浅谈城建档案行政执法工作

摘 要：近年来，我国在经济建设方面取得了举世瞩目的成就。各行各业进入到了快速发展的阶段。城市建设更是以前所未有的规模和速度进行着，一方面促进了我国经济的发展，另一方面也有效提高了人们的生活水平。本文将简单分析城建档案行政执法工作中存在的问题，然后提出相应的解决措施，希望能起到抛砖引玉的作用。

关键词：城建档案；行政执法；问题；措施

良好的法治环境能够保证城建档案行政执法工作的顺利进行，对于城建档案工作人员而言，需要面对的是怎样利用现有的法律做好城建档案行政工作。进行有效管理的重要基础为有法可依，现阶段，很多地方都形成了比较完整的法律，法規，部门性规章制度和地方性规范文件。

一、城建档案行政执法工作中存在的问题

1.缺乏较强的档案法治意识

相应的工程建设单位为工程档案编制及移交责任部门，必须严格遵循《城建档案管理规定》，在工程进行建设的整个过程当中都要主动担负相应档案材料管理职责，在工程完成验收工作的三个月以内，主动地向相应的城建档案馆报送符合有关规定的工程档案。所有列入到城建档案馆管理范围之内的建筑工程，相应的城建单位进行竣工验收工作之前，必须提请相应的城建档案馆验收工程档案。

但在实际工作中，很多建设单位在档案方面缺乏较强的法律意识，不能充分认识到城建档案的作用，在档案管理方面的工作也不够科学和完善，通常过于重视相应项目的开发，但对有关资料的移交归档等工作不够重视。城建工程的工期相对较长，规模又比较大，施工现场的人员流动非常频繁，所以在主观认识方面的不同，也会阻碍工程档案的收集整理及移交工作的顺利进行。

除此之外，城建项目相应档案收集及移交工作，除了建设单位之外，还会涉及众多的施工单位，设计单位，建立单位等等，各个单位对于档案法治人事及规章制度的落实方面也都存在这样那样的问题，从而产生出现问题责任不清，互相推诿，互不支持等问题，阻碍城建档案的依法归档。

2.未有效确立城建档案的执法主体资格

我国国务院颁布的第279号令《建筑工程质量管理条例》中明确规定：建设工程竣工后，建设单位未建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。这项条款当中的行政执法的主体为建设行政主管部门，但拥有这种档案只能的城建档案部门并不具备依法处罚的权利。

没有确立执法主体资格，相应的城建档案管理部门就不能确立相应的执法权威，造成现实工作当中无法有效依法管理那些具有违法行为的档案，同时无法进行相应的行政处罚，从而直接降低城建工程档案归档率。

3.执法能力不够充分

现阶段，一些城市部分城建档案馆获得了执法主体资格，但在具体的行政执法工作当中却没有较强的执法能力，究其原因，是相应部门法治宣传的力度欠佳，缺乏良好的城建档案行政执法社会环境，而且，需要建立起强有力的行政执法队伍，部门内部也缺少一些具体可行的执法方法。

二、加强城建档案行政执法工作的措施

1.强化宣传力度，提高法治意识

只有人人都具有较强的法律意识，将法律内化为公民自我要求，那么生活中才会真正有法律的用武之地。所以，一定要积极做好法治宣传工作，强化公民尤其是相应部门领导的城建档案法律意识，使其行为不端得到规范，从而能够实现依法律己，依法办事，依法履行义务及行使权力。相应的部门应积极获得新闻媒体方面的支持，有效利用各种舆论工具，从而有效宣传城建档案工作在市政管理当中的重要作用，并明确说明城建档案违规违法行为的严重危害。通过全社会的有效关注，提高对城建档案工作的人事，从而营造出一个有章可循，有法可依，违法必究，执法必严的一种大的社会环境氛围。

2.明确行政执法的主题资格，强化执法能力

城市的建设行政相关主管部门可以通过授权委托相应城建档案馆进行执法，从而确保执法的有效性及合法性，将执法责任落实到位，从而构建起依法管理档案长效机制。此外，还要积极建立并健全城建档案的法律规范行政执法的程序，例如相应的行政监督工作，行政处罚工作等，对日常行政执法工作进行科学指导及规范。

至于已经明确行政执法的主体性地位，又有执法权力的城建档案馆则要不断强化对自身执法地位方面的宣传力度，争取最大范围内的舆论支持，在平常的工作当中同相应的城管，规划，产权，质监等多个部门进行联合工作，从而使档案执法检查始终贯穿在城建工程的指导及验收工作当中，这样才能有效解决城建单位进行归档工作中存在的一些问题。对那些已经竣工但迟迟不交相应档案的单位及违法行为要下达口头或者书面整改意见，责令限期进行改正，在一定时间补交相应的工程档案，绝对不可以以罚代法。此外，拥有一支素质较高的行政执法队伍非常重要。相应的城建档案管理单位获取执法资格以后，应积极对执法人员进行职业技能培训，使其有效掌握城建档案工作中相关的法律法规，了解自己和执法相对人的责任和权利，熟练掌握行政执法的有关条文和程序，做到知情善问，通法达理，有着很强的法律意识和素质。只有创建精锐执法队伍，才会将执法责任落到实处。

3.提高执法相对人的业务水平

相应的部门必须举行定期或不定期的培训班，从而不断提升城建档案行政执法相对人的职业能力。因为一些城建工作者缺乏较高的专业水平，通常会对行政执法者给出的整改意见不理解，落实也就很困难，从而导致执法命令失效。所以，必须提高对工程档案工作者专业技术方面的培训，采用持证上岗的制度，确保城建档案馆只接受具有相应岗位资格证的人员报送的工程档案。

三、结语

随着我国城镇化进程的不断推进，城市建设的规模及速度都在不断提升，在此背景下，相应的城建档案行政执法部门必须高度重视相应的法律法规，不断提高自身执法能力和力度，切实解决实际工作中遇到的问题，从而推进城建档案行政管理工作的顺利进行。

参考文献：

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