习近平全面从严治党思想的科学体系

摘要：习近平全面从严治党思想是一个科学体系，主要内容包括全面从严治党的基本内涵、战略地位、整体布局、基本思路和责任主体，系统回答了新的时代条件下，全面从严治党为什么治、如何治、谁来治等一系列基本问题，丰富了习近平治国理政思想，为协调推进“四个全面”战略布局，提高党的建设科学化水平提供了思想指导和行动指南。

关键词：习近平；全面从严治党；科学体系

中图分类号：D262.2文献标志码：A文章编号：1008-2921（2017）01-0031-05

收稿日期：2016-10-29

作者简介：张希中（1979-），男，河南周口人，中共中央黨校2015级马克思主义哲学博士研究生，中共鹤壁市委党校公共管理教研部副主任，主要从事马克思主义哲学、中国化马克思主义研究。

党的十八大以来，习近平根据推进中国特色社会主义伟大事业和开展具有许多新的历史特点的伟大斗争的需要，围绕“打铁还需自身硬”，提出了一系列管党治党新思想，基本形成了习近平全面从严治党思想的科学体系，创造性地回答了新的历史条件下全面从严治党为什么治、如何治、谁来治等基本问题，为在新的历史起点上加强党的建设提供了基本遵循。习近平全面从严治党思想是一个内涵丰富、逻辑严密的科学体系，需要从整体上进行把握。

一、全面从严治党的基本内涵

全面从严治党包含哪些基本要素？2016年1月12日，习近平在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”[1]（P105）从四个方面阐述了全面从严治党的基本内涵，回答了全面从严治党为什么治和怎么治等重大问题。

“核心是加强党的领导”明确了全面从严治党的目的。全面从严治党的“治”只是手段，目的是加强党的领导，使党更强大，使党的生机活力更加蓬勃，使党的執政地位更加稳固。习近平曾警示全党：“中国是一个大国，绝不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。”[2]（P348）这里的“根本性问题”就是江山颜色问题、旗帜方向问题、前途命运问题，说到底就是党的领导权问题。这就明确了全面从严治党的根本方向。“基础在全”讲的是路径，回答的是治党从哪些方面着力的问题。从横向看，全面体现在思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设各个方面，体现在教育、管理、监督各个环节。从纵向看，全面体现在不仅要从中央抓起、从中央政治局抓起，还要向基层延伸；不仅抓住关键少数，还要覆盖全体党员。“关键在严”讲的是标准，回答的是“怎么治”的问题。治要严字打头，要严明党规党纪，要严肃党内政治生活，要严格党内监督，等等。“要害在治”，讲的是任务，回答的是全面从严治党“干什么”的问题。要着眼于治理党内出现的乱象，不仅要治标，更要治本；不仅要集中整饬，更要注重常态化治理。

二、全面从严治党的战略地位

（一）全面从严治党是战胜伟大斗争的根本保证。2013年6月28日，习近平在全国组织工作会议上指出：“进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。”[2]（P411）2015年3月5日，习近平在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调：“全面从严治党，是我们党在新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的根本保证。”[3]中央党校韩庆祥教授撰文称新时期中共面临争夺资源、货币战争、争夺市场等8大新的伟大斗争，并认为斗争对象和形式全面多样，处处可能是斗争的“战场”。[4]（P16）打铁还需自身硬，要赢得这些斗争的最终胜利，迫切需要以更高的标准和更严的要求加强党的自身建设。

（二）全面从严治党是攻坚克难、化解风险的必然选择。针对党内存在的问题，习近平直言不讳地指出，“一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题”[2]（P4）。加之在此之前，我们党已经明确的“四大危险”和“四大考验”，都对全面从严治党提出了新的更高要求。习近平总书记始终强调以继续赶考的心态和精神状态去迎接挑战和应对风险。2013年7月，习近平在西柏坡谆谆告诫全党，“党面临的‘赶考’远未结束”“所有领导干部和全体党员要继续把人民对我们党的‘考试’、把我们党正在经受和将要经受各种考验的‘考试’考好，努力交出优异的答卷”。[5]在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中，习近平再次强调党所面临的考试，要求“全党同志一定要不忘初心、继续前进，继续在这场历史性考试中经受考验，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷！”[6] 如何考出好成绩？就要以更加饱满的精神状态开启全面从严治党新长征，为迎接挑战做好充分准备。

