关于水利发展与改革若干问题的思考

[摘 要] 本文从治水思路、防汛抗旱工作、水利基础设施建设、水利管理问题等4个方面，简单介绍了作为基层水利工作者，对于水利发展与改革若干问题的思考。

[关键词] 治水思路；水利发展；水利管理

关于水利发展水利部提出了如何合理开发水资源，高效利用，综合治理，优化配置，全面节约，有效保护和科学管理水资源，努力解决干旱缺水流失等实际问题。作为基层水利工作者有以下几点思考：

一、关于治水思路

1.认真领会关于水利发展方向和思路，坚持可持续发展的原则。水资源是人口资源与环境协调发展的基本要素，水利水电建设是国家可持续发展的重要支撑，水利水电建设要为国民经济和社会发展提供防洪保安、水资源供给和水生态环境保护。

2.坚持以人为本，注重民生水利，保障人民群众的生产、生活用水、优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的水务需求，实现好、发展好、维护好广大人民的根本利益，这是发展治水思路的本质特征。

3.坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、山水田林路综合治理的原则。根据实际，既要统筹兼顾，全面规划，又要区别轻重缓急，突出重点，兼顾全面，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。这是治水思路方法。

4.坚持除害兴利结合、防洪抗旱并举、开源节流并重的原则。

5.坚持因地制宜，近远结合的原则。水利建设涉及社会经济的各个方面，关系到整体和局部，地区及行业的发展，需要统筹兼顾，全面发展，既要考虑长远，又着眼于近期，做到近期和远期结合。

6.坚持工程措施和非工程措施结合的原则。

7.坚持经济发展较快地区与贫困山区的水利协调发展的原则。按照资源和市场性，效能性配置的特点，提高水资源供给的保证率和质量。水是山区、贫困地区经济发展的制约因素，建设高稳产农田，发展“高产、优质、高效”农业的总体目标，坚持促进山区贫困地区的经济发展。

8.坚持改革创新，政府主导和市场调节相结合，水利建设与自身建设相统一，建立健全水利良性发展的长效机制。人与自然和谐发展，生态文明明显进步，心中有治水思路的宏伟目标。

当然水利工作既面临着难得的反证法机遇，也面临着严峻的挑战，从机遇看，一是党中央国务院对水利高度重视，近年来把农村人蓄饮水困难列入重中之重。二是社会发展形势有利于加快水利发展。三是水利发展基础更加巩固。四是全社会关注水利、水患意识，节约、保护水意识明显增强。从挑战看，一是对水利提出了更高的要求。二是全球气候变暖导致水资源紧张，水污染和水工程流失等问题仍然十分突出。三是水利改革任重而道远。

二、关于防汛抗旱工作

防汛抗旱工作的特点：一是领导重视，层层落实责任制，各级政府主要领导靠前指挥，二是科学调度汛期做到水库等蓄水工程空库渡汛，渠道调整流失量。三是始终把人民群众生命安全放在首位，抗旱方面优先保障群众生产生活用水，全面完成农田浇灌任务和生活用水。

存在和面临的问题：一是极端天气对防汛抗旱工作带来的压力越来越大。二是年平均气温升高。三是极端天气与气候事件发生的频率和强度加大。

三、关于水利基础设施建设

镇沅县水利水电工程，基础十分薄弱，县水务局在县委、县人民政府的直接领导下，在上级水务部门的关心、支持和帮助下，经过多年一代又一代水利人的努力，我县初步形成一定规模的水利网络。全县已建成中型水库1座、小（一）型水库5座、小（二）型水库17座、坝塘27座，实现库塘蓄水能力5006.72万m3，有效灌溉面积 7319hm2，有效灌溉率达29.33%。大小渠道7797件，累计总长11545km，年供水量7678万m3，完成三面光衬砌426.33km；建成山区“五小”水利工程10139件，其中：小水池5266件、小水窖3428件、小水管909件、小水沟525件、小水塘11件，蓄水量20.25万m3，灌溉11.10万亩，解决人畜饮水3.68万人、3.54万头；建成集镇供水工程15件，建水池31个，总管道长232.71km，解决了3.33万人，0.91万头大牲畜的饮水问题。组建用水户协会43件。随着国家水利投入大幅度增加，水利基础设施建设形成一定规模，改善了灌溉条件，对农民增产增收，对经济社会发展的保障能力有了明显改善。

但是，也要看到我县水利建设发展还不稳定，水利基础建设还不能满足经济社会有快有好发展的要求，水利基础设施缺乏节水性设施，还不超前，相对滞后，所以我们要紧紧抓住水利发展的大好机遇，进一步向上级业务主管部门争取新项目，夯实水利基础，提高水利的经济社会保障能力和公共服务能力。

