试论财政转移支付制度存在的问题及对策

摘要：我国财政体制的核心是财政转移支付制度，财政转移支付制度在解决政府之间的财政关系以及平衡区域之间的服务水平有着非常重要的影响。随着我国经济的不断发展，我国人口呈上升趋势，出现了较为严重的财政转移支付制度问题，传统的工作制度已经不能顺应时代的发展。对此，就要针对存在的问题，创新工作模式，制定合理的财政转移支付制度，从而加快区域经济的发展脚步。

关键词：财政转移；支付制度；问题；对策

对我国目前情況来说，一套完整的财政转移支付制度能够促进区域经济的发展。因为南北方的经济差异性非常大，许多区域在经济发展过程中，利用财政转移支付制度来解决各区域的经济矛盾，解决恶性循环问题，从根本上提高区域经济的发展。

一、财政转移支付制度的现状

1、现行政权结构与财政转移支付制度不协调

政府的职责与行政管理模式在很大程度上取决于政府权力结构，在现有的五级财政计划经济体制基础上，要符合政府管理的各个区域具体事项的规则标准。政府在市场经济体制的要求下改变职能，简化了管理要求，注重地方政府随机应变，独立管理地方问题的职能，传统的政府权力结构已经不能顺应目前的经济发展趋势。分税制财政体制改革，在各级政府事权范畴的基础上进行划分，财政支出范围和财政收入划分都取决于事权范围，对此，合理划分事权范围对协调多级财政体制起着至关重要的作用。政治体制改革的落后，政府职能和事权划分不合理，在没有对政府职能进行转化的过程中，出现现行政权结构与财政转移支付制度不协调现象。

2、分税制度给财政转移制度带来的影响

尽管我国的分税制度已初步建立，但和标准化的分税制度相比还是有很大差距，在划分具体税种的过程中，地方税收体系存在很大问题。在进行税种划分时，首先，还是依照传统的企业隶属关系进行税种划分；其次，依旧按照行业模式来划分税种。在优化地方税收体系过程中，并没有建立健全的地方税收体系，因为税收体制的统一，地方也没有设立专门的税种，从而给地方税收体系的创建带来了影响。分税制度的不合理，给财力初次分配造成了一定影响。

二、财政转移支付制度存在的问题

1、转移支付制度原则与目标不符

如果遵循已有的税收返还方法，地区经济落后，发展速度慢的城市，获得的税收返还就越少，使得各区域之间的财力相差比较大，在一定程度上影响了转移支付平衡区域间财力差异性的实现目标。从客观角度来看，我国的发展模式是在社会主义经济制度的基础上，去处理遗留下来的问题，但是效果不是很明显。在偏远地区，尽管政府的优惠政策已经推行，能不能落实到位还不清楚。长此以往，偏远地区的落实工作就会被人们忘记，转移支付制度就是一个摆设，不能促进本地区的经济发展，使得转移支付制度原则与目标不符，严重影响了我国经济建设发展。

2、财力转移支付管理受到制约

财力转移支付属于补助性支出，是政府缩小区域之间财政差异的重要措施，从而对经济水平落后的区域进行补贴。现阶段，我国对财政性转移支付力度越来越重视，然而在财政转移支付过程中效果不是很明显。并且其主要用途极易和专项转移支付混在一起，制约了财政转移支付的管理力度。

3、专项转移支付的分配方式不合理

专项转移支付在公共事业投资中应用广泛，提高了社会现代化建设服务标准。目前，我国财政在专项转移支付中的比例呈上升趋势，然而还是存在许多问题。主要包括分配方式不合理，分配过程不透明，成本的利用率低等问题。

4、转移支付效果不明显

尽管我国财政转移支付制度的推行已有一段时间，但是转移支付效果不是很明显。特别是税收返还和专项转移支付方面存在很多问题，使得财政转移支付制度职能的作用不能有效的发挥出来。

