新形势下如何做好计划生育管理工作

摘 要：新中国成立初期，在“人多力量大”、“人越多国越强”的思想观念的影响下，使我国人口进入高速增长时期，并且由于当时的计划生育管理工作不够完善，导致我国成为世界上人口第一大国。经过40多年来对人口的计划生育管理，我国人口的整体数量被控制在一定的范围内，不仅解决了高速增长的人口问题，而且改善了对资源环境的压力，从而使得我国的经济健康稳定的向前发展。但是，人口发展的内部问题却逐渐暴露出来，为了适应新形势下人口数量的均衡增长，我国的计划生育管理工作必须顺应新的社会形势发展，改进原有的工作方式，更好推进新形势计划生育管理工作。

关键词：新形势；计划生育管理；二胎政策；广东省

引言

在计划生育的管制下，近几年我国人口老龄化越来越严重，很多丧失劳动能力的老年人得不到赡养，而我国对老年人的养老问题不能全面解决，因此为了优化人口结构，向社会输出更多的劳动力，解决人口发展进程中出现的多种社会矛盾，为我国的经济发展建设扫除多种障碍。2015年12月27日全国人大常委会表决通过了人口与计划生育法修正案，不再禁止一个夫妇生育两个孩子，并于2016年1月1日起全面施行二胎政策。广东省人民政府积极对国家下发的新政策文件进行解读，随后对计划生育管理工作进行相应的改进，获得了人们群众的大力支持。

一、国家新政策实施后广东省的计划生育管理政策的变动

自国家有关全面放开二胎的政策文件下发之后，广东省人民政府积极响应，率先对计生条例完成修订，并在2015年12月30日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订通过《广东省人口与计划生育条例》。

1、修改后的条例关于生育调节的变动

（1）积极推行一个夫妇生两个宝宝的政策，对父母双方是不是独生子女不再作任何要求。

（2）对于那些已经进行过绝育手术的夫妇，如果他们自身符合法律、法规再生育规定的，可以去相应政府机关去办理再生育审批手续，然后去医院做输精（卵）管复通手术。

（3）经过修改后的条例删除了与上环、结扎、查环查孕有关的各项法规。修改成育龄夫妻可以根据自己的主观意愿选择是否进行相关避孕措施，以及预防和减少非意愿妊娠。也就是说，你用什么避孕方法，你自己决定。

2、修改后的条例关于优待奖励与社会保障的变动

（1）取消13天的婚假，以及35天的晚育假。

（2）只要符合国家计划生育政策，刚刚给世界带来新生命的母亲的奖励产

假增加30天，男方新增15天的陪產假，并且在政策规定的假期内，任何单位不得扣发工资，不能降低其应有的福利待遇、全勤评优评奖。

（3）在国家政策的指引下，对积极配合实行计划生育以及在计划生育管理工作中取得优秀成绩的单位或者个人，给予物质奖励与精神表彰。

二、新政策下计划生育管理中人们关注的焦点问题（以广东省为例）

1、抢生属违法行为

在国家新政策法规的实行日期未到之前，对有的双方非独生子女的夫妻由于种种原因抢先生了第二个孩子，是否要根据有关规定进行处罚的问题，广东省卫计划生育管理委员会回应称：“在新条例实施前抢先生下第二个宝宝的，按照相关政策法规来说，这种行为属于违法行为。根据法不溯及既往的原则，已经作出处理的将不会发生任何改变，而对尚未作出处理的，将会由有关行政执法机关和司法机关依法进行处理。”

2、晚婚假确定取消

为了与计划生育管理相关政策协调一致，《广东省计划生育条例》在2016年1月1日正式施行确定取消晚婚假期，但如果女方能在2015年12月31日前完成婚姻登记（只有一天多时间），而且结婚对象也符合晚婚政策，女方仍可享受13天的晚婚假。

3、第二个宝宝降生后将不能继续享有独生优待政策

在国家严格控制计划生育时期的夫妻，若只生育了一个孩子，并且今后不再生育的夫妇可以继续享有国家规定的各项奖励扶助以及各种优惠政策，例如，在退休时这对夫妇可享受奖励待遇。

在实施一个子女的政策期间，对于已经享受独生子女优惠政策的夫妇，如果在新条例颁布以后决定再生育一个孩子，则各种原享有的各种奖励政策都被取消，但此前已经享受的待遇不用退还。

