行政事业单位如何健全建设项目的财务管理工作

摘 要：近年，我国逐渐推进及深化市场经济的改革与发展，工程项目也随着市场经济的发展呈现逐渐增多的趋势，我国的行政事业单位的性质也因此发生了重大的变化，不仅承担行政管理功能，也逐渐承担了社会服务功能。但是由于行政单位对于财务管理经验并不是很充足，所以在财务管理上存在一些问题，如何健全建设项目的财务管理工作依然是目前需要解决的问题。

关键词：行政事业单位；建设项目；财务管理

行政事业单位是比较特殊的一类部门和单位，它不仅代表政府承担社会公共事务的管理、监督和服务等职能，而且在很多领域也直接或者间接的参与经济建设。行政事业单位的经费来源主要有财政拨款的预算内资金、行政事业性收费和其他收入等。行政事业单位的财务管理工作在项目建设中发挥越来越重要的作用。随着我国行政事业单位的不断改革，旧的财政管理模式越来越不能适应新的市场经济需求。因为，必须对原有财务管理模式进行改进，使其与市场经济改革相适应，以期能够达到财务管理的效率最佳。

1 行政事业单位建设项目中面临的问题

（一）财务管理建设项目的体制不明确

行政事业单位单位的性质形式比较多，但是管理体制却比较单一，而且执行的范围也比较狭隘。上级主管部门负责出谋划策，下级的单位则负责执行安排，单位形式很多，但是对单位的管理形式却太过统一，千篇一律，不能够因材施教，对症下药，这样，一旦出现问题，不能够明确责任主体，而且对责任的划分也不够清楚。在预算编制和实际执行中， 预算会计往往不能选择最佳优化方案，造成实际支出与预算的支出存在较大的差距。并且在处理财政问题时，财务人员容易受到财务领导的影响，在行政压了和利益诱惑下，容易做出一些违纪违法的事情。财政部门不能对财政人员进行有效的监督和管理，使得财务人员在工作中不能尽职尽责。总之，财政管理体制不健全，导致财政管理无章可循，违章难究。

（二）对建设项目的财政管理过于流于形式

在对项目进行申报时，一些事业单位只顾眼前利益，对项目申请过度积极，投入大量的精力在项目申请上，但是申请后，却不重视项目的建设，对项目的考察不够清楚和彻底，这样导致在对项目财务管理的设计方案不够清楚和具体，所提出的财务管理方案根本不适用于建设项目本身，从而对建设项目造成极坏的影响。这样就比较容易发生超标准、超投资及超概算的现象。另外，在进行项目的建设过程中，不能按照日常的施工程序制订出合理有效、随建设情况的变化而变化的实施方案。

（三）项目财务管理的风险应对能力弱

随着09年国际金融危机的爆发，对世界范围的经济都造成了很大的危机，经济危机逐渐向公共领域逐步蔓延，给各国的政府财务都带来了很大的风险，进而造成了债务危机的频发，比如欧债危机，给我国的行政事业单位财务管理带来了很大的启示。大多行政事业单位认为其工作职能是社会管理和公益服务，自身很少从事生产经营活动，无所谓生产经营风险。忽略了在履行社会管理和公益服务职能的过程中的种种政治以及社会的风险，因此没有对其风险问题进行研究和探讨，这样造成了对风险现象的识别能力很差，不能够进行风险评估，也就没有有效的措施进行防范。例如，无视玩弄职权、行政腐败造成的财务管理风险风险，每年会友很多高官因此而落马；忽略资源配置不合理的风险，缺少相应的应对措施；或者忽略资金使用效率低下和效果不佳的风险。

（四）对建设项目财务管理的信息化建设落后

在我国政府部门目前的内部控制体系中，虽然有信息交流，但是不重视信息沟通是内部控制建设的一大通病。信息沟通系统缺失而使得部门同级之间、部分上下级之间缺乏交流，不能够共同及时解决财务管理中遇到的问题，结果造成严重后果。在财务管理过程中，各个单位对信息化的要求不够具体和清晰，对财务信息化管理的功能不了解，轻视信息化在财务管理所起的作用，不知道该如何进行财务信息化建设，，制定的信息化制度也不完善。各个单位使用的财务软件都不相同，没有统一的财务信息化建设的要求和统一的规划。财务信息化涉及的知识比较全面，对会计、计算机、管理学等多方面的知识都有要求，而单位比较缺乏这样的全面型人才，尤其缺乏既懂财务知识，又懂信息化的复合型人才。

