新课改背景下对中考制度改革的思考

一、中考改革制度的基本认识与基本内容

（一）中考制度改革的背景与目的

中考“指挥棒”要体现新课程改革的理念，导向素质教育，成为推进素质教育的“助力器”。新课程改革背景下，中考制度面临着如何正确发挥考试的督导功能，使之成为学生全面发展导以正确方向；如何有效控制考试关系，使人才评价、甑选的依据准确可靠；如何充分发挥考试的调节功能，借以调控人才的合理流动，优化人力资源配置；如何体现素质教育思想，促进个体的全面发展；如何突出地为“寻求适合学生的教育”服务以适应全民教育时代多元化、个性化的教育要求。

2005年，教育部颁布了《关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》。该指导意见的核心内容是：“初中毕业考试与普通高中招生制度改革，要改变以升学考试科目分数简单相加作为唯一录取标准的做法，力求在初中毕业生学业考试、综合素质评价、高中招生录取三方面予以突破。”其中，“学业考试的成绩应根据各学科课程标准的基本要求确定合格标准，提供普通高中录取用的学业成绩应以等级制的形式呈现，等级数和等级标准应由各地根据考试结果，并结合当地优质高中资源的实际情况确定。”

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中提出了“完善学业水平考试和综合素质评价，为高中阶段学校招生录取提供更加科学的依据。改进高中阶段学校考试招生方式，发挥优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配的导向作用。规范优秀特长生录取程序与办法。”

教育活动中的考试，是教学的重要方面，也是教育的基本手段之一。这对受教育者学业成就、教育效果、教育质量的检验，具有测量和评价的双重性质，测量是考试的基础，评价是考试的目的。新课程改革是中考制度改革的前提，中考制度改革打开束缚新课程改革的瓶颈，推进素质教育的实施。

（二）中考制度的性质及功能选择

（1）中考的性质界定。中考的本质是基础教育系统为了实现价值最大化对调整教育资源所采取的一种自我评价，是基础教育系统调控质量的内部质量管理活动。

（2）中考的功能选择。第一，学生选适合自己教育的功能。第二，初中学校选择自己的方向发展办学特色的功能。第三，深化基础教育课程改革，推进素质教育实施。第四，调控高中阶段教育改革发展的功能。

（三）中考制度改革的基本内容

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中提出了推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。探索招生与考试相对分离的办法，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。各地根据教育部的要求对中考进行了一系列的改革，主要有三个方面：一是初中毕业生学业考试要单独命题，命题应根据学科课程标准，加强试题与社会实际和学生实际的联系，注重考查学生对知识与技能的掌握情况，特别是在具体情境中运用所学知识分析和解决问题的能力。开展了初中毕业生实验操作技能和信息技术操作技能考查，注重学生的全面发展，改变了以考试学科分数简单相加作为唯一录取标准的做法。二是对初中毕业生进行综合素质评价，并力求评价结果的科学公正。三是普通高中招生以学业考试成绩和综合素质评价结果为主要依据录取新生。各地根据本地区的实际，在公平、公正的前提下，积极探索实行优质高中招生名额分配、优秀初中毕业生推荐招收特长生等多样化的高中招生办法，以促进基础教育的均衡发展，实现教育的公平。

二、中考制度改革现状分析

全国各地根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的精神，以教育部《关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》（2005年2号）为指导，开展中考制度改革，逐步构建立既能发现发展学生多方潜能，促进学生全面发展，又能科学测量学生学业成绩，科学有效地选拔高一级学校新生的评价体系。

（一）中考命题改革分析

1.命题的依据

以《课程标准》为依据，参照教材、《考试说明》以及教学实际，全面考查学生在知识与技能、过程与方法、情感态度与价值观方面达到课程目标所规定要求的程度。

2.命题的原则

（1）根据《课程标准》的培养目标，充分体现新课程的理念，从多维度考查学生。

（2）根据《课程标准》确定考查内容与要求。

（3）注重试题素材的选择，加强联系生活、实际和社会，体现考试的时代性。

（4）注意试题积极的价值取向，注重中考对课堂教学改革的引导意义，进而充分挖掘考试的教育价值。

3.命题的主要特点

综观多年以来全面各地中考各科试卷，不能发现，各地的试题从形式到内容，都在试图努力体现教育部指导意见的精神彰显新课程的基本理念。其主要特点有以下几个方面：

（1）基础性：初中毕业生学业考试重视对学生掌握基础知识与基本技能情况的考查，其中又以考查学科最重要的主干基础知识和技能以学生后续学习必备的基础知识和技能为重点，突出发展性评价。

