关于宪法学教材体系革新的几点认识

摘要：现有宪法学教材对宪法典的注释并不是不合理的，对宪法典的注释也并不妨碍宪法学有自身的理论体系。宪法案例“进”教材会增强对宪政理论知识的把握。处理好宪法学教材和高三政治教材的关系也是宪法学教材体系革新的应有之义。

关键词：宪法学教材；宪法典；宪法学理论体系；宪法案例

作者简介：孙桂燕（1973-），女，山东德州人，德州学院政法系，讲师。（山东 德州 253023）

基金项目：本文系“十一五”国家级课题“我国高校应用型人才培养模式研究”的子课题“地方高校应用型法学人才培养的课程体系建设”（项目编号：FIB070335-A12-01）的研究成果。

中图分类号：G642.0     文献标识码：A     文章编号：1007-0079（2011）07-0112-02

宪法学在法学领域中占有十分特殊的地位。它是以宪法现象及其发展规律为研究对象的法律科学，是教育部确定的高等学校本科法学专业14门核心课程之一，属于专业必修课、主干课和基础理论课。“宪法的根本法特征决定了宪法在部门法中的重要地位，宪法学为其他部门法学提供了基础和前提。本课程教学质量好坏将对其后进行的部门法学教学产生影响。”[1]

但是，宪法学教学质量和教学效果的不尽如人意已众所周知，虽然教学质量的提高须多方面的努力，但宪法学教材建设无疑起着基础性作用。本文拟就宪法学教材体系的革新谈几点认识。

一、关于宪法学教材体系和宪法典的关系问题

“宪法学体系是指作为法学分支学科的宪法学包括的内容以及这些内容按照一定的原理作出的合乎逻辑的安排。”[2]那么，宪法学教材体系是指作为教材的宪法学包括的内容以及这些内容按照一定的原理作出的合乎逻辑的安排。在这里，首先需要界定的是宪法学教材，它是普通高校法律专业本科生所用的教材。较有影响的教材包括周叶中主编、高等教育出版社、北京大学出版社出版的《宪法》；许崇德主编、中国人民大学出版社出版的《宪法》；蒋碧昆主编、中国政法大学出版社出版的《宪法学》；董和平等著、法律出版社出版的《宪法学》，等等。下面简要介绍一下这几本教材的内容及其安排。

1.高教、北大版《宪法》

教材有绪论和三编内容，共25章。第一编为宪法基本理论，包括宪法的概念、宪法的历史发展、宪法的制定、宪法的基本原则、宪法形式与宪法结构、宪法规范、宪法关系、宪法的价值与作用、宪法观念与宪法文化、宪法与宪政等；第二编为宪法基本制度，包括国家性质、国家形式、公民的基本权利和义务、选举制度、国家机构、政党制度等；第三编为宪法实施，包括宪法实施概述、宪法实施的条件、宪法实施过程、宪法解释、宪法修改、宪法实施评价与违宪审查、宪法秩序等。

2.人大版《宪法》

教材包括绪论和7章内容。各章分别是宪法总论、宪法的产生和发展、国家性质、国家形式、公民的基本权利和义务、选举制度、国家机构。

3.政法大学版《宪法学》

教材由导言和13章内容构成。各章分别是：宪法的基本理论、宪法历史发展、国家性质与政党制度、政权组织形式、国家结构形式、经济制度、文化制度与精神文明建设、公民的基本权利和义务、中央国家机关、地方国家机关、国家审判机关和国家检察机关、基层群众性自治制度、国家标志。

4.法律版《宪法学》

教材包括导言、宪法基本原理、宪法基本制度、基本权利与基本义务、国家机构，共四编21章45万字。

从以上四部教材的体系上可以看出，我国的宪法学教材体系和宪法典的关系如下。

（1）从教材内容与宪法典内容的关系来看，二者互相重合，又互有区别。重合是基本的方面，是大量的；不重合则是非基本的，是少量的。另一方面，二者之间也存在着不相重合的地方，如宪法基本理论、宪法的发展历史等。

