当前城市社区基层党组织建设的调查与思考

摘要：城市社区已经成为反映社情民意的“晴雨表”、各类群众需求的“汇集地”、各种社会矛盾的“聚焦点”，这些迫切要求社区党组织充分发挥作用，不断理顺社区组织管理体系、加强党员教育管理、完善公共服务、增强干部综合素质、提高经费保障水平。

关键词：城市社区；基层党组织；建设

中图分类号：D26

文献标识码：A

文章编号：1009-3605（2015）04-0070-04

随着经济社会的发展，社区地位和作用越来越突出。作为湖南省经济发展第一方阵的衡阳市，新型城市社区、农村社区、产业园区并存，非公有制经济组织和新社会组织大量涌现，外来人员和党员流动加快，城市社区党组织如何应对当前城市经济结构、社区组织结构和党员队伍发生的重大变化，加强自身建设，提升社会管理能力，是当前加强社区党建和创新社会管理的一个重要课题。

一、探索与创新

衡阳市辖5县2市5区，共有社区520个。其中176个城市社区已全部建立党组织，设党委1个，党总支3个，党支部172个，社区党员18785名。近年来，衡阳市高度重视城市社区党建工作，坚持以提高社区党组织承载力为重点，以“四有一化’，为抓手，不断强化措施，夯实社区基础建设，切实增强了城市社区党组织战斗力、服务力、公信力和凝聚力，有力地推进两型社区建设。

（一）实施支部活力工程，增强社区党组织战斗力。一是健全组织设置。把党的组织建设向新建小区、楼宇、商业街、专业市场延伸，进一步健全组织网络，积极探索把党小组建立在楼院上的做法，让党员活动进入家庭。二是选优训强书记。采取“选、荐、调、聘、派、录、兼”等方式选优配强社区党组织书记，全市社区中党组织书记与主任一肩挑的占70.8%，党支部书记平均年龄为36.7岁，大专以上文化程度的占95.6%，市、区两级每年对社区党组织书记普遍进行一次轮训，集中培训时间一般都在5天以上。三是管好党务工作者。强化教育培训，探索建立社区党务人才库，入库培养人员达380余人，实施分级培训计划，增强社区党务工作者业务能力。四是对无职党员设岗定责。探索加强城市社区党员分类管理和发挥党员在城市化建设中的作用机制，结合实际，对社区无职党员设岗定责，设置了政策宣传、民事调解、信息咨询服务、党务社务公开监督、社情民意、卫生监督等岗位，实行一人一岗或一岗多人。目前全市已有8000多名无职党员拥有了“岗位”，占在家无职党员的53%。

（二）推进公共服务“六进社区”，增强社区党组织服务力。一是群策群力扩大办公用房。通过改造、置换、购买、租用等多种形式，同时发动驻社区单位共驻共建，多管齐下解决社区基础设施薄弱问题。目前全市176个城市社区办公服务用房面积均达到300平方米以上。二是下大力气建设配套设施。大力推进“公共服务进社区”工作，进一步完善社区的硬件设施，建立社区卫生服务站、劳动保障服务站、文化综合站及社区老年大学等，让居民看病无忧、失业不愁、办事方便，能够就近享受学习之趣、文体之乐。三是因地制宜规划功能分区。社区办公服务用房的功能分区按照“五位一体”（居委会办公室、文体活动中心、学习教育中心、老年活动中心、劳动保障服务中心）设置，基本具备“五室四站二栏一场所”（五室即党组织和社区居委会办公室、警务室、党建活动室、文体活动室、图书阅览室，四站即社会救助站、劳动保障服务站、流动党员服务站、计生服务站，二栏即宣传栏、居务公开栏，一场所即健身活动场所）。将社区党组织、居委会等所有管理服务用房统一进行功能设置规范，进一步加强和完善“一门式”服务大厅建设，为社区居民提供“零距离”、“敞开式”服务。

（三）探索创新“四会四议”工作法，增强社区党组织公信力。2010年，全市所有城市社区全面推行“四会四议”工作法，在全国尚属首创，得到了中央、省委有关领导充分肯定。一是“议事会提议”让居民意见建议收得上来。成立居民议事会，征求梳理居民意见，提出决议事项。176个城市社区共设立意见箱210余个，发放征求意见表10万份，收集意见建议2.6万余条，提交居民代表会议决议事项2600余件。二是“代表会议决议”让社区事务居民自己说了算。居民代表会议负责对议事会提议的事项进行无记名投票表决。社区党支部每年组织召开2至3次居民代表会议对重大民生事项进行决议。三是“理事会践议”让居民定的事情居民自己办。理事会一般由社区两委班子成员和执行能力强、懂业务、热心公益、正直廉洁的党员代表、群众代表组成，负责居民代表会议决议事项的组织实施。四是“监事会督议”让居民定的事情居民来监督。为确保所有决议事项按质按时完成，社区居民代表会议从德高望重、原则性强的老党员、老干部和专业技术人员中推选产生监事会，负责对项目建设的质量、工序等进行监督检查。

