浅析我国计划生育政策落实的现状、困境及对策

【摘要】文章概述了我国计划生育政策落实现状，分析了计划生育国策制定发展过程存在的问题，提出解决计划生育政策落实过程中问题的对策：加强计划生育基层管理服务队伍建设；加强流动人口的计划生育管理与服务；积极应对老龄化问题，建立覆盖城乡居民的养老保障制度。

【关键词】计划生育；现状；困境；对策

尽管计生政策在控制人口数量方面取得了初步成效，但人口过多仍是影响我国经济社会发展的首要问题。现在正是我国经济增长和社会发展的重要时期，而人口问题是制约我国经济和社会发展的关键因素。因此，我国未来的人口发展将面临着巨大的挑战性和复杂性。

一、计划生育政策落实的现状

1、现阶段，“人口众多”问题依然是我国经济发展要面临的首要问题

目前，我国人口已经进入了低增长的时期，在未来的20年中，人口增长速度也会逐步减慢，但是在巨大的人口基数和增长的惯性作用下，我国人口总量将在相当长的一段时期内仍会呈现出一个增长的态势。经有关部门预测，到2020年，我国人口总量将会达到14.3亿；在2023年前后，将会出现人口总量的高峰期，总数将达到14.7亿左右。在我国经济发展时期，“人口数量过多”一直都是制约中国经济社会发展的重要因素，因此，为了促进中国实现现代化，就必须对人口数量的增长速度进行严格的控制。

2、老年人口数量不断上升，中国的老龄化进程加快

自国家推行计划生育政策以来，人口的出生率迅速下降，人们健康水平得到了提高，同时，也加快了我国人口老龄化的进程。据统计，我国现有的老龄人口数量已经超过1.6亿，并且会以每年800万的速度增长，80岁及以上高龄老人以每年5%的速度增加。预计到2050年，中国老龄人口数量将会达到总人口数量的三分之一，老龄化与经济发展还具有较大的差距，使得我们解决社会老龄化问题的任务更加艰巨。

3、出生人口性别比例失衡，加大了社会不稳定因素

目前，我国各个省份都普遍存在着出生人口性别比偏高的问题：在一些偏远地区，大龄未婚男青年屡见不鲜；在乡村的校园里，男孩的比例呈明显升高趋势。出现“出生人口性别比失衡”现象是多种原因综合作用的结果。首先，在中国，“重男轻女”的传统观念在广大人民群众思想中是根深蒂固的，尤其是在我国的农村偏远地区，这一传统思想依然占据着主导地位。其次，计划生育政策在执行过程中有一定的偏差，由于对非医学胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠问题的监管力度不够，致使一些家庭通过各种非正常手段进行胎儿性别鉴定，来达到生育男婴的目的。这样会对人口的性别结构和婚姻、家庭关系造成不良影响，而且会在一定程度上影响社会稳定。

二、计划生育政策落实过程中的困境

1、计划生育的立法始末

经历了1978年、1982年、1988年、1993年四次论证、起草，皆因“条件不成熟”而没有出台，1998年终于被第五次“摆到了台面上”，经过了三年多的努力，2001年12月29日终获通过。虽然严格的计划生育政策在控制人口数量的增长，提高人民的生活水平和人口素质方面显示出了巨大的成效，但是同时也凸显出了一系列的社会问题。　“每对夫妇只生育一个孩子”这一政策在实际执行过程中还是有一定困难的，再加上有些地方在执行政策时方法不当，执行力度不够等，导致出现了很多超生游击队、暴力执法、人员死伤等现象，给当事人造成了巨大的痛苦的同时，也造成了群众与干部、党员关系紧张甚至对立的局面，同时也使我国城乡所有人群都要面临人口性别比例失衡、社会老龄化、国民经济发展后劲堪忧等困境。

