常州高新区（新北区）发展全域旅游的实践与思考

摘要：该文通过对全域旅游概念及实践探索的梳理，结合常州高新区（新北区）发展全域旅游的实践，思考常州高新区（新北区）全域旅游发展过程中存在问题，提出发展全域旅游的举措和建议。

关键词：全域旅游;实践探索

中图分类号：F59        文献标识码：A        文章编号：1672-7517（2018）11-0090-03

党的十九大将“满足人民日益增长的美好生活需要”作为党的新追求和新目标。旅游是人民对美好生活向往的重要内容，李克强总理将旅游业定位为五大幸福产业之首，指出“旅游产业不仅仅是服务业，已经覆盖一二三产业，本身就是综合性产业。”大力发展旅游业是党和国家为适应经济社会新常态、推动转型发展、增加人民福祉做出的重大决策。习近平总书记高度重视旅游业并多次做出重要批示指示，特别是在宁夏视察时指出：“发展全域旅游路子是对的，要坚持走下去。”2017年政府工作报告明确提出要“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”全域旅游成为推动旅游业供给侧结构性改革的重要途径，也是现阶段我国旅游业转型升级的重要战略。

1 全域旅游理念由来与实践探索

1.1 理念由来

2010年，学者胡晓苒第一次提出了全域旅游的发展战略，她指出：全域旅游战略的提出，最根本的就是打破都市（或单一景区）旅游一枝独秀的格局，在不同的区域内打造各自的旅游吸引物和服务业态。

2013年，学者厉新建在研究北京旅游产业发展时，提出了全域旅游理念，他认为全域旅游追求的是旅游质量提升，强调居民与游客的融合，目标是让旅游目的地真正成为游客的家园和居民的家园。他提出全域旅游理念的核心是“全新四观”，即全新的资源观、产品观、产业观和市场观;落实全域旅游靠“八全”，即：全要素、全行业、全过程、全方位、全时空、全社会、全部门及全游客。

1.2 实践探索

2008年，浙江省绍兴市提出全城旅游的发展战略，编制了《绍兴全城旅游区总体规划》，明确了城即景，景即城的规划定位，提出了复兴水城、文化兴旅、转型增效、城旅一体的发展思路。这是全域旅游概念在国内的首次探索与实践。

2015年，苏州市提出城市即旅游、旅游即生活的理念，强调大旅游、大空间、大产业、大市场和大服务，全力推动全域旅游发展。

2016年，国家旅游局组织开展国家全域旅游示范区创建工作，262个市县被认定为首批国家全域旅游示范区创建单位，这标志着全域旅游发展战略由局部地区试点转向全国面上推广，我国旅游业将进入全域旅游的新时代。

全域旅游发展战略是我国旅游业发展的必然要求，也是旅游市场需求变迁对供给侧结构性改革提出的新要求，更是全面推动旅游业改革、推动旅游高质量发展、提升旅游满意程度、释放旅游资源内在潜力的必然要求。是习总书记“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念在旅游业中的重要实践。

2 全域旅游的定义与内涵

全域旅游概念的提出和发展已引起国内业界和学界的广泛关注和积极参与。何为“全域旅游”的讨论此起彼伏，但多以原国家旅游局局长李金早在其发表的《全域旅游大有可为》文章中的表述为定义。全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的優化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。

李金早局长的定义全面、系统阐述了全域旅游的发展范围、建设对象、实现路径、创建效果的远期目标，是旅游业新的发展理念和模式。对旅游的主体——游客而言，全域旅游就是一个旅游目的地，所以，全域旅游就是一个让广大游客一心向往并流边忘返的目的地，同是也是一个让当地居民热爱并幸福生活的美好家园，两者缺一不可。

全域旅游的本质内涵是将特定区域作为完整旅游目的地，进行整体规划布局、综合统筹管理（多部门）、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链（旅游+）发展，最终实现旅游业全域共建 （景区内外城市乡村）、全域共融 （产业）、全域共享 （设施和服务主客共享）的发展理念和模式。

全域旅游将带来许多方面变革，全域旅游战略的意义和影响将远远超越旅游领域，全域旅游是旅游业转型升级的一个新的起点，将成为促进经济发展的新引擎，推动社会变革的新动力，统筹城乡发展的新载体，对稳增长、调结构、增就业、惠民生有重要作用。

