基于长三角视域的京津冀旅游协同发展范式探究

教育培训合作的实施意见》等制度性文件促使旅游人才“无障碍”互动。其次是落实区域旅游标准化，对旅游活动所涉及的法规政策、行业操作流程、服务质量与规范等方面的标准逐步统一，如旅游交通标志方面《主要旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范》等系列的制度性章程，为区域旅游合作提供了机制性保障。

京津冀旅游协同发展范式

通过对京津冀与长三角区域旅游协作发展历程的回顾，并与长三角相对成熟的旅游一体化模式相比较，京津冀旅游协同发展的确有众多学者在合作模式方面给予关注，但就清晰可鉴的宏观指导范式方面依然无章可循，因而本文在借鉴长三角旅游一体化经验的基础上，通过创建具有京津冀地域特色的旅游协同发展范式，来推动京津冀旅游一体化步入快速发展的轨道。

（一）政府主导型旅游协作

政府与市场是市场经济中最基本的两种制度安排。旅游经济运行的两个调节主体仍是市场这只“看不见的手”和政府的“调控之手”，因而，区域旅游合作的过程中借助于政府的组织力与协调力是一个比较普遍的做法。欧盟旅游合作机制的搭建，长三角、珠三角旅游一体化的成功无不凸显政府在旅游合作中的作用。京津冀旅游协同发展过程中旅游资源的整合、利益均衡机制的建立、区域旅游形象的塑造、开拓市场进行整体营销、信息共享平台创建等任何一环政府都是不可或缺的，通过政府部门协同共商，为区域旅游的持续发展排除合作障碍，这些重要机制的建立与完善将成为推动京津冀旅游一体化深度发展的前提保障。

京津冀旅游协同发展的当务之急是如何从顶层设计角度出发，建立一个能够协调三方的中枢机构。当前联合成立的“区域旅游协作委员会”是否科学合理、能否发挥应有的协调效用、能否分步制定明确可行的目标、能否建立制度化的运行机制以实现真正意义的旅游一体化建设，还将拭目以待。借助京津冀协同发展的国家战略，选择旅游合作中较易突破的具体问题，如针对国家旅游局有关旅游人才培养改革的契机推动京津冀旅游教育培训合作，实现联网式证件互认、年审互通，开发《京津冀精华旅游景点导读》教材，建立区域旅游师资信息库和提供旅游人才需求信息，为旅游人才的柔性流动奠定基础。通过诸如此类的系列示范效应，发挥政府在区域旅游合作中的调剂与管控作用。

（二）企业主导型旅游协作

区域旅游合作的核心在于高效有序的旅游市场的建立和旅游及相关企业的积极参与。从旅游客源市场布局来看，依照地理上的邻近性由近至远而形成了由密到疏的分布特征，即地理上的本区域、近区域、远区域依次递减。如欧盟旅游客流中，有3/4是在欧盟区内流动，到上海的国内旅游者，华东地区处于首位，占到67.3%（薛莹，2005）。京津冀旅游内生市场是相当庞大的，当前区内常住人口1.12亿人，2020年将达到1.2亿人，随着京津开始迈入休闲享受型发展阶段和私家车的不断普及，未来京津居民在京津冀旅游圈内休闲旅游将保持快于外地进京游增长的速度，成为带动京津冀区域旅游市场的主力军（柳礼奎，2015）。旅游企业是市场的主导，其相关的协作主要体现在三个层面：

1.技术性点面层次协作。该层面的协作一方面体现在旅行社、住宿餐饮企业、旅游交通企业、景区管理企业等在产品开发与设计方面的对接与协作，实现无缝式合作服务于游客。另一方面是依靠大数据，利用信息技术改造升级旅游产业，这无疑是京津冀区域旅游合作并迈向一体化的发动机。该区域内旅游企业合作有集团化和战略联盟两种模式（白翠玲等，2008），但尚未形成水平分工体系。当前相继发布的旅游专列、10条红色旅游线路以及56条精品线路都是有益尝试，相对于之前的地域局限思维是一个极大突破，为今后区域旅游形象的塑造奠定了基础。

2.功能性中间层次合作。该层面的协作体现在旅游通讯、旅游金融、旅游保险、商业零售、会务会展等对旅游产品的保障与落实方面的协作，通过平台搭建便利旅游者。但目前还没有官方或非官方网站对整体旅游资源、线路产品、旅游形象等做统一推介，目的地整体营销、电子商务、公共服务、行业监管等模块缺乏统一的信息化平台。应加强建设集旅游信息发布、信息查询、预定支付、线路规划、招商交流、企业动态、反馈投诉、在线互动等模块于一体的综合平台，为旅游者、旅游企业、旅游管理和教育机构、旅游媒体以及区域内居民等提供网上交流互动的机会，这样点线面交织成网状协作结构以实现中间功能的优化，保障京津冀区域旅游一体化的逐步实现。

