彭珮云：探索中国特色人口控制之路

在即将结束的2015年里，中国最具有战略意义的改革，就是决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这改变了1980年开始实行的计划生育政策，将对中国人口结构变化和经济社会发展产生深远影响。

“这是调整、完善生育政策的重要一步、关键一步，”86岁的全国人大常委会原副委员长彭珮云这样评价道，“它终结了35年来严格控制人口增长的以独生子女为主的计划生育政策。”

1980年中国实施严格的计划生育政策。彭珮云担任国家计划生育委员会主任长达十年（1988年-1998年），经历了中国执行严格的计划生育政策一段时期，是中国计划生育政策重要的推动者。

在接受采访时，彭珮云对新中国以来的计划生育政策进行了回顾，详细阐述了中国如何实现从人口高出生率到低出生率的转变。

面对人口少子化、老龄化和男女比例失衡等问题，许多人士对计划生育政策得失利弊进行反思。作为亲历者，彭珮云说，“我也不能不思考这个问题。”

在彭珮云看来，当前中国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，“这就要求我们抱着对国家民族负责、对子孙后代负责的高度政治责任感和使命感，深入实际进行调查研究，着力研究和回答新时期我国人口发展面临的新情况、新问题，加强前瞻性、战略性研究，不断探索我国人口发展的客观规律”。

严峻的人口形势

《财经》：从1949年到1988年，除了“文革”期间被打倒，您一直从事教育领导工作。1988年您被任命为国家计划生育委员会主任，转入一个全新的领域。那一年您已经59岁了，从事计划生育工作可以说是“半路出家”。对此，当时您有什么想法？

彭珮云：因为我一直从事教育工作，主要是高等教育方面的工作，对计划生育工作不了解，对农村不熟悉，因此感到难以胜任，同时也有些舍不得离开原来的岗位。我曾向中央请求不要调动我的工作。后来负责组织工作的宋平同志找我谈了话。作为一个共产党员，我只能服从调动，并且决心尽自己最大的努力，从头学起，做好工作。

《财经》：国家计划生育委员会是什么时候成立的？

彭珮云：1981年3月6日，五届人大第十七次常务委员会会议决定成立国家计划生育委员会。其实，早在1962年国务院就设立了计划生育办公室，负责在城乡推行计划生育。不过，计划生育办公室是临时性机构，成立国家计划生育委员会，是作为国务院常设机构，负责全国的计划生育工作。

《财经》：看来，计划生育工作并不是从上世纪80年代才开始的。

彭珮云：更早就开始了。新中国成立后，社会趋于稳定，经济得到恢复，卫生条件逐步改善，人口死亡率迅速下降，出生率则继续保持较高水平。人口自然增长率由1949年的16‰猛增至1953年的23‰，出现了第一次人口增长高峰。从关心育龄妇女健康出发，政府有关部门颁布了限制人工流产的规定，严格控制避孕药具的进口与销售。

1953年全国总人口接近6亿，比1949年净增6000万。在短短三四年时间里，人口再生产类型迅速由高出生、高死亡、低增长向高出生、低死亡、高增长转变。过快的人口增长引起了党和政府的关注，毛泽东、周恩来、刘少奇、邓小平等多次指出，人口要有计划增长。1953年的《农业发展纲要》首次写入计划生育内容，计划生育工作开始在一些地区进行试点。

《财经》：也就是说，从1953年就开始进行计划生育的试点了？

彭珮云：是的。上世纪50年代中国就提出了计划生育，不过开始的时候更多的是叫节制生育，也没有明确的生育政策。当时以马寅初为代表的社会有识之士也积极主张实行计划生育。后来，由于“左”倾思想的干扰，计划生育工作受到冲击，人口继续以较高的速度增长。从1959年开始，出现了三年严重自然灾害，出生率急剧下降，死亡率大幅上升，1960年首次出现了不正常的人口负增长，计划生育工作自然被搁置。

从1962年开始，随着国民经济的好转，我国进入了持续八年之久的第二次人口生育高峰。1964年第二次人口普查，全国总人口达到7亿。党中央、国务院发出了《关于认真提倡计划生育的指示》。在毛泽东提议下，计划生育工作在城市逐步开展。但由于“文化大革命”的严重干扰和破坏，这个阶段的计划生育工作阻力很大、步履维艰。并且，由于广大农村没有实行计划生育，全国人口过快增长的势头没有得到有效控制。

《财经》：资料显示，从新中国成立到20世纪60年代末，大约20年的时间，人口由成立初期的5.4亿增长到8亿，净增了近2.6亿。这在世界上也是罕见的人口高增长。

彭珮云：人口过了8亿，各种压力日益增大。所以，1972年国务院发文件正式要求：“实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应”。从1973年开始，人口发展列入国民经济计划。在制定第四个五年计划时，正式提出：“一个不少，两个正好，三个多了。”

第二年毛泽东在国家计委《关于1975年国民经济计划的报告》上批示“人口非控制不可”。国家制定了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的生育政策。计划生育工作开始在全国城乡全面开展，特别是在农村收到了明显成效。人口出生率迅速由1970年的33.43‰下降到1978年的18.25‰，妇女总和生育率由1970年的5.8下降到1978年的2.72。但是仍然高于正常的人口更替水平，人口形势严峻。

所以，1980年中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》，提倡一对夫妇生育一个孩子。1981年全国人大五届四次会议提出“控制人口数量，提高人口素质”的人口政策。国家计划生育委员会（以下一律简称“国家计生委”）就是在这样的背景下成立的。

修订人口计划

《财经》：国家计生委的第一任主任是陈慕华，后来是钱信忠、王伟，您是第四任。1988年在您接任主任时，我国的人口与计划生育工作现状如何？

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