（2）时代性：新课程强调贴近社会实际、贴近生活和贴近学生群体的原则，试卷注重创新，有生活气息。

（3）应用性：新课程改革不仅强调学生对知识与技能的掌握，更强调学生运用所过知识分析问题解决问题能力的培养。中考命题尽量避免出死记硬背的题目，提倡开放性题目，鼓励学生多角度、多侧面、多层次地思考问，既有利于拓展学生思维的空间和发挥学生个体的潜能，又有利于对学生分析推理和发散性思维能力及创新精神、实践能力的考查。

（4）导向性：命题依据课程标准，充分体现新课标精神，各科各类试题中都有相当一部分的试题信息直接来源于学生熟悉的社会背景中。这些问题的解决需要学生通过亲身体验来找到解决问题的最佳途径。许多省区中考命题出现了以能源、环境和物价等社会热点问题为背景，引用当地生产生活中的重大事件来命制有区域特色的中考试卷。通过命题引导学校变性教学方式和学习方式，同时考生也通过试题密切与社会生活的联系，考生这种情境的创设能受教育，提高素质。

（5）创新性：主要表现在：第一，题型创新。命题既有传统题型和新颖题型。中考命题重视发散思维的开放型题的设计。传统题型基本上是常规型题，所求的结果是唯一确定的，通常地解题时也有常规方法可循。但实际生活中的问题方法是多样的，而非单一性，所以中考考查学生从多角度、多层面地发现问题、分析问题的综合能力。第二，试题的内定呈现形式是多样的，有文字、图片、数据、函数图像和实验装置等，比较生动活泼，能激起学生的兴趣。第三，考试方法创新。由单一的笔试改变为笔试、加试、操作测试、面试、口语及考查相结合。

（6）有效性：表现为试卷的设计既符合课程标准的要求，又符合教学实际和学生的实际，具有合理的内容结构，题型结构和难度结构，具有一定的效度和信度。试题能确保大部分考生达到及格标准，并能在核心能力方面区分出各层次学生，既有利于发挥个体水平，又有利于高中阶段学校对学生进行选拔。

（二）中考成绩等级制评定

2005年，教育部《关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》指出：“学业考试的成绩应根据各科课程标准的基本要求确定合格标准，提供普通高中录取用的学业成绩应以等级制的形式呈现，等级数和等级标准应由各地根据考试结果，并结合当地质高中资源的实际情况确定。”为了落实教育部的指导精神，全国中考招生中已经把分数制改为等级制由点到面全部开展。

传统的100分制是将成绩分为100个等级，在考试中，分分都是考生的命根，每一分都能决定着考生的命运。但是，一分之差并不能真正说明学生的实际能力及素质上的差异。等级制模糊同一等级之间的差异，为综合考查考生留出了足够的空间。总的来说，采用等级制，将有利于引导学校特色发展，引导教师自主个性化发展，促进学生有差异的发展，更加激发潜能，帮助学生认识自我，建立自信，为高中的多样化录取创造条件。

各地初中毕业学业考试成绩等级制呈现方式主要有两种方式：第一种是学业考试成绩按百分制阅卷，等级制呈现。等级的划分或按卷面分按比例确定等级，或根据当地高中教育资源的情况和报考人数来划分每个等级所占的比例，然后将卷面分数转换成相应的等级。第二种是学业考试成绩采用等级附分的形式呈现。即语文、数学和英语三科成绩按原始呈现，其他学科的成绩以等级形式呈现。

（三）中考制度改革的初中毕业生综合素质评价

新课程改革的一项重要工作就是要建立学生的成长记录档案，从德智体美劳等方面全面反映学生的发展状况，为此，教育部要求对初中毕业生进行综合素质评价，评价结果作为衡量学生能否达到初中毕业标准和高中阶段学校招生标准的重要依据。各学校成立初中毕业生综合素质评价工作委员会，负责学生综合素质评价的领导和仲裁工作，并制定了相关的考查评价制度。

1.综合素质评价内容主要是：道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等六个方面的基础性发展目标为基本依据。各地不断完善综合素质评价制度，让评价的方法具有可行性，并力求评价结果的科学和公正。

2.综合素质评价的目的：综合素质评价是中考改革方案的重要组成部分，它改变了以往以升学考试科目分数简单相加作为高中唯一录取标准的方法。其目的在于全面提高教育质量，进一步推进素质教育和基础教育的均衡发展，推动基础教育课程改革的顺利实施。高中录取新生首先考虑综合素质的评定结果，规定在综合素质评定结果的最低标准，作为高中录取投档控制线。如广西防城港市中考招生方案规定，综合素质评定划分为A、B、C、D四个等级。综合素质评价为A等或B等者，示范高中及一级学校方可录取，C等能以上者普通高中方可录取。缺少综合素质评价结果或综合素质评价为D考级者，普通高中不得录取。