（四）构建“五心服务”载体，增强社区党组织凝聚力。一是组建志愿者队伍，使服务更加专业化。社区将有热情、有爱心、有技术的居民发动起来组建了消防、治安、环保、抢险、社区、卫生、文化等专业志愿者服务队伍。目前全市四城区已建立各类志愿者服务队伍516个。二是开展“五心”服务，使服务更加人性化。社区积极向居民群众开展孝心服务社区老人、贴心服务社区居民、暖心服务务工人员、安心服务下岗职工、爱心服务困难群众等措施。三是建立评比评议制度，使服务更加常态化。每季度开展一次社区单位服务之星和社区服务之星评选，评选出3-5名“季度服务之星”。每半年组织居民开展一次民主评议社区工作，通过每月一点评，每季一评选，每半年一评议的方式，提升了社区党组织凝聚力。

二、问题与困惑

（一）社区党组织相对固化的设置与社区组织结构多元化的趋势还不适应。随着改革开放的深化和社会主义市场经济的发展，社会经济结构经历了重大调整，多种所有制经济共同发展，外商投资企业、私营企业、个体工商户、混合所有制企业等各类新经济组织和中介组织、社会团体等新社会组织不断涌现。城市社区组织由单纯的社区党组织和居民自治组织的二元组织结构正在向社区党组织、群众自治组织、“两新”社会组织等多元组织结构并存转变，并造成社区人员构成多样化、复杂化，给社区党组织建设带来新情况新问题，一些地方拘泥于过去的旧模式，跟不上新时期的发展，使得社区基层党建工作格局也发生巨大变化，过去根据固定的党员居住地域、工作单位来确定党组织关系的传统做法不适用了，特别是新经济组织、新社会组织迅猛发展，社区组织结构多元化的趋势与社区党组织相对固化的设置不适应。

（二）社区党员教育管理方式的滞后与社区党员队伍流动性加大还不适应。城市党员由“单位人”转变为“社区人”，改制企业将党员花名册丢给社区，操作起来比较容易，但社区要找到党员非常困难，有些党员长期在外，社区根本无法联系到，“口袋党员”与“隐性党员”增多，城市社区党员队伍流动性加大。随着形势的发展，党员队伍的构成也正向着多元化方向发展，突出表现在离退休党员、流动党员、下岗职工党员、退伍军人党员数量不断增多，参与社区管理服务活动的在职党员日益增多。而目前党员教育管理观念守旧，表现为：将教育管理等同于说教、把管理简化为发展党员和收缴、管理经费；工作方式方法陈旧，对党员教育管理缺乏新观念，习惯于“守摊子，不出乱子”，工作部署缺乏预见性，教育管理上往往采取“一刀切、一锅煮”的传统形式，时代性、针对性、有效性不强，已经不适应对新形势下党员的教育管理。

（三）社区提供公共服务的能力与社区居民日益增长的个性化需求还不适应。随着经济社会的不断发展，人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，思想观念的不断转变，城市社区居民群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高、越来越多，在物质文化等需求方面日益呈现出多层次、多样化、个性化和差异化的趋势，如面向下岗失业人员的就业服务、面向困难群众的社区救助和福利服务、面向流动人口的维权服务、面向特殊群体的帮教服务等，居民群众期待社区能为自己提供全方位、高标准的服务。从实践来看，当前社区建设、发展还有待完善，相应的社区公共服务能力还比较薄弱，活动场所建设参差不齐，服务设施还不够健全，服务方式还不够丰富，服务手段还不够多，服务内容还不能很好地贴近居民群众的实际需要，总之，还不能完全满足新形势下社区居民群众日益增长的个性化需求。

（四）社区党员干部队伍整体素质与构建文明和谐社区的目标还不适应。社区是社会的细胞，加强并推进和谐社区建设不仅是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是创建和谐城区的基础和前提。因此，通过不断完善和提高，努力将城市社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化社区的目标是题中应有之义。而目前一些社区党务工作者，特别是一些年轻的社区支部书记、居委会主任由于工作经验不足，对社区党建工作还缺乏深刻认识，考虑党员实际需要不够，对党员和群众缺乏影响力。同时，部分社区党务工作者的整体素质还不高，主要体现在年龄偏大，文化水平、政策水平偏低，自身怠慢缺乏充电学习，接受培训再教育的机会较少，组织能力和领导能力有待进一步提升，与构建文明和谐社区的需要不相适应。

三、思考与对策

（一）推行兼职委员制度，进一步理顺社区组织管理体系。一方面，要科学合理地调整、设置社区党组织，健全社区党组织体系。加强新经济组织和新社会组织的党组织体系建设。街道、社区党组织要指导、协调和支持驻区新经济组织和新社会组织建立党组织。按照属地管理原则，采取“抓大带小”、“抓点促建”、“抓块带面”等多种方式，加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的力度。把没有党组织的新的经济、社会组织中党的工作开展起来，建立覆盖全社会的党的工作网络。另一方面，要探索推行社区“兼职委员制”，广泛吸纳辖区单位党组织负责人、居民党员代表进入社区党组织班子任兼职委员，进一步推进区域化党建的体制机制创新，探索构建以社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与的城市基层党建工作联建共建协调机制，实现“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的区域化党建新格局。