4、不论今后是否只生育一个孩子，都不再享有独生子女优待政策

有关生育二胎政策的新条例正式实施以后，即在2016年1月1日后，不论新婚夫妻是否决定只生育一个宝宝，并且终身不再生第二个子女，政府也不会再发放《独生子女父母光荣证》，并且这对夫妻也不能享受独生子女的多种优惠政策。

5、准备生育二胎的夫妇不再需要审批

为了简化程序，方便人们群众，准备生育二胎的夫妇即便是2016年1月1日以前受理但未审批的，现在也不必审批，只需到所在居委或街道的计生部门进行登记即可。

三、新形势下如何做好计划生育管理工作

计划生育管理工作应当与经济发展相结合、与帮助群众劳动致富相结合、与建设文明幸福家庭相结合，与增加妇女受教育和就业机会、增进妇女健康、提高妇女地位相结合。

1、政府要针对计划生育的管理工作制定可行措施

各级人民政府统一领导实行人口与计划生育目标管理责任制。县级以上人民政府对于自己行政区域内要加强对新条例的具体实施情况的监督和检查，不同地方的政府部门必须与当地的具体实际情况相结合，科学而合理地编制出人口发展规划，然后制定人口与计划生育实施方案，最后积极组织实施。

各级人民政府必须对当前有关计划生育管理方面的经费进行合理的估算，然后才能列入财政预算，为了保障人口与计划生育管理工作的顺利展开，每个企事业单位应当安排必要的经费，保证人口与计划生育工作的开展。

2、政府部门不可对计划生育技术服务掉以轻心

各级人民政府要采取一些必要的措施，以此来使得人们享受有关计划生育技术服务的权利得到良好的保护。计划生育技术服务机构、从事计划生育技术服务的医疗、保健机构理应在适当的时机对怀孕的妈妈提供安全、有效、适宜的避孕节育服务，应大力宣传有关优生优育和生殖保健的相关知识，并提供相关的技术技术服务保障怀孕妈妈和未来宝宝的健康。

3、政府要坚持“一票否决”制

三中全会启动“单独二孩”政策后，国家卫生计生委主任李斌曾在《求是》杂志撰文提出：我国计划生育一票否决制不仅不能被取消，反而要更加巩固落实。

有关新人口与计划生育法实施后，计划生育目标管理责任制必须加大改善力度，对于那些在人口和计划生育工作主要目标任务没有完成，在工作中玩弄手段、报虚假信息、以及违法行政等造成不良后果的情形，实行“一票否决”。

4、建立人口监测预警机制

二胎政策放开之后，政府应加强对出生人口的监测力度，对人口变动情况进行详细的调查，及时掌握人口变动态势，科学预测出生人口的变动趋势，加大计划生育的管理力度，做好计划生育服务工作，并及时解决新形势下出现的人口与计划生育之间的矛盾，使得人口监测预警机制逐渐完善起来。

5、对计划管理工作的推行要稳妥扎实

各级人民政府要加强组织领导，积极贯彻落实，制定科学的管理方案并依法组织实施，积极开展宣传，对新修订的政策进行详细解读，引导人民熟悉二孩政策，并加强对妇幼保健和新生儿会诊建设规划，做好对产妇的产前指导，使新生婴儿能够健康顺利的出生。

结语

在我国实行“只生一个好”的计划生育政策期间，虽控制了人口大量增长的问题，同时也导致人口老龄严重，性别比例失调等一系列社会问题。新的社会形势下，国家出台的相关计划生育政策将促进社会和谐稳定的发展，因此，在国家政策的正确引导下，我们一定盡心尽责做好计划生育管理工作，为人民群众提供最优质的生育服务，帮助预防有先天缺陷的婴儿出生，提高出生人口质量，帮助减少人流的事例，加大对怀孕妈妈的定期检查管理制度，帮助提高人们的幸福生活指数。

参考文献

[1] 国家卫生和计划生育委员会. 调整完善生育政策解读. 中国人口出版社， 2014.

[2] 国家人口发展战略研究课题组. 国家人口发展战略研究报告. 人口研究， 2007；1：1- 10.

[3] 王为红.中国人口学研究的回顾与评述[J].社会发展统计公报， 2010.

[4] 徐占生.关于人口预测问题的思考[J].人口研究， 2004.

[5]《广东省计划生育条例》 ，第五次修订，2015.

作者简介：（叶妙琼，1975年1月）、性别（女）、民族（汉族）、籍贯（广东省广州市）、邮编（510610）、现供职单位全称（广东中烟工业有限责任公司）、职称（助理政工师）、研究方向（新形势下如何做好计划生育管理工作）。

推荐访问： 计划生育 新形势下 管理工作 如何做好

---