对小型农田水利工程运行中存在的问题的探讨

摘 要：本篇文章主要分析了我国现阶段小型农田水利工程运行中存在的问题，并对现阶段我国小型农田水利工程建设的情况进行了深入研究，重要分析讨论引起这些问题的原因，并相应的提出了一些可以解决目前小型农田水利工程运行存在的问题的相关建议，也为今后开展的小型农田水利工程建设提供有利的参考。

关键词：小型农田水利工程；问题；探讨

中图分类号：S27 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150932016

1 引言

近几年来，从之前的重庆大旱旱田枯荒，到2009年的河南山东旱灾，再到2010年的西南大旱灾，我国的旱灾越来越频繁，受灾区域越来越广阔，这样的大规模的旱灾反应出我国农田水利工程运行存在很大问题。华北平原、黄河、淮河流域等地区降雨量持续减少。山东、山西、河南、河北、安徽江苏等地都出现不同程度的旱灾。中央农村工作会议于2010年12月21日在京召开，会议着重探讨了加快水利工程改革等一系列问题。中央于2011年出台《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》，主要以农村小型农田水利工程建设为主。农田水利工程是农村农业生产的核心关键，若要保障农业产值增加，农民收入增加，就必须得保证农田水利工程的建设完善，运行正常，截止2014年6月，我国共有16个省市发生严重旱灾，受灾农作物面积达1.75亿亩，可见小型农田水利工程正常运行是多为重要。

2 导论

我国自改革开放以来，科技水平、文化水平、经济水平都大幅上涨，综合国力不断提升，与此同时，人们的生活条件也在不断改善，截至目前，我国已基本全面达到小康水平，人们大多数都过上了幸福安逸的小康生活。近年来，我国开展社会主义新农村建设，取得较为显著的成功，同时配合土地改革以及三农政策的实施，现今大部分农村都建设发展的很好，农民收入得到明显增加，生活幸福指数也在逐日提高。

但我国在社会主义新农村建设中也出现部分问题，阻碍着我国新农村建设的脚步，所以，本文就以小型农田水利工程建设运行的问题作为重点，并深入研究，探索原因，提出可靠有效的解决方案以及建议。

3 小型农田水利工程概述

小型农田水利工程，其本质就是为提高农业生产而进行服务的水利工程。主要任务就是通过小型农田水利工程技术，提高农业生产效率，改善农业生产的水利条件。小型农田水利工程就是建造一些为小型农田服务的水利工程设施，一般包括灌溉、排涝、排水、防盐的自然灾害，为小型农田保障高效生产率。

4 小型农田水利工程运行中存在的问题

4.1 经费无保障

每年我国的大部分水利工程经费都投入到较大项目以及工程中，而分配给农民的小型工程、小型项目，明显经费不足。尤其在水利工程上，国家水利部门通常考虑到经济效益，投入较多的一般都是大型的水利工程项目。对于农村小型农田建设投入甚微。地方乡镇政府，由于我国目前的财政体制都较多考虑自身利益，不愿出经费建设短期效益不好的水利基础设施，其次必然导致小型农田水利设施的缺乏，无法正常运行。农村的主要劳动力都外出大城市打工，必然会影响小型农田水利工程的建设运行。

4.2 技术服务体系不完善

我国的小型农田水利工程目前大部分依然是农民自己出钱出力建造的，本身就较为简陋，同时工程标准也就较低，农民对水利工程的知识掌握不多，导致设施质量不高，设备技术不先进，运行时间较久的话，设施到了使用年限等等问题，由于配套的技术服务体系不够完善，从施工到运行都会有问题。据我国水利部门调查统计，我国有一半以上的农田没有配套的水利设施，这部分农田产量低，有的水利工程也有建设标准不高、设备老化严重等问题，部分水库问题较为严重，其水利设施基本已经报废。

4.3 管护主体没有尽责

在部分农村，每块小型农田配套的水利设施，灌溉设备等，基本都没有专门的负责人员，即使能找到相关负责人员，他们一般也都会推卸责任，基本不会承担对水利设备运行所需要的检修、维护的相关工作。而且农村农田水利设施建设为主、管理为辅的情况较为普遍，部分水利设施运行使用时间较久，管护主体很少尽责，外加管护机制也极为不健全，很多水利设施都出现不同程度的损坏，管理维护人员不能及时维护修复，导致损坏的水利设施越来越多，灌溉设备运行过程中也会出现越来越多的问题。