2 加强建设项目财务管理的方法

（一）完善建设项目财务管理内部的体制

建立比较完善的内部管理体制，建设和加强财务管理的体制，首先应该建立比较完善的行政单位内部管理制度，例如可以对预算控制进行建设；对于招投标项目的财务管理； 管理项目质量的财务体制；以及建设项目的设备采购管理等，对每个部门分工明确，部门之间相互制约，相互监督；对内部管理必须进行严格的控制，项目要在标准和规范下进行，对内部集中核算管理制度进行优化，建立重大问题议事制度、安全保密制度、内部稽核制度和档案管理制度，会计员工工作守则等管理制定、规范内部运作，提高财务审计处的行政管理水平。

（二）加强建设项目的财务管理工作

建设单位应该加强对建设项目财务结算的管理工作，应该及时的组织监管部门、设计部门和施工部门进行有效认真的协调和部署工作，共同为项目财务工作做好充足的准备。在项目竣工之后的三个月内，建设单位应该完成编制竣工财务结算的工作。在竣工财务结算未通过批准审核前，建设项目实施部门不能撤消，财务主管人员及项目负责人也不能调离。财务人员要按照相关财务核算方法实事求是、认真的制定项目竣工财务结算，做到编制准确、及时。到竣工财务决算批准之后，应该及时的变更相关账务，进行资产移交手续办理和资产产权登记。

（三）完善项目建设财务管理的风险评估体制

首先应该对所要建设项目的财务进行合理预算。概算是进行项目建设控制及资金管理的重要依据。概算控制就是在进行项目建设的过程中，要严格控制项目各项经费的控制和协调工作，工程经费不能随便挪用。项目建设单位要严格根据项目的法定程序进行项目建设，及时组织规划、财会、工程部门、技术、法律等部门的专业人员对工程概算及项目的可行性进行事先研究报告、充分的论证和评审，严格保证建设项目的科学决策性。而后，应该按照工程概算编制对项目进行预算以及规划，在制定预算时，应该参考以往的年度结余资金、预算内外资金及当年财政拨款，做到项目规模适当，经费来源可靠，结构合理。预算执行是将预算批复环节设置的执行规则和程序在实际支出过程中具体落实和应用。预算执行规则是预算批复与预算执行的连接点，既作为预算批复环节的批复结果，也作为预算执行环节的执行规则。在预算执行环节中应保持单位财务核算和业务工作的一致性，建立财务核算工作对预算批复和执行工作的信息反馈与验证机制。预算执行一般包括三种途径：直接报销、政府采购执行、执行申请（内部采购执行）。预算管理机构或岗位应根据经费支出事项的分类，选择预算执行路径。

（四）实行建设项目财务的信息化管理

财务管理信息化是指单位充分利用信息化对财务管理的便利，将计算机与财务管理相结合，实现财务核算、分析、控制、决策和监督等一体化和现代化的模式。财务信息系统是单位管理信息化系统的重要组成部分，单位负责人是本单位财务信息化工作负责人，负责财务信息系统的实施领导工作。建立并实施财务务管理信息化的目的主要是提高财务管理信息化的效率，降低人为因素导致内部管理失策的几率，切实保证财务的安；保证单位财务管理信息系统中各项业务数据既准确又及时；实现单位各级之间的信息资源共享，保证单位之间信息的快速有效传递。

3 结束语

健全项目建设的财务管理从本质上就是要以科学的管理思想为根本，把财务管理的要求作为依据，并且能够合理的处理内外的管理关系，对财务业务流程进行重新的安排和规划，使之更加的科学，高效和实用。在财务管理的过程中，难免会出现各种各样的管理问题，我们只有抓住问题的本质，并根据具体的情况，采取有效而适当的措施，积极发挥财务管理在项目建设中的巨大作用，才能不断促进行政单位和项目建设的双丰收。

参考文献：

[1]高云会，李艳梅.浅析行政事业单位财务管理存在的问题及建议[J].吉林省经济管理干部学院学报. 2010（04）.

[2]付春仙.行政事业单位如何加强建设项目的财务管理[J].现代经济信息，2011（09）.

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