（二）创新活动方式方法，进一步加强社区党员教育管理。建立党员教育管理长效机制，在党员教育管理中注重方式创新，分类指导，提高党员队伍素质，加强教育管理工作。一是紧扣时势，创设教育载体。根据新形势任务需要，紧贴时代脉搏，不断丰富教育内容，增强吸引力和影响力，如学典型、学英模，加强理想信念教育；学理论、学政策，加强政治理论教育；学法律、学制度，加强党纪法规教育。二是与时俱进，创新教育方式。迎合科学技术快速发展的实际，及时调整教育手段，创新方法，不断加强教育力度，如将运用电化教育手段、运用网络教育手段、运用移动通讯手段相结合，增强教学的吸引力和生动性。三是创新管理方式，分类指导因人施管。按照“抓重点破难点、抓两头带中间”的思路，推行党员分类管理，分层施管，不断加强党员管理。可采取以下做法：双向管理，让在职党员有责任；设岗定责，让无职党员有动力；真诚关怀，让流动党员有组织；结对帮扶，让困难党员有信心；示范带动，让优秀党员有作为；强化监督，让后进党员有压力。

（三）促进资源共享共用，进一步完善社区公共服务功能。社区工作应坚持“以人为本，服务居民”的宗旨，为社区居民群众提供实实在在的服务。一是要拓展服务领域。着眼于居民群众多层次、多样化的要求，开展面向社区群众的便民利民服务，真正为社区居民群众排忧解难。二是要营造共享共建共用氛围。充分发挥行政机构的作用，加强政府对社区服务的统筹规划、分类指导和政策监管；充分发挥社区中介组织作用，建立和完善“一站式”、“一条龙”服务，提高社区服务质量；充分发挥资源共享机制的作用，引导入驻社区企事业单位开放服务设施；充分发挥志愿机制作用，发动和鼓励社区成员之间开展互助服务。三是要健全服务网络。积极探索利用热线电话、互联网等现代信息技术，加强服务网点建设，逐步形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的，多类型、多层次、广覆盖的服务网络，改善居民生活环境和条件，增加下岗工人再就业机会，健全社会化服务体系，提升社区党组织服务力。

（四）实施分级培训工程，进一步增强社区干部综合素质。完善分级分类培训机制，建立不同职级、岗位类别与其培训的对应关系，根据社区不同职务层次、不同类别工作人员的工作性质、特点和需要，按照学用一致、按需施教的要求，在培训内容、培训形式上有所区分，提高培训的针对性。一是区分培训对象。社区党组织书记、主任应强化宏观管理能力、驾驭全局能力，因此，针对他们的培训内容应以提高领导艺术和水平、增强开拓创新管理和决策水平为主；针对社区委员、劳动就业和社保专干、社区民警的培训内容应以提高岗位技能、执行能力和岗位业务为主。二是区分同一层次的个体差异。区分社区工作人员在年龄、学历层次、专业水平等存在的差异，立足实际，区别对待，确立“培强、带中、扶弱”的原则，实现统筹发展。比如，针对队伍年龄问题，因人施教；针对业务素质问题，因知施教；针对岗位职能差异，因岗施教，总之，立足岗位实际，确立培训内容，学以致用，提升社区干部工作人员整体素质。

（五）探索购买社区服务，进一步提高社区经费保障水平。政府购买服务社区服务，是指政府通过协商等方式，与社区签订合同，向其购买所需要的社区服务，并根据完成服务的数量、质量及成本等情况，在综合评估服务效果的基础上支付相关费用，探索出一条“政府购买、社区运作、居民享受”的新路。这样有利于实现“养人办事”到“办事养人”的转变，提高政府公共投入的质量和效率。2009年，佛山南海区罗村作为政府一方，向专业的服务机构付费，为社区居民群众购买居家养老、青少年服务、家庭与社区服务等，实现“花小钱办了大事”。目前，在全国很多城市，购买社区服务成为了一种共识。当前居民对城市社区服务需求的日益增长和社区服务现实经费保障严重短缺、供给严重不足之间的矛盾日益突出，社区服务由政府包办供给模式，向着市场化、社会化的方向发展，这是一个必然的趋势。为此，积极探索政府购买社区服务，采取“项目制”、“招标制”等多种方式，购买社区服务项目，如为空巢老人购买居家养老服务、为轻微犯罪青年购买社区矫正服务、为青少年购买青少年综合服务、为社区患者购买康复治疗服务等，实现“小政府大社会”目标，推动政府职能转变，克服社区经费保障不足的短板，切实提高社区居民生活质量。

推荐访问： 思考 调查 基层党组织建设 城市 社区

---