3 常州高新区（新北区）发展全域旅游的实践

近年来，区委区政府以全域旅游为发展理念，抢抓旅游发展机遇，强化旅游资源要素配置，加大旅游基础设施投入，突出重大旅游项目带动，着力提升旅游服务品质和综合竞争力，旅游业实现稳步健康发展。2013年，常州高新区（新北区）进入中国旅游竞争力百强城市，2016年11月，被成功列入国家第二批全域旅游示范区创建名单。

1）厘清全域旅游发展思路

以国家全域旅游示范区创建为引领，全区旅游发展总体定位和发展目标更加明确。编制完成《新北区全域旅游发展与布局规划研究》《新北区十三五旅游业发展规划》两大总体规划，以及新型旅游交通发展规划、小黄山旅游度假区规划、新龙生态林总体规划、梅林村乡村旅游规划等一系列配套专项规划。明确了“国家全域旅游示范区”和“长三角创智生活休闲度假目的地”建设发展目标，设计完成“创智新北，幸福旅程”这一城市全域旅游形象品牌，逐步构建起“一城统筹（新北区全享欢乐体验城）、双核驱动（环球恐龙城、小黄山旅游度假区）、三带联动（环球恐龙城“文旅商”融合体验城市旅游产业带、122省道休闲观光乡村旅游产业带、小黄山山水养生休闲旅游产业带）、多点闪亮（两个3A特色小镇10个美丽乡村主题村落）”这一全域旅游发展新格局。

2）强化全域旅游品牌建设

恐龙园荣获“影响世界的中国文化旅游名景”称号，“中华恐龙园”商标成为江苏首个以“中华”字样冠称的国字号商标，担纲制定的《主题公园服务规范》成为主题公园行业国家标准。中华恐龙园在第四届中国游乐业发展大会上一举斩获了“中国主题公园概念设计奖”、“中国最受欢迎水上乐园奖”，公司总裁许晓音获“中国游乐行业先锋人物”。江苏金刚文化科技集团公司的“四足自然行走仿生机器人”荣获“中国游乐产品创新奖”。华夏艺博园获得“中国工艺美术文化创意奖”2金3银好成绩，迪诺水镇、江南环球港成为全省“文旅商”创新示范。万达喜来登酒店、奥体明都国际饭店、金陵江南大饭店位列省百强饭店，维景酒店成为中国饭店金钥匙组织成员，并获评首批省级休闲度假饭店，富都盛贸饭店和万达喜来登酒店获得猫途鹰年度全球旅行者口碑卓越奖，恐龙主题度假酒店获第六届中国饭店文化节“年度十佳文化主题酒店”金鼎奖。齐梁生态园、灵桥水乡2家乡村旅游企业成功Q板上市，中华恐龙园和“一块去”旅行社成功登录新三板，其中“一块去”旅行社成为国内在线周边游第一股。恐龙园被评为江苏省“旅游+互联网”示范基地，河海互联网旅游集聚区被授予市级“旅游+互联网”示范基地和创客基地。

3）打造全域旅游核心产品

“十二五”以来，全区共完成旅游项目投资超150亿元。高铁生态公园、新龙生态林一期、新龙湖音乐公园、飞龙公园、中华恐龙园“梦幻庄园”、迪诺水镇、江南环球港、海啦啦水公园、梅林村、达诚度假村、壕熊庄园等一批景区、景点和乡村旅游项目建成开放。全球第三台、中国首台4D过山车投入运行。新北中央公园、春江民俗公园、新景体育公园、孟河自行车公园、世界港口小镇等建成投运。福记逸高、万达喜来登、华美达、马哥孛罗酒店、万豪酒店、恐龙主题酒店、邮轮主题酒店等一批综合性酒店相继建成开业。小黄山旅游度假区、新龙生态林二期、新孟河清水风光通道等一批单体投资超50亿元的重特大项目加快启动实施。新桥丰盛都市田园综合体、薛家花海生态旅游、环球港户外运动公园、三江口公园等一批项目稳步推进，进一步丰富全区旅游产品供给，增强旅游核心吸引力和竞争力。

4）加大全域旅游宣传推介

设计了全新的旅游LOGO，提出了“创智新北 幸福旅程”的城市旅游形象宣传口号。积极利用各种宣传资源，不断拓展旅游宣传平台，各方共同努力推动新北旅游营销工作，城市形象日益提升。通过在常州旅游网、常州日报、“江苏微旅游”等媒体广告投放、旅游专题报道、合作宣传等手段，逐步建立起立体化营销体系，进一步提升新北旅游知名度。政企合作机制逐步建立，每年有计划组织重点旅游企业参加重要国内外旅游展，组织重点市场宣传推广活动，宣传新北旅游特色。节庆品牌不断强化，借力中国旅游日、常州旅游节等，不断推出系列主题活动，提升新北旅游吸引力，一年一度的国际恐龙节、动漫节、常州灯会、华夏艺博园游园会、江鲜美食节、羊肉美食节和“梦乡村过大年”活动扩大了城市影响力和知名度。