3.制度性纵深层次合作。京津冀旅游协作是一体化国家战略的重要组成部分，制度建设与完善是推动旅游协同发展的先决要素。当前，京津冀旅游合作联盟、旅游直通车联盟、旅游营销联盟等相继组建并制订了持续发展的制度纲领，而其合作的深度和质量还不能像长三角地区那样产生鲜明的示范与带动作用，但也为协作制度的改进与落实进行了有益探索，如何以制度和机制创新构建京津冀旅游产业一体化格局，还需要政府、行业协会、企业乃至游客的无缝式协作。如通过设立京津冀旅游专项基金，以资本运作的形式发挥激励功能，同时又能消除协作成员之间的发展不平衡，更加广泛地激活协作各方参与合作的积极性，从而实现帕累托改进以达到最优，从而保障旅游一体化向纵深发展。

（三）行业突破型旅游协作

旅游是典型的多行业联动服务行为，尤其是交通的先导性突破。长三角旅游一体化的一个重要经验就是高速路网覆盖与互通，机场、高铁、城际轨道、高速公路、港口运河及长江等支撑下的立体交通形成了“1-2-3”小时的交通圈或辐射线，高密度、广覆盖、强通达的区域内交通协作必然成为旅游一体化的强劲推力。京津冀除了在路网密度和内河（江）航运明显不及长三角之外，其他交通要素已经与长三角地区相差无几。

1.航空、高铁、邮轮母港对接。随着首都第二机场加快建设，加之首都国际机场、滨海国际机场和正定国际机场的不断扩容，京津冀航空运输能力和便捷性将空前提高。但游客要在区域内自由地流动还必须发挥高铁的旅游枢纽功能，“空铁”联运当前已在滨海国际机场实施（天津出入港游客凭机票报销高铁票），这既能缓解首都机场繁重的航运压力，又能通过天津、保定、石家庄、秦皇岛等节点城市吸附北京的入境及国内远距离游客。近期如果突破天津国际邮轮母港与京津塘高铁“最后一公里”的症结，便可实现“空铁港”的对接，对区域内外以及入境的中高端游客旅游体验改善起到巨大促进作用。

2.路网与景区对接。该环节既包括区域内通勤能力的提高，又应强化路网与景区间“最后一公里”的通达程度，尤其是路网收费及车辆歧视问题，交通部门如何实行联网、入网前或出网后扣费，在当前技术条件下不应该成为区域协作的障碍。另外，结合私家车的普及，量化“年接待自驾车数量”指标而增设路网出入口，一方面大大便利节点城市旅游大巴快速疏散客流，另一方面改善自驾游体验，通过共性的旅游景点项目类别的图形符号，如世界遗产、景区级别、高尔夫球场等，实现道路交通指引标识系统化、规范化和一体化，从而吸引和指示客流从高速公路或其他道路上前往邻近的旅游景点。

（四）项目带动型旅游协作

通过典型项目，如创新型产品、大型节事活动（会议展览、体育赛事）等将带来巨大的客流。如“世博会”不仅是上海先进的工业制造水平的世界性展示，更是长三角旅游一体化水平深化提升的契机，未售先热的上海迪士尼项目又再次掀起深化合作新热潮。而京津冀错过了2008年北京奥运会的契机，因此2022年的北京冬奥会将会如何把握已引起了诸多学者的关注。

1.创新型产品项目带动。北京客源市场的周边外溢性比较低、环京津创新性旅游产品缺乏、城镇化发展水平相对较低、区域旅游支撑系统还没成为整体等问题制约了京津冀旅游一体化的发展。如何进行产品创新，依靠大项目带动，实现“同质优化，错位互补”，不断提升区域内的旅游产业结构才是京津冀旅游协同发展的快捷高效路径。如利用北方游客亲水涉海的旅游偏好做足滨海游和邮轮旅游的文章；打造北京的京剧、天津的相声鼓曲、河北的梆子等地方特色旅游演艺节目；开发适合散客的自驾游、房车游、休闲自由行产品等，引导旅游流的合理流转与分布，切实促进京津冀旅游协同发展。

2.大型节事活动引领。冬奥会成功申办将成为京津冀旅游协同发展的“催化剂”与“加速器”。它不仅使京津冀的价值观、发展成果和传统风俗真正向世界展示，还将加快旅游产业合理布局的步伐，使得冰雪旅游成为京津冀新的旅游增长点，进而丰富区域产品类型、完善产品结构。在基础设施方面，京张高铁从北京50分钟可以到达河北张家口的崇礼太子城赛场，显著推动了张家口迈入首都“一小时经济圈”。届时，从张家口乘坐高铁将直接连通京津城际延伸线到达天津滨海新区和滨海国际新机场。针对旅游市场而言，无疑将极大地激发周边游客参与冬季旅游和冰雪运动项目的热情，吸引东北三省、内蒙古乃至更广范围的冰雪爱好者，以更加充裕的客源扩大市场半径，对于区域旅游合作的深化与扩大起到推波助澜的作用。

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