4.4 产权不明

在我国，小型农田水利工程建设产权极其不明了，没有具体的产权分配。地方政府不愿意投入GDP产值较低的小型农田水利工程的建设，而另一面，当地农民也不情愿将自己资金投入到小型农田水利工程建设上，粮食产量不能保证。所以小型农田水利工程是需要政府与农民共同建设的。较多农村的小沟、水塘等都是在几十年前建设的，在农村税费改革实行后，没有了农村劳动工和义务工，原本这两工建设维护的农田水利工程无人问津，渐渐荒废。这就是产权不明带来的损失，使农村小型农田水利工程运行困难。

4.5 用水计量差

在频发干旱地区，水资源本身就很缺乏，外加有的地方河湖水质较差，水污染问题严重地区，水资源更为珍贵，且水污染严重一般都较难处理，处理成本也较高。截止目前，我国在农村估有2亿人的水资源得不到安全保障，含氟量高、含砷量高，较苦较咸的水质问题严重，并且，全国有近3万多乡镇有近1/3的地方缺乏合格的供水设施。在可用水地区，用水计量没有科学精密的统计计算，导致有的地方用水量较多，而有的区域用水量较少，用水不均，也会影响到小型农田水利工程的正常运行。

4.6 农民自主维护意识差

在我国大部分农村，农民的受教育程度还没有得到明显提升，部分农民缺乏对小型农田水利设施的维护意识，部分农民觉得这些配套的小型农田水利设施，会有相关的人员来进行检修以及维护，并且本身农民缺乏相关设备的维护基础知识以及能力，无法有效的对小型农田水利设施进行维护检修。农民对于小型农田水利设施的维护意识较为淡薄，农村小型农田水利设施管理本身资金不足，这就大大影响到小型农田水利工程的正常运行。

4.7 管理不科学、不规范

我国农村分布不同地区，特征差别相当大，每块区域农民的需求就会不同。并且在制度和组织上，，地方发展缺乏相适应的合理规划，政府与农民间缺乏交流的平台，同时，由于农民平均文化水平不高，难以组织较有秩序的参与管理，也使得农田水利设施管理不规范。另外部分水利工程运行年份较长，又缺乏相应的管理维护，自然灾害人为因素也会对水利设施造成不同程度的损坏，这样缺乏科学管理维护的设施，必然它的正常运行会受到影响。

5 解决小型农田水利工程运行中问题的对策

5.1 改革水价、合理收费

针对项目经费、工程经费不足的问题，地方乡镇政府应当与农民进行相关议价会议，水费价格的制订需要符合地方政府与农民两方面的利益，不能由单边操作控制。若两方价格不能合理谈判制订时，需要采取其他相关措施进行议价，并由第三方监督。对小型农田水利工程以及设施的管理维护费用，应当制订合理，不能漫天要价，侵占农民的利益。地方政府可相应出台一些政策鼓励帮助对相关农田水利设施肩负管理维护责任的农民，通过市场经济手段适当调整水价，有助于推动农村经济好稳快的发展。

5.2 完善技术服务体系

为了减少技术服务体系不完善对小型农田水利工程运行中影响，地方乡政府应当不断完善现有技术体系，力求能做到科技创新，改变原有的老旧技术，建立完善的基层服务体系，继续深入研究小型农田水利工程的相关前沿技术，并通过不断实践，将新技术应用到新建的农田水利工程中。适当开展一些技术知识普及活动，让部分农民简单的了解掌握小型农田水利工程的运行原理，以及水利设施的简单维护修理技术。此做法即可以减少地方乡政府部分负担，又可以调动农民对水利工程的以及设施维护检修的积极性。