（三）全面从严治党在“四个全面”战略布局中具有特殊地位。协调推进“四个全面”战略布局是以习近平总书记为核心的党中央治国理政的总方略。在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是重中之重，是实现其他“三个全面”的根本保证。只有全面从严治党，才能在全面建成小康社会的进程中，坚持人民主体地位、实现社会公平正义、走共同富裕道路，才能正视贫富差距拉大、官员腐败现象严重、生态环境恶化等诸多新问题新矛盾，在经济、政治、文化、社会、生态各方面全面提升小康水平，实现生活富裕、精神富足、社会富有、祖国富强，建成全体人民的小康、共建共享的小康。只有全面从严治党，才能在把握全面深化改革的方向、立场、原则的基础上，知道改革要改什么，不改什么。只有坚持全面从严治党，才能认真吸取历史上人治带给我们的惨痛教训，更好地做到党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党，有序推进国家和社会生活法治化，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把党的依法治国总目标和各项任务落到实处。

三、全面从严治党的整体布局

习近平围绕“四个全面”战略布局，以问题为导向，以制度建设为牵引，谋划了新形势下全面从严治党的新布局。

（一）以作风建设为切入点。2014年6月30日，习近平在主持中共中央政治局第十六次集体学习时指出，“抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，必须坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设工作水平”。[7]习近平如此重视作风建设主要基于两点考量。一方面，他深知作风问题无小事。在他看来，党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。另一方面，习近平觉察到作风建设刻不容缓。他说：“一个时期以来，作风问题在党内确实相当严重，已经到了非抓不可的时候，不抓不行了。”[8]（P55）基于上述认识，以习近平总书记为核心的党中央围绕着加强和改进作风建设打出了一套组合拳，狠抓改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风。一是将思想作风放在第一位。在中央党校2012年秋季学期开学典礼上，习近平指出：“现在在我们的干部特别是年轻干部中，最重要也是最需要注意并切实解决好的是理想信念问题和思想作风问题，最需要加强的是理论教育。”[9]二是端正学风。习近平十分重视干部学风建设，要求领导干部一定要坚持把学习放在很重要的位置上，坚持理论联系实际，做到学以致用。三是改文风会风。反对长、空、假，倡导短、实、新。四是狠抓工作作风。在习近平看来，工作作风无小事。他认为，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。

四年多来，习近平总书记坚持作风建设永远在路上的思路，以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题，使存在多年的故障顽疾不断得到破除，党的作风得到全面改进和好转。

（二）坚持思想建党与制度治党相结合。习近平在注重思想建党的同时，强调要用制度管党治党。习近平强调，“从严治党要做到坚持思想建党和制度治党紧密结合，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。”[10]一方面，强调以思想建设为根本。习近平指出“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’”。“理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’”。[1]（P106）为使广大党员干部进一步坚定理想信念，炼就“金刚不坏之身”，习近平特别注重发挥党校对党员干部补钙壮骨、立根固本的作用，强调突出理论教育和党性教育的主业主课地位。另一方面，注重以制度建设为保障。习近平高度重视制度建设对从严治党的作用，强调要扎紧制度的笼子，注重建制立规。他强调，“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。要把思想建党和制度治党紧密结合起来。”[10]党的十八大后，我们党对许多党内制度进行了重新修改颁布，充分体现了以制度规范党建工作、以制度巩固党建成果、以制度提升党建水平、以制度推进党建进程的具体要求，提升了党的建设的层次和高度，增强了党的建设的科学性和有效性。

（三）以从严治吏为重点。干部是我们党内的关键少数，管党治党必须紧紧盯住干部这个特殊群体。习近平指出，“我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。”[9]鉴于干部在我们党和国家的独特地位以及所承担的责任，必须对干部提出更高的要求，必须从严管理。党的十八大以来，习近平提出忠诚、干净、担当的要求；要求干部做到“三严三实”；要求干部讲规矩、守纪律；要求干部做到“四个铁一般”；等等。他特别针对选人用人，提出了鲜明的从严导向。他强调，“对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔。要坚持好干部的五条标准，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”[10]党的十八届六中全会通过的《新形势下党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》，从严肃党内政治生活和加强监督的角度，进一步强化了对干部的教育管理监督。