5）扎实开展旅游行业管理

按照“统一受理、依法处理、属地管理”的原则，建立由旅游部门统一受理的投诉处理机制。旅游标准化深入推进，恐龙园提纲制定的《主题公园服务规范》成为主题公园行业首个国家标准，“温泉旅游服务标准化试点”和“保利剧院服务业标准化”分别列入国家和省级服务业标准化试点项目。旅游安全常抓不懈，编制修订完成全区旅游突发公共事件应急预案，扎实开展一年一度的“安全生产月”活动。认真落实安全生产职责告知承諾，加强重大活动和重要节假日期间的安全督查，强化深化旅游行业安全保障。文明旅游有力推进，举办“文明旅游”专题现场观摩会、“文明进社区”、“文明出行 做文明的常州人”等一系列大型宣誓和签名活动，提升全区文明旅游氛围。

6）全域提升旅游公共服务

按照国务院办公厅《关于促进全域旅游发展的指导意见》要求，为不断加强基础配套，优化提升公共服务。启动“厕所革命”，重点推进旅游厕所建设提升，优化全城的厕所布点，近年来，新建改建旅游景区、乡村旅游区、开放式公园旅游厕所超50个，强化无障碍设施等基本配置，加强管理，保证游客使用方便、干净卫生。完善道路交通指引标识，在城市主干道上增设了一批旅游景点交通指示牌;4A级以上景区内部指示牌使用中、英、日、韩四种语言标识。编制完成乡村旅游交通指示牌设置方案，进一步完善提升全区乡村旅游交通引导标识系统。加大旅游基础设施建设投入，完善景区外围道路和内部景观道路建设，累计建设城市绿道50公里，启动编制S122省道乡村旅游精品游线实施方案，通过城市绿道和游线进一步完善全区旅游交通体系。同步推进公共停车场建设、无线WIFI全覆盖、综合性游客服务中心建设，努力优化全区旅游公共服务体系。

4 全域旅游发展过程中存在问题

4.1 旅游统筹发展机制需进一步强化

全区旅游发展还停留在部门行业管理阶段，对照国家全域旅游示范区建设要求，以及旅游工作由行业管理向产业支撑发展的要求，还存在体制机制问题制约。我区还未建立配置各类资源、调动各方力量的旅游统筹协调机制，在配套完善全域旅游政策扶持、建立健全旅游综合执法体系等方面也存在明显短板。旅游主管部门在实际工作中“三少三多”（编制少、人员少、经费少;任务多、监管多、矛盾多）问题突出。党政领导挂帅、部门协调、上下联动、齐抓共管、各行业参与、各种资源配置、各项要素投入、全民共建共享的全域旅游示范区创建格局尚未成型。

4.2 旅游产品品质需进一步提升

除环球恐龙城以外，其他旅游资源中还没有形成具有持久吸引力的拳头产品。新龙生态林、小黄山旅游度假区、122省道乡村游线等一批优质旅游资源处于初级开发状态，还需深入挖掘功能内涵。现有旅游产品以主题娱乐性为主，文化、康养、度假型产品及体验型产品亟待丰富。乡村旅游品质亟待提高，各旅游资源缺乏有效整合，还未形成区域性旅游发展合力。

4.3 旅游产业要素需进一步完善

旅游购物消费水平较低，缺乏品牌统一、特色鲜明、影响广泛的旅游商品。旅游交通目的地服务体系还未建立，还需加快旅游集散、便利交通、租车服务等配套功能建设。旅游信息公共服务水平亟待提高，需加强智慧旅游、旅游咨询中心、官方旅游信息发布平台等服务设施建设。旅游厕所、旅游停车、路标路牌等软环境建设也需进一步提升。

4.4 旅游品牌推广需进一步加强

区域旅游竞争日益加剧，未来的旅游是目的地与目的地之间的竞争。我区尚未形成鲜明的城市旅游形象，主流媒体投放旅游形象广告、重点门户网站和在线旅游企业网络营销推介等明显滞后，在以城市品牌为主导的旅游竞争中更处于劣势。旅游营销推广还存在市场化程度不高，知名品牌节庆活动不多，职业化经营管理人才缺乏等问题，旅游宣传推介和营销方式还不能适应旅游产业提升发展的新要求。