5.3 落实管护主体职责

农村水利建设在当代需求较多，地方乡政府应当提高对水利工程的认识与了解，要增加为民服务的意识，把农村民生工作做好，这就需要落实管理维护主体的职责，地方乡政府始终要明确政府在农村小型农田水利工程建设中处于主导地位，同时政府应当提高自己应对各种问题的应变解决能力。在落实管理维护主体职责时，要做到建立严密的配套管理维护制度，落实到单位以及相关责任人，对相关管理维护责任人进行不定期审查考核，奖励表现优秀的管理维护单位以及个人，同时应当对管理维护不当的责任人进行相应的惩罚。

5.4 改革产权制度

在现有的农村小型农田水利工程运行中，农村水利建设制度问题较多，产权也不明显，这会大大影响到水利设施的正常运作，影响农民的生产生活。应当加快推进产权制度的改革，加强农民等相关受益人的产权意识，要把产权等相关权利责任到人，避免出现一涉及利益，个个都争当受益人，一出现问题，互相推卸责任。

5.5 适当规范用水计量

为了确保小型农田水利工程的正常平稳运作，一定要加强对用水计量的管理，要做到每滴水都用到必要之途上，对干旱地区的土地，小型农田水利设施可较多的使用运行，确保每亩田都能有充分的水来灌溉，而对降雨量还可以的地区，可以适当控制小型农田水利设施的用水计量。确保水资源分配均匀，某地浪费水资源，别地却无充足的水资源灌溉。

5.6 加强农民自主管护机制

在小型农田水利工程运行中，部分设施可能因为时间原因、天气灾害、人为因素等，受到相应的设备损坏，若缺乏相关的管理维护，必然会影响农田的灌溉。政府应当加强农民自主管理维护的意识，确保落实到每个设施都有专门人员来进行管理维护，完善自主管护机制，对表现优秀的管理维护人员进行嘉奖，对表现较差的进行相应的惩罚批评。

5.7 建立明确的管理机制，加强政府的引导、监管

为保证小型农田水利工程的正常运行，政府以及农民要建立明确的制度，例如健全水资源管理制度，抓紧落实水利工程的管理建设，加快管理制度的改革，确保农田水利工程能为民服务。同时还要加强各级政府的监管引导作用，落实各级部门的责任，首要负责人要起到带头作用；要依法管理治理水资源水利工程，另外还需加强水利工程队伍的扩大与建设，培养相关的技术与组织人才。政府还可以开展活动发起全民保护爱护水利工程的热情，把我国现有的水资源形势在农民中开展宣传，把水情教育列入中小学教材中，同时应对农民进行知识普及，让大家都珍惜水资源，爱护农田水利设施。

6 结论

众所周知，水是生命的源泉，是自然的恩赐。同样，对于我国大部分常受干旱天气的农村地区，水资源变得更加珍贵，所以，小型农田水利工程能否正常平稳的运行工作，会很大程度的影响到农民的生活质量。本文通过对小型农田水利工程运行中存在的问题进行了探讨，简要的分析了出现的经费无保障、技术服务体系不完善、产权不明了、管护主体没有尽责、用水计量差、农民自主维护意识差、管理不科学规范等问题，并尝试性的提出相关的整改完善建议，例如改革水价合理收费、完善技术服务体系、落实管护主体职责、改革产权制度、适当规范用水计量、加强农民自主管护机制、建立明确的管理机制，加强政府的监督等，目的为了不断完善健全的保障农村小型农田水利工程能正常运作，促进农村经济的平稳发展，提高农民的收入，使我国的小康普及度更广更深。

参考文献

[1]胡志强. 小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[D].中南大学，2012.

[2]刘艳涛. 小型农田水利工程建设及管理的几点建议[J]. 水利科技与经济，2011（05）：49-50.

[3]张庆华，崔世彬，马静，曹三海. 小型农田水利工程可持续发展运行机制研究[J]. 水利经济，2011（04）：1-5+71.

[4]吕俊. 小型农田水利设施供给机制：基于政府层级差异[J]. 改革，2012（03）：59-65.

[5]刘恬. 潼南县小型农田水利建设与管护研究[D].西南大学，2014.

作者简介：陈永明（1971-），任职于资阳市雁江区小院镇农业服务中心，农业水利工程师。

推荐访问： 水利工程 农田 探讨 运行

---