三、财政转移支付制度的解决对策

要想将我国目前财政转移支付制度现状转变，就需要采取有效的措施来预防这类问题的出现。对于这种情况，我国许多学者都进行了研究分析，根据当地财政问题来明确分配转移支付制度。第一，确定转移支付的资金成本和数量；第二，确定各个区域的经济情况；第三，确定每个区域的经济标准支出。只有把这三点落实到位，才能制定有效的财政转移支付制度，提升我国财政转移支付水平。

1、加快财政转移支付制度的法制化脚步

我国应该广泛引进国外的先进技术和成功经验，加快财政转移支付制度的法制化脚步。对相关财政转移制度的法律体系进行完善，例如，财政监督法，财政法和预算法，优化转移支付制度原则，内容和用途。与此同时，还要制定财政转移支付的单行法规，统一对转移支付的目标，资金来源以及分配形式进行管理。

2、完善财政转移支付制度结构

对财政转移支付的框架思路进行完善，扩大财政支付的范围以及均衡性转移支付和制定政策目标的专项转移支付范围，清除非规范化的税收返还补助模式，把转移支付重心放在一般性转移支付上。①税收返还。缩小税收返还的范围，在条件允许的情况下将税收返还制度取消，是优化财政转移支付制度的重要措施。可以将现行税收返还的运行模式维持原状，从各区域税收返还额度中抽取一部分，根据中央部分资金形成中央对地方的一般性转移支付，另外，将税收返还的技术维持原状，不在进行基数法运算。这样能够获取一部分资金，在根据中央部分资金来提升资金量，最终实现一般性转移支付目的。②财力性转移支付。在财力转移支付过程中，整改工资转移支付，农村税费改革转移支付以及退耕还林转移支付都是在制定的政策制度下增加的转移支付，具备专项用途，应把这几项财力性转移支付列入到专项转移支付中去。加入不能列入到里面，就要考虑是否可以按因素法进行计算，将财力性转移支付列入到一般性转移支付里。与此同时，扩大一般性转移支付的范围。对一般性转移支付的金额比例进行明确，制定一个合理的扩大方案，渐渐将均衡性转移支付的作用扩大。③专项转移支付。第一，教育、农业、环保、救灾等国家重点保护的项目中专项转移支付被应用广泛。第二，对专项转移支付的分配方法进行完善，合理掌控专项转移支付的范围，并对专项转移支付进行分类，清洁已有的项目，将规模控制在合理的范围内，在对其过程进行分配。第三，将专项转移支付的管理制度透明化。合理制定专项转移支付资金的使用依据和操作流程，坚持公平公开的基本原则。

3、明确目标坚持原则

要想建立健全的财政转移支付制度，就要明确财政转移支付政策的目标，在原有的基础上坚持效率优先，公平之上以及合理支付的基本原则。我国是社会主义国家，必须坚持以人为本的要求来创建社会主义和谐社会，从而更好的实现财政转移支付制度的目标，推动社会公共服务的均等化发展。另外，在社会主义市场经济环境下，财政转移支付制度必须在提高效率的基础上来培养市场机制，正因如此，财政转移支付政策还需要坚持效率为先的原则。如果过于重视效率问题，就会导致财政转移支付制度出现纵横向均等化失衡的现象，进而直接发生木桶效应。对此，就必须坚持公平公正原则，因为财政转移支付属于社会资产的再分配过程，对此当地政府就要合理，适当理性的来权衡财政转移支付制度，也要从转移支付占当地财政支出比例来全面考虑，并严格按照地方事权范围和地方所能承受的范围去衡量。

综上所述，随着我国现代化经济的不断发展，我国必须对财政转移支付制度进行优化，缩短落后区域和发达地区的经济差异，从而实现我国共同致富的原则目标。由于现阶段我国财政转移支付制度存在很多问题，因此我们就要结合实际情况，全面考虑，完善以有的现行制度和财政转移支付制度结构，从而加快区域经济的发展脚步。

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