1.加快人蓄饮水工程建设，尽快完成人饮工程项目，彻底解决镇沅县吃水困难局面。

2.加快农村水利基础设施建设，全面推进灌区改建配套与节水改建，加快特色种植业的水利服务建设，因地制宜地修建五小水利工程，发展特色种植及养殖业，促进农村经济发展。

3.加快水土保持生态环境，对生态良好的区域重点实施预防和保护，对易发水土流失的区域实施重点监督，防止人为造成新的水土流失，开展治坡治沟，治土与治水相结合的整治工程。

四、关于水利管理问题

随着社会经济不断发展，人们对水资源重要的认识不断深化，水利工作的领域不断拓宽，水利管理的做法不断改进，我们不仅要建设好、管理好水利工程，还要下大力气管理好水资源和河道工作。

1.强化水利工程建设规划

做好水资源综合规划，是建立水权制度，进行水资源合理配置，加强水资源科学管理的规划基础，也是对可持续发展治水思路探索和实践，以饮用水水资保护为重点，加快水功能管理，强化水资源保护。

“十二五”期间，我县编制了《镇沅县水利发展十二五规划》，坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村水利基础设施建设，完善农村供水社会化服务体系，以农村脱贫致富为目标，以水利产业政策为依据，以党的基本路线为指导，进一步解放思想，改革开放，实事求是，打牢基础。水利发展“十二五”计划，要以国民经济和社会发展相结合，以国家、省、地建设重大战略布局相结合，深化改革，增加投入，突出重点，提高效益，依法治水，依靠科技，强化管理，改善环境，统筹安排防洪抗旱减灾，水资源供给，水环境建设等重大水利项目及其资金配置，使水利建设适应国民经济和社会发展的需要。

全县规划从9个方面促进水利发展，具体内容为：①水源蓄水工程规划建设水库工程13座；②病险水库除险加固18座；③建设防洪堤4段；④规划建设渠道451条，⑤规划水土流失综合治理4个片区，治理面积72.75km2；⑥规划水资源保护和水环境治理工程4个片区，水土保持综合治理面积20.5km2；⑦规划解决不安全饮水人口9.69万人；⑧五小水利规划小水窖2002件，总容量为40040 m3，小水池2002件，总容量为200200 m3，小坝塘42件，总库容为100.25万m3；⑨水文基础设施建设工程；提高水利行业能力建设，加强镇沅县水利人才培养。

2.落实好项目“四制”，加强工程建设管理

进一步落实水利工程建设“三项制度”，规范项目法人组建，完善工程建设招投标制度，加大工程监理力度，进一步理顺建设、监理、施工三者之间的关系，加强合同管理。项目法人责任制，是投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善工程项目管理体制的根本前提。落实好项目法人制，一是针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人；二是要严格按规定组建项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目审批工作；三是根据工程实际要求项目法人单位人员配备素质高、专业齐全的管理人员。按照国家和部、省有关招投标管理规定，严格执行招投标制度，通过招投标选择好施工和监理队伍，为工程建设施工质量和工程建设管理提供良好的保障。同时，通过建设过程中严格的合同管理，保证工程顺利建设，确保工程发挥正常效益。加强水利工程验收管理，及时对已峻工水利进行验收。

3.水利工程运行管理

水利工程运行管理不仅关系到工程效益的充分发挥，还涉及社会公共安全，必须高度重视，建管并重，强化管理的原则，根据国家和云南省水利工程管理体制改革的有关精神，加强工程管理，保证运行安全，防止事故发生，延长工程寿命，建立和健全岗位责任制，合理配备管理人员，建立工程管理的正常秩序。对公益性水利工程争取财政养护、维修，对公益性管理人员要落实医疗保险、养老保险等经费。对水管单位实行管理与维修养护分离，以提高工程管理水平、养护水平、工程效益，降低运行管理费、维修养护成本费，从根本上实现水管单位良性循环。全面推进水利工程管理体系、体制改革，明确责任制，落实水费征收办法，及时搞好工程维修养护，确保水利工程安全运行，充分发挥自身水土资源优势，建设好第三产业经营，增强水管单位的经济实力，促进水利良好运行，进一步夯实水利基础。为充分发挥工程效益，合理利用水资源，促进农业高产稳产。

落实科学发展观，做好水利建设与管理工作，是促进经济社会发展，保障人民生命财产安全，实现水利效益的关键。镇沅县水利建设与管理工作只有坚持全面规划、统筹兼顾、因地制宜，突出重点的发展思路，坚持以安全、质量、效益为中心，深化水利体制改革，推进科学化、现代化管理，从而实现水利建设与管理并重，服务于效益兼顾的良性运行目标。

参考文献

[1] 陈雷.关于水利发展与改革若干问题的思考.中国水利，2007（11）：30

[2] 薄晓丽.谈海原县水利发展现状问题及水利发展与改革思路.甘肃科技纵横，2008（02）：15

[3] 谭挺生，白雪俊，谭翠等.当前农村水利发展中易引发的问题及其对策.水利发展研究，2005（09）：10

[4] 李创业，谢有梅.民和县水利发展存在的问题及对策.现代农业科技，2009（09）：20

[5] 镇沅县水利发展十二五规划

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