全面从严治党路径之探析

[摘 要]全面从严治党关键是“全面”和“从严”，两者如飞机之两翼缺一不可，以保证把“党”治理成为名副其实的人民公仆、中国事业的领导核心。全面从严治党的落实应通过“以思想为先导，全面从严、全体从严、全程从严”的方式来实现。

[关键词]全面；治党；全体；全程；从严

[中图分类号]D2626 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2015）05 — 0032 — 02

中国共产党是按照马克思列宁主义建党原则建立的完全新型的工人阶级政党，以踏石留痕的意志从一个胜利迈向另一个胜利。在新形势新时期新要求的当下，党的威望形象、创造力凝聚力战斗力不仅直接关系自身的命运，而且与国家、人民、民族的命运息息相关，直接决定能否实现全国人民的夙愿：中国梦。习近平总书记“全面从严治党”的提出使党和国家事业的战略部署更加系统完整，与其他 “三个全面”相辅相成、环环相扣，助推党的建设成为新常态，更加有力地保障其他三个目标的全面实现。〔1〕“全面”的内涵丰富，应是涵盖全面的党建内容、包括全部的党员主体，并覆盖治党全程，使之常态化。“从严”是指党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度五个领域的建设，从思路设计、开端要求、过程推进、结果考核都要从严，做到全面严、全程严、持续严。

一、意识形态：继续用马克思主义武装头脑

被恩格斯喻为地球上“美丽的花朵”的意识具有能动性，它在反映和改造世界中具有目的性和计划性，更重要的是具有创造性。习近平指出：“我们党自成立起就高度重视在思想上建党，其中十分重要的一条就是坚持用马克思主义哲学教育和武装全党。学哲学、用哲学，是我们党的一个好传统。”〔2〕在新的世情、国情、党情之下，我们共产党人只有不断地学习马克思主义的哲学原理，并将之运用在建设、改革的不同时期，才能设计出正确的全面深化改革的路线图，如期实现“两个百年”。

首先，要继续学习和应用唯物史观。历史唯物主义揭示了人类社会发展的一般规律、人民群众是历史的创造者和社会历史的主体。新的党中央以社会存在决定社会意识为前提，不断提高对中国特色社会主义发展规律的认识。在实践中，要始终以群众路线作为理论基础，把发展好、维护好、实现好最广大人民的根本利益作为全面从严治党的出发点和落脚点，自觉接受群众监督，欣然接受群众的建议，让全面深化改革的成果更多更全面地惠及全体人民，改革才会拥有取之不竭的动力。

其次，要继续学习和运用辩证唯物主义世界观方法论。

我们要掌握世界统一于物质、物质决定意识、意识反作用于物质的原理，坚持用辩证的观点分析解决问题，这个原理是客观的，不以人的意志为转移。作为中国特色社会主义事业的规划者要坚持从我国最大的客观实际出发认识当下、制定政策，要掌握运动是物质的存在方式。这个原理要求我们只有辨证地分析我国基本国情的内涵及面临的风险、难题在发展中呈现的共性和个性，才能准确把握并主动适应经济发展的新常态；要掌握矛盾分析法，以问题意识为导向化解前进中遇到的矛盾。

习近平强调，问题是事物矛盾的表现形式，我们强调增强问题意识、坚持问题导向，就是承认矛盾的普遍性、客观性，就是要善于把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。〔4〕新的党中央强调要直面矛盾，不能“唯GDP”论英雄，要加快转变经济发展方式、化解产能过剩，调整经济结构，加强生态文明建设等等。既要有全局观，规划“五位一体”的总布局，协同推进“四个全面”，又要做到在“两点论结合重点论”。〔3〕

二、全面从严：在党的建设的内容上上做到“五位一体

全面从严治党的重点之一就是内容全面、无死角。新的党中央灵活运用矛盾的普遍性和特殊性，形成全局观，做到五个领域，即：思想建设、制度建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设的协同推进。

首先，思想教育和制度落实相结合。

要做到管党治党靠制度的硬性管制也要靠思想教育的软性内化，二者刚柔并济。目前，轻视思想政治工作是比较明显的问题，普遍认为规章制度是最好的防线，而忽视了意识的指导作用。意识对物质具有反作用，习近平总书记强调：我们党始终把思想建设放在党的建设第一位，强调“革命理想高于天”。〔5〕一方面要进一步加强党员、干部的党性和道德教育，深刻认识到全面治党的长期性、艰巨性、复杂性，引导其坚定理想信念，坚守共产党人精神追求；另一方面，要加强警示教育，拧紧思想的“总开关”，设防底线、明辨公私、感知敬畏，才能正确处理公私关系，形成正确的是非观、权力观、义利观、事业观。制度的制定要尽量增加党员、干部制度的认同感；制定的执行要坚持人人平等，最终达到制度治党和思想建党的融合和统一，彼此呼应地增强管党治党的整体效能。

其次，严明党的纪律和严肃党组织内的政治生活相结合。

党的严明纪律是党内严肃政治生活的前提和保证，而党内政治生活是检验党的纪律的主要平台。一方面，规定严明的党的纪律。党的纪律的规定是一个动态的过程和结果，要把形势的变化作为客观依据而不断完善，确保务实管用而严禁其脱离实际、系统配套而严禁其内容模糊不清，具有先知先觉的导向性而严禁其滞后于实践；另一方面，把党的纪律贯彻到党内的政治生活中，并使之经常化、制度化、具体化。党组织的权威要靠全体成员按照民主集中制原则来层级维护，各级党组织及个人要以党的纪律为前提，以讲政治、讲规矩、讲原则为要求，在党内政治生活和组织生活中坚决杜绝假大空、随意化。

