“一带一路”与中美贸易：发展态势与替代路径研究

文章编号]1673-0461（2019）11-0033-07

中国“一带一路”倡议提出五年来成效显著，贸易增长强劲。同时，中美贸易摩擦不断甚至升级为贸易战。那么，“一带一路”背景下，如何有效缓解中美贸易摩擦，保持中国的世界贸易大国地位，值得深思和探讨。

一、中美贸易摩擦五年来持续升级

自“一带一路”倡议提出五年来，美国对中国挑起的贸易摩擦愈来愈多。从制裁法案总量来看，2013—2017年美国发起的贸易制裁数量由2013年的13起增长到2017年的24起，年均增长率达16.56%。其中，2013—2017年美国发起的反补贴制裁由2013年的8起增长到2017年的15起，年均增长率达17.02%，且数量逐渐超过反倾销制裁数量。2013—2017年美国对中国发起的反倾销制裁呈波浪式上升趋势，年均增长率达15.83%（见图1）。从涉案企业数量来讲，2013—2017年美国“337调查”涉及的中国企业数量由2013年的29家增加到2017年的73家，其中2016年为103家，是数量最多的一年。五年期间遭遇“337调查”的中国企业数量占所有被调查企业数量的比例由2013年的33%上升到2017年的37.3%（见图2）。

随着中国在全球产业链上地位的上升，中美贸易摩擦愈演愈烈甚至升级为贸易战。 2018 年6月15日，美国白宫宣布对从中国进口的包含重要工业技术的500亿美元商品征收25%的关税。而这500亿美元的商品恰好归属于“中国制造2025”重点关注的高新技术业，包括基础金属业、其他运输设备、机械设备业、计算机电子及光学设备制造业务和电器机械及器材制造、航空航天等。中国国务院关税税则委员会于7月6日予以回应，决定对从美国进口的约500亿美元商品加征25%的关税，7月11日，美国扩大对中国出口产品征税范围至2 000亿美元，关税税率为10%。8月3日，中国公布了对自美进口的约600亿美元商品加征关税的反制措施。9月18日，美国政府宣布自24日起实施加征关税税率为10%的措施，并于2019年1月1日起实施25%的关税税率措施。同日，国务院关税税则委员会办公室发文称，中方决定对已公布的约600亿美元清单商品实施加征关税措施。至此，中美贸易摩擦不断升级，呈愈演愈烈之势。[1]截至2018年12月，特朗普签署的《2019财政年度国防授权法案》已正式成为法律。法案部分内容涉及禁止美国政府雇员使用包括华为和中兴在内的多家中国科技公司的某些设备或服务。此外，法案禁令还波及到中国杭州海康威视、大华科技公司等其他中国企业生产的视频监控和通信硬件。为了防范华为和中兴等高新科技企业对美国国家安全的威胁，特朗普政府还颁布了《外国投资风险评估现代化法案》，以限制中国对美国高新技术企业的投资与收购。同时，美国严格限制对中国高新技术出口，《2018年出口管制改革法案》的相关规定被视为量身定制限制对中国高新科技出口。2018年12月1日，加拿大警方应美国要求扣留华为首席财务官孟晚舟，2019年1月29日，孟晚舟事件再度升级，美国向华为提出刑事起诉，同时向加拿大请求引渡孟晚舟。一系列事件表明美国挑起的贸易摩擦短期内将持续升级，那么问题来了，中美贸易摩擦不断升级的原因是什么？其内在逻辑和本质又是什么呢？

二、中美貿易摩擦的经济逻辑与本质

表面上看，中美贸易摩擦的起因是，特朗普政府认为中国对美货物贸易顺差持续扩大，损害了他们所谓的“美国利益”。特朗普政府认为中国大量向美国输出廉价商品，相当于间接向美国输入产能和失业。不可否认中国对美贸易顺差逐渐扩大这一事实，但值得一提的是扩大的“程度”被人为扭曲了。实际上，美国对中国货物出口的缺口之所以“巨大”主要是受到了以下三方面因素的干扰：①美国官方基于原产地的统计口径问题。按照中国统计口径的数据，2013年中国对美贸易顺差2 159.3亿美元，按照美国统计口径的数据显示，同年美国对中国贸易逆差3 187.80亿美元，虚高1 028.50亿美元。2016年与2017年分别虚高935.30亿美元和990.10亿美元（见表1）。②美国对中国高科技产品出口管制。仅2017年美国对中国高科技商品贸易逆差高达1 300亿美元，占美高科技全部贸易逆差的118.182%，如果美国放开对中国的高科技出口限制，那么将减少对中国贸易总逆差的25%（见图3）。③外商直接投资母国将其对美国的出口转移成中国对美国的出口。表面上看似乎是中国对美国的出口，实际上是外商将母国的原料通过在中国加工生产再将成品从中国输出到美国，这种方式在一定程度上给中国对美货物贸易顺差灌注了水分。

退一步讲，即便中国对美贸易顺差呈“强劲”扩大趋势，也并未损害特朗普政府所谓的“美国利益”。基于纵向结构分析的价值链视角，由于美国处于全球价值链的高端从而获取了更高的利益，而中国处于价值链的中低端，只能获取少部分利益，因此中国对美贸易顺差不等于美国利益受损。

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