5 发展全域旅游的举措和建议

随着大众旅游时代到来，旅游业将成为最具幸福感的朝阳产业，全域旅游也必将成为产业转型升级、高质量发展和提升城市功能品质的有力抓手和重要途径。下一阶段，全区旅游工作将进一步以高质量发展为引领，以打造“明星旅游城市”为目标，以国家全域旅游示范区创建为支撑，在区委区政府的统筹领导下，大力实施“旅游跃升发展11186工程”，促进全区旅游工作跃升新的发展水平。

1）强化全域旅游发展规划引领

进一步优化完善旅游功能和空间布局，加快构建全域旅游发展新格局。强化“一城”统领，复合主题游乐、美食购物、城市休闲、乡野风光等多元功能，加快贯彻“城市即景区，景区即城市”发展理念的全享欢乐体验城建设步伐。加快小黄山养生休闲度假区和环球恐龙城文化创意体验区两大核心旅游产品能力建设，形成具备区域特色形象支撑的拳头旅游品牌。串联环球恐龙城、奥体中心、文化广场、大剧院、博物馆、万达广场、江南环球港等都市文博演艺商贸旅游资源，将都市休闲旅游与城市公共空间有机融合，将商旅文体等产业深度融合，丰富都市旅游核心吸引力。沿122省道推动新龙生态林、梅林村、现代农业产业园、南兰陵村等乡村休闲旅游资源联动发展，构建东西向乡村旅游发展轴。沿新孟河亲水生态绿廊串联长江、小黄山旅游度假区、奔牛老街、京杭运河等亲水资源，丰富郊野游、亲水游、健康游，以及水上运动等旅游产品内涵，构建南北向亲水休闲旅游发展轴。重点打造传感小镇、工具小镇两个省3A特色小镇工业研学游基地，以及黄山、万绥-南兰陵、银河、青城-灵桥、九里、梅林、东南、温寺-龙珠山、东桥等十大特色主题村落，以精品盆景丰富全域旅游功能。

2）强化全域旅游工作机制统筹

建立完善全域旅游示范区建设领导推进工作机制。加快成立区国家全域旅游示范区创建工作领导小组，明确创建目标任务，建立健全联席会商、督查考核、矛盾协调等工作机制，充分发挥各部门、各镇、街道积极作用，动员全社会各界力量，构建区级统筹、部门支持、镇街道推进、社会资本踊跃参与的良好发展格局，推进形成全域旅游发展强大合力。

3）强化全域旅游工作责任落实

编制常州高新区（新北区）文化旅游高质量发展专项行动计划和国家全域旅游示范区创建工作实施方案，进一步明确全域旅游示范区创建的目标任务、工作重点、责任分工、扶持政策和保障措施。围绕全域旅游发展规划明确的总体目标和任务，对照发展短板和提升要求，定性定量确定好国家全域旅游示范区建设各项建设任务、时间节点、建设标准和责任分工，全力按照五年规划、三年行动、年度计划有序有力推进实施。

4）聚焦重点全力打造8张精品旅游名片

（1）环球恐龙城。深化功能内涵，优化迪诺水镇业态，建设迪诺精品酒店二期，完成疯狂恐龙人区、侏罗纪雨林区整体改造，将以中华恐龙园为核心的主题旅游产品做到极致，支撑常州“主题乐园之都”整体旅游形象品牌。

（2）小黄山旅游度假区。重点打造小黄山森林公园、水泥森林文创区、汤巷里中医颐养示范基地和江南特色颐养园四大板块，力争到2020年建成省级旅游度假区。

（3）江南环球港。建筑面积88万平方米，集“文、体、旅、商”四大中心功能于一体，形成特色建筑观光、亲子游乐、运动体验、文化展演、邮轮文化、屋顶游乐等六大主题游乐板块。

（4）新龙生态林。规划总规模540公顷，沿122省道东西长10公里，建设休闲密林区、原始森林区和核心秀水山林区三大功能区域，呈现原生态森林气势，建成体育康养运动休闲基地。

（5）现代都市田园综合体。充分利用新龙国际商务区农业发展用地，规划总面积12平方公里，以田园综合体理念，融合生产、生活、生态，承接都市休闲度假需求，凸显“乡野生活”要素，建成田园综合体试点示范和常州绿色都市会客厅。

