浅谈我国基础测绘存在的问题及建议

【摘　要】文章在找出了现阶段我国基础测绘出现的一些问题，并根据我国的实际情况，提出了相应的建议。

【关键词】基础测绘；问题；财政；人才；宣传；机制

基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘通过提供基础地理信息数据，广泛服务于经济建设、国防建设、科学研究、人民生活等诸多领域，是国民经济与社会发展必不可少的基础性、前期性、公益性事业，因此，做好基础测绘的相关工作至关重要。

1.目前我国基础测绘存在的问题当前社会对基础测绘信息保障服务功能要求越来越高，但我国基础测绘发展总体上还不是很完善，还存在着一些问题：1.1地方政府不够重视，对基础测绘认识不到位一些地方政府过度的追求经济建设，忽视了基础测绘及信息化建设工作，对基础测绘的意义认识不够深远，有些地方甚至没有编制基础测绘规划，更没有将基础测绘的发展与信息化建设结合起来，以至于信息化建设成果不能快速转化为经济和社会效益。同时由于一些地方测绘法制建设滞后，未制定完善的配套法律法规，加上政府缺乏对基础测绘的有效宣传，致使大众没有认识到基础测绘的作用，基础测绘没有完全发挥应有的作用。1.2缺乏数据共建共享机制随着城市化进程的加快，各职能部门为满足自身建设和管理工作的迫切需要，需要用图的单位，自筹资金组织施测，测绘成果归组织施测的部门所有，有时甚至造成同一地区不同单位重复测绘的现象，这种条块分割的测绘管理方式，影响了测绘成果的共建共享，导致基础测绘资源的严重浪费，而且还造成测绘基准不同、技术标准不一、成果质量不均等现象。测绘标准化工作严重滞后，各部门数据采集的标准不统一，信息不全、不准，数据交换渠道不畅。1.3专业技术人才匮乏测绘信息化建设所依赖的关键技术都是当今世界高新技术，信息化建设必须拥有一批高素质的人才队伍。而在现实的基础测绘队伍中，存在人才结构不合理，专业技术素质偏低，缺乏测绘专业知识雄厚、操作技能熟练、精通计算机技术的中高级技术人才等问题。现有基础测绘队伍虽然可以开展数字测绘等工作，但离基础测绘数字化、信息化的要求仍有较大差距。1.4地方政府支持及财政投入不足不少地方政府对国家关于基础测绘实行分级投入的机制认识不清、落实不到位，投入水平过低，数据更新不及时，基础测绘长期处于严重不足甚至停滞的状态。由于测绘基础设施建设水平低，设施体系不配套，尚未实现与政府信息系统连网，数字化测绘规模生产能力明显不足，不能满足信息化建设对基础测绘成果的需求，社会化服务程度和水平亟待提高。

2.对我国基础测绘发展的建议2.1建立健全配套测绘法规体系当前培育和发展测绘商品市场的重点是规范市场行为，健全市场法规。相关部门要及时制定配套测绘法规：一是制定基础测绘实施法。界定基础测绘的范围、分类，实施测绘的队伍可以明确规定不能参与社会竞争，可以参照执行公务员待遇，可以跨地域执行测绘任务，但不得从事基础测绘以外的各种测绘业务等。二是制定专业测绘实施法，明确规定专业测绘的分类、性质及从事专业测绘队伍具备的资格等。三是制定地籍测绘法。四是制定测绘市场竞争管理办法。五是制定测绘产品责任法。六是制定测绘业务招标投标法。通过配套法规的建立有效地建立基础测绘的更新周期，有效地建立起符合国际惯例的测绘资金投入体系的作用。2.2加强人才的培养和引进积极贯彻“科技兴测、人才强测”战略。坚持以人为本，努力形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。完善人才引进、培养、使用和评价制度，进一步优化人才结构。实施人才培养工程，制定人才队伍建设的长期规划和近期目标，有计划有步骤地培养各类人才，特别是要着力培养复合型人才。把人才队伍建设作为一项长期战略任务始终抓紧抓实。继续抓好基础测绘队伍建设，加大测绘科技投入，积极引进新设备、新技术，努力打造一支管理科学、作风过硬、技术先进、装备精良、结构合理的基础测绘队伍，促进各级基础测绘工作健康发展。2.3加大基础测绘投入，加快基础测绘信息数据库建设与更新各级政府应加大科研经费的投入，增加地方测绘重点实验室的建设，组织开展测绘科技发展和创新关键技术的研究。进一步完善创新体系，整合测绘科研院校力量，加强产学研的结合，整合科研力量，注重发挥企业在自主创新中的主体作用，发挥市场配置相关科技资源的基础作用，大力发展综合导航定位、移动测量、虚拟现实、网格地理信息系统以及地理信息安全处理等方面的核心技术。同时加强对外技术交流与合作，充分引进国际的最新研究成果及技术，不断提升我国测绘的自主创新能力和国际竞争力。2.4推进基础地理信息共建共享机制建设采取积极措施、落实基础测绘成果汇交制度。测绘法明确规定：国家实行测绘成果汇交制度，使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。目前，积极可行的一种办法是通过采取合作方式共建、合约方式共享来建立测绘成果的共建共享机制。各地理空间数据生产部门对生产的地理数据成果要完整定期地向测绘行政主管部门汇交成果目录，对政府财政投入生产的成果还应汇交成果副本，由测绘行政主管部门定期向社会公布测绘成果目录。2.5明确职责，加大宣传进一步明确各级政府、测绘行政主管部门和其他有关部门在基础测绘工作方面的职责分工，明确基础测绘分级管理的内容，明确中央以及县级以上地方人民政府在基础测绘管理和保障方面的职责，将基础测绘工作纳入地方政府年度考核计划，加大基础测绘的宣传和科普教育，让社会各界都认清基础测绘在信息社会中的重要作用。同时，研究提出“十二五”测绘发展总体目标、发展思路、发展重点、重大任务和重点工程。

【参考文献】

［１］张燕平．息化测绘发展过程中需要探讨的几个问题[J]．地理信息世界，2007，(2)：31—34．

［２］余井泉．关于我国基础测绘发展战略问题研究[J]．测绘与空间地理信息[J]，2006，3(29)：22—24．

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