我国电力清洁能源现状及发展路径思考

摘要：发展清洁能源是我国能源发展的必然选择，也是实施可持续发展国家战略的必然要求。在一定政策的支持下，我国清洁能源占比突破20%，清洁化进程加速，产业规模不断壮大。然而，我国清洁能源的发展仍存在诸多问题：对清洁能源宣传不到位、缺乏完善的制度保障、利用技术亟待突破、新能源标准体系不完善等。

关键词：清洁能源;发展现状;存在问题;发展路径

引言

清洁能源包括“可再生能源”和“非再生能源”两大类。可再生能源，是指原材料可以再生的能源，如水力发电、风力发电、太阳能、生物能（沼气）、地热能（包括地源和水源）、海潮能、氢能等。可再生能源不存在能源耗竭的可能。因此，可再生能源的开发利用，日益受到许多国家的重视，尤其是能源短缺的国家。

1我国清洁能源发展现状

1.1国家大力支持发展清洁能源

为了支持清洁能源的发展，我国专门设立了关于能源和环保的相关机构。随着社会经济的快速发展，能源加速消耗，由此引发了较为严重的环境问题。为了促进节能减排，在节约能源的同时减轻环境压力，国家通过一系列税收和价格等优惠政策，优化能源产业结构和布局，倡导开发利用太阳能、风能、天然气等清洁低碳能源，逐步降低煤炭等传统石化能源的消费比重，通过调整能源结构，大幅减少能源消耗过程的污染物和碳排放。国家发展改革委发布的《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》提出，到2030年非化石能源占一次能源消费总量的比重达到20%左右，天然气占比达到15%以上。

1.2清洁能源产业规模不断壮大

2016年，我国光伏、风电新增和累计装机容量均为全球第一。英国《卫报》网站2016年报道，在今后的14年里，中国将有更多的新发电机组上线，主要是清洁能源，比美国目前的容量更大。清洁能源产业发展步伐不断加快，项目建设提速提质，产业规模不断壮大。业内人士预计，到2020年我国非化石能源装机比重将达到39%，未来20年我国可再生能源增长量将超过欧洲和美国的总和。国家能源局数据显示，2018年中国加快了清洁能源的发展，可再生能源装机容量超过7亿千瓦。中国政府表示，2019年将继续推动油气产业的增长，加大油气勘探开发力度，建设更多的管道和储气设施。

2我国清洁能源发展中存在的问题

2.1缺乏完善的制度保障，现有政策难以落地

在清洁能源利用方面，国内的相关政策法规亟待健全，执法队伍建设急需加强。当前，在能源开发利用环节，国家虽然明确要求优先发展清洁能源，促进节能减排，但一些地区单纯追求GDP，对节能减排和提高清洁能源比重等工作避重就轻，消極对待，缺少协调统一、监管和推进的工作机制，一些政策过于宏观，流于形式，难以落地，“上有政策、下有对策”的现象较为普遍。另一方面，监管队伍专业不强，人员不足，机制缺失，措施有限，监管力量和执法队伍建设急需加强。随着中国可再生能源事业的蓬勃发展，国家可再生能源补贴资金缺口也开始日益扩大。相关分析数据显示：截至2017年末，国家可再生能源补贴资金缺口已超800亿元（光伏补贴缺口496亿元+风电补贴缺口351亿元）。自2012年以来，受政策的延续性、补贴的滞后性等因素影响，补贴资金每年都存在缺口，且逐年扩大。

2.2缺乏进一步的统筹规划

长期以来，我国清洁能源产业的发展规划与相关产业行业发展规划脱节，缺少支撑其发展的扶持政策，制约了清洁能源的可持续发展。风能、太阳能是重要的清洁能源，相关专项规划已经发布。但利用太阳能、风能、生物质能源等清洁能源发电，必须入网才能实现规模化开发。而相应的电网规划迟迟难以出台，电网发展和清洁能源发展缺乏同步规划，相互脱节。与此同时，一些地区过于强调清洁能源的规模开发，忽视开发后配套的消纳能力建设，出现“产能虚假过剩”的现象，制约了当地新能源发展。

2.3对清洁能源的宣传不到位

随着我国对环境问题的日趋重视，人们的环保意识已经普遍增强，但是对于清洁能源的认识方面，仅限于太阳能和风能等少数几种形式。除了一些相关领域的专业人员，广大群众对清洁能源还没有一个清晰统一的认识，群众基础较为薄弱;另外，由于宣传不够和缺乏一定的奖惩措施，人们的节能意识也有待提高。

3我国清洁能源发展路径

3.1落实政策，完善相关的法律法规体系

能源政策法规的科学性及其执行效果是影响我国清洁能源技术发展的重要因素。政策的效能主要体现在通过转变政府职能、下放审批权限、提高办事效率、完善协调机制，以充分调动社会各方参与清洁能源发展的积极性。当前，一是要研究制定清洁能源财税金融优惠政策和实施细则;二是加强相关政策的实施，及时总结评估政策执行中存在的问题并加以完善，保持相关政策的延续性;三是明确管理部门的监管责任和履约责任，对符合条件的企业及时足额给予税费优惠，提升企业开发利用清洁能源的内生动力;四是探索设计由补贴生产企业向补贴终端消费转变的模式和政策;五是随着清洁能源的规模化发展，设计补贴递减机制，逐步实现由补贴扶持到市场推动的常态化良性发展。

3.2统筹规划清洁能源产业布局

加强中央和地方，以及上下游产业之间清洁能源发展规划的协调统一。结合国家发布的生物质能源、太阳能、风能等清洁能源发展规划，一是创新技术，实现清洁能源发电的峰谷稳定性;二是在新能源基地，尽快研究出台可以消纳输送清洁能源的电网发展规划，实施配套的电网工程，确保清洁能源与电网规划同步发展;三是加强宏观调控，拟订生物质能、风能、太阳能发电的区域和年度建设计划，避免因盲目推进清洁能源快速规模化发展而造成的消纳和输送受阻，实现清洁能源健康有序发展;四是因地制宜，出台适合清洁能源资源富足的偏远贫困地区扶持政策，制定并实施科学合理的开发进度和工程计划，促进当地在不损害环境的前提下发展清洁能源，并利用清洁能源实现脱贫致富，将资源优势和生态优势转化为经济优势，探索创立清洁能源发展示范区。

3.3建立并完善新能源标准体系

新能源标准化是清洁能源发展的重要技术基础，是推进我国新能源科技进步，促进产业发展，降低开发利用成本，保障新能源规范化、可持续发展的内在需求。因此，应加快制定完善新能源和可再生能源产品检测、质量认证、工程、运营维护等方面的标准和规范，建立适应我国社会经济发展水平的新能源和可再生能源的标准体系。

结语

应从普及科学合理的清洁能源观、推进开发利用新技术和加强国家间的交流与合作、实现制度和政策保障、完善新能源标准体系和加强产业标准统筹等方面调整思路，推进我国清洁能源健康有序发展。

参考文献

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