（6）122省道乡村旅游精品游线。依托122省道沿线现代农业产业园和美丽乡村、乡村民宿等建设提升，开展沿线环境风貌整治，配套完善自行车骑行、慢跑步行、旅游停车、旅游厕所、休息驿站等旅游功能设施，形成集自驾、观光、休闲、体验、美食、民宿等丰富业态为一体的新北特色旅游线路。

（7）新孟河滨水休闲观光带。长江夹江向南至京杭运河，全长24公里，沿河两岸新建总面积44万平方米绿化、滨河景观及开放性生态廊道，结合沿线孟河、西夏墅、罗溪、奔牛主题特色挖掘，将新孟河建成一个融生态观光、文化体验、市民游憩、科普教育为一体的生态旅游休闲廊道。

（8）全景式运河文化体验带。深入挖掘奔牛古镇及运河文化资源，结合生态廊道建设，加快古街外立面改造、奔牛闸、轮船码头、万缘桥等沿河文化景观节点修善，提升沿线旅游服务功能，打造集文化体验、休闲旅游、人文景观、古镇街区为一体的全景式文化旅游风景胜地。

5）集聚力量全力实施六大重点工作举措

（1）功能品質提升。放大环球恐龙城主题公园品牌效应，完善迪诺水镇、江南环球港业态，打造“文旅商”典范。加快推进小黄山旅游度假区、新龙生态林等重点工程建设，培育全域旅游核心产品。加大支持涉旅企业、项目完善旅游功能，提升管理服务水平，打造精品旅游工程。

（2）乡村旅游壮大。贯彻落实“乡村振兴”战略，把“特色小镇”“田园综合体”建设思路与美丽乡村建设结合，培育梅林村、东南村、银河村、丰盛都市田园综合体、达诚度假村、薛家花海、田妈妈生态园等一批主题村落和乡村旅游示范项目。创新乡村旅游资源整合路径，推动我区乡村旅游组团式、主题化发展。

（3）公共服务提升。建设全域旅游服务中心，设立旅游咨询点，完善旅游停车设施和旅游交通引导标识。推动“厕所革命”，落实旅游厕所三年行动计划，新建和改造一批旅游厕所。推动全区智慧旅游建设，为游客提供及时、便捷、高效服务。

（4）产旅融合示范。充分挖掘特色产业资源和历史文化资源，推动旅游与现代农业、水利风景、体育运动、健康养生、创意文化、商务商贸、通用航空等产业的融合发展，为产业插上“旅游翅膀”，培育房车露营、滨水休闲、康养旅游、旅游装备等旅游新业态，为全域旅游提供丰富内涵。

（5）节庆品牌打造。结合地域历史文化、民俗风情和自然资源，发挥旅游节庆、赛事和展会活动的综合效应。全力提升“常州恐龙文化节”、“中国常州动漫艺术周”、“常州灯会”的知名度和美誉度，进一步扩大活动规模层次，引领游客开启恐龙文化及动漫之旅。增强“江鲜文化美食旅游节”、“银河江蟹旅游节”、“羊肉美食旅游节”、“梦乡村过大年”等活动品牌影响，提升乡村旅游知名度。

（6）发展环境优化。优化旅游发展政策支撑，加强财政资金引导带动作用，制订实施促进全域旅游发展的优惠政策体系。加强旅游安全制度建设，落实企业安全主体责任和部门监管职责，有效维护旅游市场安全稳定。加强文明旅游建设，做好文明城市建设工作，提高旅游企业和市民及游客文明素养。

“八张名片”和“六大举措”描绘出新北区全域旅游的美好蓝图。发展全域旅游任重道远。针对全区旅游业发展现状和存在问题，提出如下建议：

一是要更加重视旅游业的发展。旅游发展是一项系统工程，建议全区上下要坚持和强化“一盘棋”思想，树立“大旅游”观念，增强统筹意识，协调资源整合，努力实现旅游业由“各自为战”向“区域品牌”转变。

二是要更加强化旅游工作的统筹领导。建议尽早成立由党政主要领导挂帅的全域旅游工作领导小组，配强配齐旅游管理工作机构和力量，建立旅游综合执法体系，支持出台相关扶持政策，加强全域旅游督查考核。

三是要更大力度加快重大旅游项目建设。加快小黃山旅游度假区、新龙生态林、丰盛都市田园综合体、沙特馆等一批重大项目的开发建设，打造我区旅游特色亮点。

推荐访问： 北区 常州 高新区 实践 思考

---