（四）以反腐肃贪为要务。党的几代领导人都高度重视反腐倡廉建设，持续深入开展反腐败斗争。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央瞄準党的十八大提出的干部清正、政府清廉、政治清明的目标，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，反腐力度和強度空前，反腐高压态势一以贯之。坚持治标治本相结合，坚持惩治与预防相结合，坚持教育、管理、监督相结合，多措并举，综合施策，有效遏制了腐败蔓延的势头，反腐败斗争压倒性态势正在形成。2015年，国家统计局开展的民意调查显示，91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意，90.7%的群众对遏制腐败现象表示有信心，分别比2012年提高16.5、11.4个百分点。足见人民群众对反腐成绩的充分肯定和对打赢反腐败斗争的坚定信心。

（五）突出强调讲规矩、守纪律。没有规矩，不成方圆。加强纪律性，革命无不胜。党的十八大以来，习近平围绕领导干部讲规矩、守纪律这一主题，多次在不同场合发表重要论述。2013年7月，习近平在西柏坡面对当年毛泽东提议的“六条规矩”时发出感叹：“这是立规矩的地方。”“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”[5]2015年1月，党的十八届中央纪委五次全会提出把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。2015年12月末，中央政治局专题民主生活会再一次强调不折不扣执行党的纪律和规矩。从党的规矩的内容和体系看，习近平明确提出党的规矩包括党章等党内规章制度、党的纪律、国家法律及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，其中党章是党的总章程、总规矩。从党的纪律和规矩的重点和关键看，习近平强调在所有党的纪律和规矩中第一位的是政治纪律和政治规矩，政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。他强调“任何人不能越过红线，越过了就要严肃追究其政治责任。有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。”[11]（P26）从党的纪律和规矩的遵守和执行看，习近平注重对党员干部的纪律和规矩教育，强调纪律面前人人平等，要求领导干部要在讲规矩、守纪律上作表率。从党的纪律和规矩的修改和完善看，习近平要求党的纪律和规矩要在坚持继承与创新的基础上，根据形势和党的建设需要不断修改完善，确保纪律和规矩系统配套、务实管用。[12]（P45-50）

四、全面从严治党的基本思路

党的十八大以来，习近平全面从严治党的基本思路是由破除积弊到固本培元、由“关键少数”到广大党员，从抓紧迫问题、核心问题到抓倾向问题、普遍问题，从集中性教育到经常性教育的完整、有序的过程，形成了先上后下、先点后面，各个击破、步步深入的清晰管党治党路径。

（一）剑指“四风”，以点带面。针对“四风”问题，习近平严肃指出，如果任由这些问题蔓延开来，后果不堪设想。他说，“奢靡之始，危亡之渐”，要“对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，切实解决人民群众反映强烈的突出问题”。[2]（P371）因此，中央率先出台“八项规定”，并从2013年6月18日起，用一年多的时间，开展党的群众路线教育实践活动。这次活动以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。经过一年多的集中教育，广大党员干部精神上补了“钙”，“四风”问题得到有力整治，党的优良传统得到恢复和发扬。但群众还是担心问题反弹、雨过地皮湿。2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，“活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、弛而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入。”[10]有力地回应了人民群众对持续反“四风”的期待。

（二）中央带头，以上率下。坚持从中央抓起，从高层抓起，由上而下，坚持领导带头、形成示范，是习近平全面从严治党的一大特点，也是其全面从严治党的基本思路。中央八项规定顾名思义主要是為中央领导干部量身定做的，明确了转变作风从中央开始的初衷和风向。中央政治局带头围绕落实八项规定进行对照检查，开展批评和自我批评。在群众路线教育实践活动中，习近平总书记等中央政治局常委同志亲力亲为，全程指导联系点省区的教育实践活动，为全党开展教育实践活动作出示范。在“三严三实”专题教育中，中央政治局专门召开“三严三实”专题民主生活会，带头开展批评与自我批评，为全党上下开好民主生活会、践行“三严三实”树起标杆、形成示范。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出，加强和规范党内政治生活，要从中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会做起，进一步体现了中央管党治党重点在中央，关键在高层，以上率下的精神。