最后，党风廉政建设和反腐倡廉相结合。

党的作风关系到党的性质的改变、人心向背，影响着社会风气，决定着党的命运及中国特色社会主义事业的成败。目前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，存在着很多诱发腐败的客观因素，其内因是有缺陷的体制机制、有漏洞的制度管理、不力的监督及惩治等等。近年来，中国反腐在斗争的实践中，也催生了相应的措施：党风廉政建设制度和反腐倡廉制度，并取得了可喜的成绩。但是我们应该看到“四风”依然在一些地域和领域内盛行，腐败也层出不穷、花样翻新，呈现出系统性、区域性和跨国性的特点，全面从严治党道路上的障碍依然巨大。

三、全体从严：要全体党员的全力协同推进

首先，各阶层的党员强化责任担当意识，树立起责任意识才能更好地用责任制传导压力和动力。明确责任就既是分清应该做的事情和工作，也是应承担当的任务、使命，历史的经验和教训都给我们提供了警示：不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是无从谈起的。经过多年的努力，虽然各级建立了工作责任制，党委、书记和各有关部门层级齐抓共管的党建工作格局基本形成，但是一些地方和部门仍然没有履行所在领域从严治党的责任。党建工作不落实究其原因仍是责任心问题。只有具体的责任落实到位管党才能做到真管。

其次，必须增强管党治党意识。全面从严治党有着丰富的内涵和严密的逻辑体系，其中从严治党是主线，从严治理是方法和要求，而党要管党是核心，包含着原则和前提。党要管党是马克思主义政党存在的前提，是保持其生命力和先进性的本质要求，也是我们党自身建设的经验总结，党要管党的理念和实践不断深化拓展。十八大以来，新一届党中央治国理政最鲜明的特征之一就是管党治党。习近平总书记指出，要“把抓好党建作为最大的政绩”，“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”，并提出了“党要管党，从严治党”的“三问三解”。〔6〕第一问提出了管理客体。

习近平总书记指出“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”，因为干部掌握着各层级的权力。这“一解”铿锵有力地回答了管理客体无遗留。第二问提出了管党治党的主体，即“谁管谁治”，并指出管党治党的主体是当然，“主要依靠组织部门并不是说仅仅依靠组织部门，而是由组织部门主导多部门互相配合”，指出了管理主体全覆盖。各级组织部门不同于一般民间组织或社会团体，具有鲜明的政治属性，只有强化其政治功能，并把其政治属性和服务功能有机结合起来，才能体现了高度的执政意识。

四、全程从严：把严管理干部贯彻落实到干部队伍建设的全过程

管党治党是一项长期的“持久的”工程，“三问”中的“咋管咋治”提出了治理过程和途径，习总书记给出解答“要把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，坚持从严教育、从严管理、从严监督。” 全过程包含着持续性，三个“从严”包含着“严肃性”。

首先，从严把关。干部是党的路线方针政策的制定者、执行者、推动者，在全面从严治党方面处于核心地位。严禁干部带病提拔，从源头上切断其边腐渎边升迁，进一步败坏党和政府的形象，损害了组织人事部门声誉的机会。严格把关，使干部选拔由原则之治向规则之治深化，进一步完善干部选拔任用机制，把守动议提名、程序步骤、考察考核、监督问责的关口，比如严格考察被提拔干部及其举荐者，避免任人唯亲，完善倒查问责机制，形成公正合理的用人制度，从而营造健康的政治生态。

其次，从严监督。从严管理干部的核心即是从严监督。一方面，进一步拓宽监督渠道。英国历史学家阿克顿勋爵说：“权力导致腐败，绝对权力导致绝对的腐败。”苏联亡党亡国的内因就在于苏联共产党有着不受监督的绝对权力。另一方面，进一步加大监督力度。十八以后，新一届党中央把党风廉政建设和反腐败斗争提到新的高度。中央纪委第二次全会上习近平强调“党要管党、从严治党”，审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》、《中央巡视工作规划（2013-2017）》，对党风廉政建设和反腐败工作整条线设计、系统规划、跟进监督，各级党委的主体责任和纪委的监督责任不断强化，使全党动手一起抓、群众积极参与的局面不断发展。但是，滋生腐败的土壤还在，进一步依靠监督的外因来提高我们党防腐拒腐的能力依然必要。

最后，从严考核。考核是管党治党成效的终端考察，既能反馈到管治措施的合理性与否，又能考核到被管治客体的政绩。一方面应树立全局观。管党治党的主体和客体都应看到巩固党的执政地位不仅关乎共产党本身的命运，更重要的是关系到中国特色社会主义的建设大业；另一方面建立衡量党建的标准。把抓好党建的实效作为最大的政绩，促进各级各部门党委及党组树立正确政绩观，并带动他党员领导干部工作逐渐加大这方面的权重，促进各级党委全体承担好、落实好从严治党的责任，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。

综上所述，全面从严治党中既强调了“全”又强调了“严”，包含了全党的态度和精神，针对自身建设，抓住核心和关键，但在治党的实践中只有通过加强理论学习、全面严、全体严、全程严的路径，才能达到治党的最大的整体效能。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 加速形成全面从严治党新常态〔N〕.人民日报， 2013-12-05（01）.

〔2〕 习近平：推动全党学习和掌握历史唯物主义 更好认识规律更加能动地推进工作〔N〕.人民日报，2013-12-05（01）.

〔3〕 〔4〕 〔5〕 习近平：坚持运用辩证唯物主义世界观方法论〔N〕.人民日报， 2015-1-25（01）.

〔6〕 三问三解“党要管党，从严治党”〔N〕.人民之声报道， 2013-11-07（01）.

〔责任编辑：张 港〕

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