（2）从宪法学教材体系来看，一般也是依照宪法典的体系作相对应的安排。都是在宪法学基本理论和宪法的历史发展之后介绍宪法基本制度、公民基本权利和义务、国家机构等内容。

从我国理论界来看，对于我国的宪法学教材体系和宪法典的这种关系是颇遭非议的，好像宪法学教材无论从内容上还是从体系安排上都不应该一样。首先，从宪法学教学目标来说，就是传授宪法知识，培养宪政思维能力，作为老师教、学生学的宪法学教材来讲，其主要内容就是对我国宪法典内容的介绍，而不是对外国宪法内容的介绍，因为宪法学体系包括中国宪法学、外国宪法学和比较宪法学，那么各高校法学专业本科生所用的宪法学教材应是中国宪法学；其次，从国外宪法教科书来看，也多是对本国宪法典的介绍。笔者手头有三本外国宪法学教材，两本是日本宪法教材，一本是美国宪法教材。两本日本宪法教材中一本是芦部信喜著的《宪法》，其内容包括：第一部分（总论）、第二部分（基本人权）、第三部分（统治机构）。另一本是阿部照哉、池田政章、初宿正典、户松秀典编著的《宪法》，其内容包括：总论篇、统治机构篇、基本人权篇。而日本宪法典包括序言和十一章：第一章（天皇）、第二章（放弃战争）、第三章（国民的权利与义务）、第四章（国会）、第五章（内阁）、第六章（司法）、第七章（财政）、第八章（地方自治）、第九章（修改宪法）、第十章（最高法规）、第十一章（补充规则）。从日本宪法典的内容来看，其主要内容就是对基本人权和统治机构的规定，而这两本日本宪法教材的体系安排和主要内容难道不是对日本宪法的注释吗？美国宪法教材是《美国宪法概论》，其内容包括：第一编（分权）、第二编（个人权利和自由）。美国宪法的主要内容就是对国家权力的横向和纵向分配以及个人权利和自由的规定，难道《美国宪法概论》不是对美国宪法典的注释吗？

二、关于宪法学教材的自身理论体系问题

对宪法典的“注释”并不妨碍宪法学有自身的理论体系，当然，从目前的宪法学教材来看，还存在自身的理论体系不强的情况，笔者认为，革新宪法学教材的理论体系应做好以下几点。

首先，在教材中应当确立公民权利和国家权力的地位及其关系，作为宪法学教材体系的中心线索，突出公民的基本权利和国家机构部分。从我国宪法的发展历史来看，我国宪法的价值取向上由国家权力本位向公民权利本位转变，相应地，我国的宪法学教材也要突出公民权利的保障、国家权力的限制等宪政观念。然而从我国的宪法学教材来看，对我国的公民权利部分往往内容比较简略，不能更好地突出宪法所具有的规范国家的各种权力以及如何使国家权力更好地为公民权利服务的根本法地位。

其次，在贯穿公民权利和国家权力地位及其关系这一线索的前提下，笔者认为，宪法学教材的体系应包括五部分：（1）宪法基础理论。主要研究宪法的定义、特征、本质、分类、宪法的基本原则、宪法的价值与作用、宪法的内容与形式、宪法规范、宪法效力、宪法关系、宪法文化、宪政等最基本的理论问题。（2）宪法的历史发展，主要研究近代宪法的产生、发展趋势和新、旧中国宪法的产生和发展。（3）宪法基本制度，主要研究国家性质、国家政权组织形式、国家结构形式、文化制度、政党制度、选举制度等内容。（4）公民基本权利和义务。主要研究宪法所保障的公民基本权利，包括个人权利、政治权利、社会权利、弱势群体的权利以及公民的基本义务。（5）国家机构。主要研究中国的中央国家机构和地方国家机构。