（三）全党动员，齐管共治。全面从严治党是全党的事，也是每一个党员同志分内的事，管党治党需要每个党员负起责来，大家齐抓共管，协力共治，才能达到预期目标。习近平总书记在注重抓关键少数、抓重点的同时，也非常重视动员全党参与，强调增强党员意识，增强责任意识，要求每个党组织和每名党员都要在党忧党，为党尽责。习近平总书记多次强调，全面从严治党要落细落小。他对在全党开展“两学一做”学习教育作出的重要指示强调，要把全面从严治党落实到每一个支部、每名党员。

（四）狠抓基础，重在认真。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党的十八大以来，党中央把严肃党内政治生活、净化党内政治生态摆在更加突出的位置来抓。习近平总书记针对一段时间以来，党内政治生活中出现的不正常现象，多次强调严肃党内政治生活，提出要增强党内政治生活的政治性、严肃性、时代性、战斗性，力戒随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。为规范党内政治生活，习近平总书记带领全党，在坚持继承与创新的基础上，制订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，从坚定理想信念的首要任务、坚持党的基本路线的根本保证、坚决维护党中央权威的重要目的等10个方面对党内政治生活进行了规范，不断推动党内政治生活的制度化。体现了党中央狠抓基础、打牢根基的思路和严肃认真的态度。

（五）集中教育与经常教育两手抓。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视思想政治建设，以集中教育解决突出问题。先后集中开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及当前正在进行的“两学一做”学习教育。同时，不断总结集中教育的经验，及时将新成果、好做法上升到制度层面，注重体制机制建设。此外，习近平总书记注重对党员的日常教育，提出要把党章学习教育作为经常性工作来抓，强调集体学习常态化制度化，强化党校教育，等等。推动思想教育全覆盖，为党员补钙壮骨，固本培元。

五、全面从严治党的责任主体

全面从严治党谁来治？各级党组织担负着全面从严治党的主体责任，理所当然地成为全面从严治党的责任主体。习近平强调指出，“各级党委、各部门党委（党组）都要聚精会神抓党建，各级党委书记、各部门党委（党组）书記都要成为从严治党的书记，各级部门党委（党组）成员都要履行分管领域从严治党责任。各级党组织不履行责任，不落实责任，党要管党，就会变成一句空话。”[11]（P38）首先要增强责任意识。习近平在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话中要求各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。新修订的《中国共产党纪律处分条例》适应全面从严治党新要求，首次明确各级党组织在全面从严治党中负有主体责任。其次要明确责任内涵。习近平在十八届中央纪委三次全会上明确指出，党委的主体责任集中体现在五个方面：“一是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；二是坚决纠正损害群众利益的行为；三是强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败；四是领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；五是党委主要负责同志要管好班子，带好队伍，管好自己，当好廉洁从政的表率。”[8]（P284）再次要切实履行责任。习近平总书记要求各级党组织要从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓党建作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。他强调，“我们要聚精会神抓好党的建设，按照树立科学理念、积极改革创新、遵循客观规律、注重实际成效的思路，切实把从严治党的要求落到实处。”[7]最后是保障责任落实。习近平总书记明确提出坚持有责必问、问责必严。《中国共产党问责条例》作为首部关于问责方面的基础性党内法规，进一步将责任制度化、规范化，将问责范围从领导干部向普通机关工作人员延伸，通过坚持问题导向，加强党的建设、维护党的纪律、全面从严治党，切实释放出有责必问、问则必严的强烈信号。新修订的《中国共产党党内监督条例》进一步明确以监督促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究的鲜明导向。

习近平全面从严治党思想是习近平治国理政思想的重要组成部分，具有鲜明的时代性、创新性，对于推进新形势下党的建设新的伟大工程、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业、开展具有许多新的历史特点的伟大斗争、加快实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。

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[7]习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调坚持从严治党落实管党治党责任把作风建设要求融入党的制度建设[N].人民日报，2014-07-01.

[8]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.

[9]习近平.在中央党校2012年秋季学期开学典礼上的讲话[N].学习时报，2012-09-10.

[10]习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09.

[11]中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室.习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2016.

[12]潘泽林，涂玲.略论习近平守纪律讲规矩思想[J].求实.2015（11）.

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