3.综合素质评价的方法：各初中学校成立初中毕业生综合素质评价工作委员会，其成员具有广泛性和代表性。评价工作委员负责制定评价工作实施细则与具体程序。对毕业生的综合素质评价以班单位进行。初中毕业生综合素质评价的内容、方法、程序等向学生和家长作出明确的解释并公示。评价结果通知本人及其家长，如有异议，学校进行调研和处理。评价做到公开、公正、公平。

三、当前中考制度改革所面临的问题

（一）学业考试功能定位难以准确把握

初中学业考试如何将促进素质教育、推进新课程改革和学业考试三者有机结合，寻找到最佳结合点，在实践操作中不容易把握。有的地区对考生提高区分度，以满足选拔考试的需要，有的地区根据素质教育的需要，将初中毕业考试与教育质量监测相结合，形成较为完整的义务教育阶段学业水平检测体系，试题的区分度小，让高中选拔增加一些不确定因素。

（二）考试科目多，各地差异大，学生负担重

有的地区设置考试科目语文、数学、英语三科，有的设置语文、数学、英语、物理、化学五科，还有设置语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理和体育共十个学科。考试科目过多，优质高中对考生等级要求高，迫使考生陷进对分数的追求，回归到应试教育的路子。对学生不仅没有“减负”，反而“增负”。

（三）初中毕业生的综合素质评价操作难，结果的准确性受到置疑

综合素质评价的目的在于全面提高教育质量，关注学生的全面发展。一方面，划分综合素质评价结果等级的做法缺乏统一的依据来规范。其评价程序不规范，级各个等级按照一定比例来划分，人为地划分等级，显然十分荒诞的，虽然各地也作出末等级要控制在一定的数量，但也失公平。其可操作性不强，基本由年级或班主任来定度，缺少公示或申诉制度监督。教师的教育评价能力和教育测量知识水平及方法直接影到学生综合素质评价结果的准确性和公正性。个别考生因为不公正的综合素质评价被高中拒绝于校外，常常出现考生或家长的质疑。

四、中考制度改革的展望

（一）创新命题机制，确保命题质量

学业考试的命题应根据学科课程标准，渗透以培养学生创新精神和实践能力为核心的教育理念，加强试题与社会实际和学生生活的联系，注重考查学生对知识与技能的掌握情况，特别是在具体情境中综合运用所学知识分析和解决问题的能力，注重考查学生探究性学习的能力，注重不同学科知识的联系与综合，杜绝设置偏题、怪题。要明确命题、审题和阅卷的程序和要求，建立命题、审题和阅卷制度，加强命题、审题和阅卷人员的队伍建设，要注意发挥教育统计专业人员的作用。

（二）学业考试的方式要多样化

可根据考试的具体内容采用纸笔测验、听力测试以及口试、实验操作等多种形式；纸笔测验也可采取闭卷、开卷或开闭卷结合等不同形式。研究完善综合素质评价的方法，使之具有可行性，并力求评价结果的科学和公正。

（三）采取有力措施，提高教师的教育评价能力

教学评价坚持以生为本。教学评价要注重过程、激励性、多元性。评价的过程应是开放性的，价值应是多元性的，内容应是全面性的，手段应是多样化的。学业考试与综合素质评价是综合性强的工作，其贯穿于教师课堂教学评价之中，因而教师的课堂测量与评价的水平与素养就决定了教学评价结果的质量。然而，许多教师的教育评价能力与水平与中考改革要求很不相适应，教师教育测量与教育评价专业素养的培养与提高已成当务之急，以促进基础教育改革顺利进行，实现教育的公平发展，办人民满意的教育。

（四）实行多样化的招生方式，让优质高中学校自主招生

在统一中考前，优质高中可以依据本校的特色和优势，通过推荐、保送、自主考试等方式，择优自主招收优秀初中毕业生，被录取的初中生不用参加中考，直接进入高中就读。从问卷中可发现考生和家长特别在意学校的教学质量和水平，所以通过学校和考生多途径双向选择，促使高中学校想方设法改进教育教学方法，提高办学质量，以吸引到更多优质的学生。

（五）加强高中阶段学校招生工作的科学研究

高中招生录取制度本质上是一项公共政策，国家和地方应该组织力量加强对其制定、执行、结果的监控和科学研究，及时发现问题，不断改进和完善高中阶段招生制度。规范优秀特长生录取程序与办法，让学校办学更有特色，让学生的潜能得到发挥。完善示范高中招生名额的合理分配制度，以实现教育均衡发展。

中考制度改革是基础教育的改革的一个重要组成部分，事关民族发展的大事。当前中考制度改革的目的就是要通过改革逐步完善基础教育的评价体系，淡化升学竞争，面向全体学生，全面提高教育质量，进一步推进素质教育和基础教育的均衡发展，推动基础教育课程改革的顺利实施。

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