2、男、女婴比例严重失调

根据我国第6次人口普查发布的数据显示：全国总人口十三亿三千九百七十二万四千八百五十二人；男性人口为六亿八千多万人，占51.27%；女性人口为六亿五千多万，占48.73%；总人口性别比为105.2（男）：100（女）。与2000年第5次人口普查相比，10年内总人口增加7　390万人，增长了5.84%，年平均增加率为0.57%，比1990年到2000年的年均增加率1.07%下降了0.5%。该数据表明，自1980年在全国城乡实行计划生育政策以来，对人口控制效果成果显著，人口增加率得到了一定程度控制，但从人口总量上看，形势依然不容乐观。除了人口数量问题，人口结构也是目前比较突出的问题之一。另据中国统计局最新调查显示，我国城市男女婴的性别比为112.8∶100、镇为116.5∶100、乡村为118.1∶100。即在不满20岁的人口中，男性比女性多出2000余万人，平均每个年龄男性比女性富余100多万人。由此人口专家预测：到2020年，20～45岁的男性将比女性多3000万人左右，婚姻挤压情况凸现，低收入及农村低素质者结婚就很困难。这将导致社会秩序混乱，成为影响社会安定和谐的严重隐患。

3、中国人口老龄化速度加快

现在，中国人口问题的主要方面，已从人口数量问题转变为人口质量问题。“独孩政策”的问题已经开始表现出来：一是人口老龄化问题；二是人口质量问题。全国1%人口调查资料测算，“八五”计划期间，我国老年人口增加1734万人，平均每年增加347万人，是“七五”计划期间年均增长量的2.25倍；年均增长率为4.9%，比“七五”计划期间的2.6%提高了2.3个百分点；老年人口占总人口的比重从5.56%上升到6.68%，提高了1.12个百分点；年龄中位数提高了3.26岁。根据联合国的预测，今后近半个世纪的时间内，中国老年人口的负担系数是不断上扬的趋势。大概每　100　个劳动适龄人口要负担约　10　个左右的　65　岁及以上的老年人口；而到　2050　年，这一比例将上升到　100：30。半个世纪以来，我国人口发展经历了高生育高死亡、高生育低死亡和低生育低死亡几个发展阶段，尤其是近10年来随着计划生育政策的进一步贯彻实施，生育率又迅速大幅度下降，这是我国人口老龄化速度加快的基本原因。

三、解决计划生育政策落实过程中问题的对策

1、加强计划生育基层管理、服务队伍建设

加强人口和生育管理队伍建设，包括三个方面：加强人口计生行政执法队伍、加强技术服务队伍、加强基层工作队伍建设。在行政执法队伍上，目前卫生、国土、工商、城管、农业等这些部门均成立了专门的执法队伍。人口计生工作是一项“国策性”的工作，尤其是在当前计划生育行政执法面临“执法难”与“执行难”的情况下，各人口计生部门应成立专门的计划生育行政执法机构，以进一步提高违法生育案件的结案率。在技术服务队伍上，要进一步采取强化培训和进修、函授等多种形式，不断提高技术人员的服务水平，并进一步通过面向社会公开招考的形式，招聘有执业医师资格的技术人员，从而解决群众服务难的问题。在基层工作队伍上，要成立单独的“人口和计划生育办公室”，并将计生服务站实行人口计生主管部门归口管理；另一方面，要切实提高基层人口计生工作者的待遇，将计生人员的待遇、补助予以提高，充分调动工作人员的工作积极性。

2、加强流动人口的计划生育管理与服务

出台关于中止计划外怀孕地方性法规。首先必须将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核的流动人口计划生育管理服务体制。流入地政府要把流动人口纳入经济社会发展总体规划，并将管理和服务经费纳入财政预算，实行“属地化管理、市民化服务”。流出地要配合流入地做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作，落实计划生育奖励优惠政策。

3、积极应对老龄化问题，建立覆盖城乡居民的养老保障制度

我们在解决人口老龄化问题时，不能仅仅依靠生产力的发展，经济实力的增强，还要针对我国人口老龄化问题采取相应的解决办法，以求得社会、经济等各方面稳定的发展。制定和落实老龄事业发展规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托的养老服务体系。大力发展社区老年活动场所和服务设施，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。建立以基本养老保险为基础，以私人养老保险为有力补充的养老保障体系；建立老年人医疗保险和老年人医院相结合的老年人医疗服务体系以及建立社会和家庭相结合的养老体系。

【参考文献】

[1]杜鹏.推迟退休年龄应对人口老龄化[J].人口与发展，2011.04.

[2]白洪鸽，梁硕轩.人口老龄化对我国经济发展的影响和对策研究[J].产业与科技论坛，2011.05.

[3]袁蓓.人口老龄化对中国经济增长的影响［D］.武汉大学学报，2010.

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