再次，应当提升宪法学所具有的理论特色，使宪法学的法理特征更为明显。（1）宪法基础理论部分的分量要加大，理论要加深。特别应突出宪政原理分析，建立宪法学的科学的、系统的理论基础，补充诸如宪法关系、宪法文化、宪法的价值与作用等宪法与宪政原理内容，使宪法基础理论部分真正体现宪法学的学科理论特色和法学所应具有的法理深度。（2）在宪法基本制度部分，要注意和政治学、经济学等相关学科区分开，注重这些制度的宪法地位问题。（3）在公民基本权利部分，应着重公民基本权利的保障研究。

三、在宪法学教材中应增加宪法案例的内容

“宪法是根本法，它的确有比一般法更根本的法理，同时，它又是法律，是关于“宪事”的法律（constitutional law），与“民事”法律（civil law）、“刑事”法律（criminal law）和“行政”法律（administrative law）一样，与人民的日常生活是息息相关的。”[3]从现有的教材来看，很少把宪法案例作为教材的内容，这可能与我国还未有宪法进入诉讼领域的实践有关，这也是宪法学教材令人枯燥无味的原因之一。虽然我国还没有宪法案例，但这并不妨碍宪法案例进教材。一方面，宪法学教材可以选择一些西方的经典案例，“西方宪法案例领域之广、数量之繁、类别之多，是解读西方宪政文化、开启具有丰富内涵宪政理论的一把钥匙。”[4]另一方面，宪法学教材可以选择一些中国的宪法事例，如“齐玉苓案件”、“孙志刚事件”等等。这些案例和事例，一方面使教材更鲜活生动，读来有趣；另一方面，通过这些案例和事例可更加深刻地认识这些问题，挖掘到宪法学深厚的理论基础和现实价值。

四、关于宪法学教材体系与高三政治教材问题

从各个高校法学专业的课程设置上来看，大部分都把宪法学安排在学生第一学年的第一学期来上这门课程，这也符合宪法学的基础理论课的地位。但是从宪法学教材体系来看，许多内容与高三政治教材内容相同，而对于刚刚参加完高考的学生来说，这部分相同的内容可以说还是记忆犹新，耳熟能详，面对这些老生常谈的话题，对于十八九岁的学生来说往往抵触情绪比较大，所以对于这一部分内容，笔者认为，不应该是高三政治教材的简单重复，而应该是深化和升华。那么，哪些内容和高三政治教材相同呢？大体有以下几部分：一是国家性质部分，现有宪法学教材和高三政治教材都对我国人民民主专政的确立、内容和特点作了详细论述；二是国家的政权组织形式部分，都对资本主义国家的政权组织形式的类型和社会主义国家的政权组织形式以及我国的人民代表大会制度的含义、根本原则、优越性作了详细论述；三是国家结构形式部分，都对国家结构形式的类型单一制和联邦制的含义、特征与我国采取单一制的原因以及我国的民族区域自治制度的含义、优越性、民族自治权进行了详细的研究；四是经济制度部分，这是高一政治教材的内容，都对我国的所有制形式、分配制度进行了研究。对于公民的基本权利和义务以及国家机构部分，高三政治教材也涉及了，但是宪法学现有的教材对这一问题进行了提升和深化。对于这几部分相同的内容，笔者认为，现有宪法学教材应作如下改进：对于国家性质，应着重从国家权力的归属方面展开分析和论证；对于国家的政权组织形式，应着重从国家权力的横向分配和分工方面展开分析和论证；对于国家结构形式，应着重从国家权力的横向分配和分工方面展开分析和论证；对于经济制度，应着重从其宪法地位进行分析和论证。

参考文献：

[1]张献勇.宪法学教材问题探讨[J].辽宁行政学院学报,2004,(1).

[2]童之伟.关于宪法学体系革新的几个基本观点[J].法学家,2004,(1).

[3]杜承铭.革新宪法学教学体系,培养21世纪高等法律人才[J].高等工程教育研究,2001,(3).

[4]张献勇.宪法学教材问题探讨[J].辽宁行政学院学报,2004,(1).

（责任编辑：苏宇嵬）

推荐访问： 革新 几点 体系 教材 宪法学

---