高校财务报告改革的探讨

高校财务报告是反映高等学校一定时期财务状况和事业发展成果的总结性书面文件，它不仅反映高校财务受托责任，还是信息使用者据以进行经济和社会决策的依据。所以高校财务报告不仅要提供是否遵循预算和相关法规的信息，还要提供关于财务资源的来源和使用情况、教育成本、绩效评价以及未来活动所需要资金的情况等信息，但现在高校财务报告存在一定的局限性。

一、存在的问题

1.核算基础存在局限性。我国现行高校会计制度规定以收付实现制为记账基础，一些资产产权、债权、债务的情况没有核算或者核算的比较粗略：如固定资产不计提折旧，应付工程与设备的质保金、应收学杂费、应收横向科研经费、贷款预算利息等难以在报表内体现，即当期应收未收、应付未付内容未列入报表，从而使核算的内容不够完整，提供的信息比较简单。

2.内容不全面。高校内存在多个报告主体，一般说来，一级财务报告主要反映教学、科研两方面的财务状况，而结算中心、校办产业、基建、后勤等二级单位财务报告没有或部分合并到学校一级财务报告中，因此在财务报告的整体信息披露上，不能全面地反映高校的资源状况、负债和净资产全貌及资金使用效果，如庞大的固定资产及其使用情况、举借债务的使用及还本付息情况等。

3.体系不健全。以2007年某省高校部门决算报表为例，包括财决主表15张（主要由预算收支明细表、资产负债表构成），财决附表10张（包括财政性资金国库集中支付预算执行情况表、资产情况表、非税收入征缴明细表、基本数字表、机构人员学生学员统计表、基金增减变动表等），补充资料表5张，报表的设计多是从国家宏观调控和部门预算管理的角度来考虑，缺乏对若干重要附表的规定，对会计报表附注和财务情况说明书也只作了简略提示，财务报告所提供的财务信息和非财务信息很不充分。

4.未反映绩效与成本信息。高校财务报告应反映高校的管理绩效，以帮助使用者评估高校“消耗量多少资源”、“消耗在什么地方”及“提供了多少有意义的商品或服务（产出）”和“取得了什么成效（成果）”，我国现行高校财务报告没有提供完整的此类信息，尤其是关于产出和成果方面的信息。除了不能提供绩效信息外，现行高校财务报告也缺少分析，不能提供与绩效评价相关的教育成本方面的信息，由于支出机构不能了解到支出成本，因而不能做出努力使成本最小化。

二、改革的目标

近年来，随着部门预算改革的逐步深入，预算管理更加强调公共支出的效率和有效性，加强预算支出的绩效管理将成为下一步深化改革的重点。作为非盈利组织的高校，其财务报告总体目标必然以绩效为导向，即不仅要提供有关预算执行情况的信息，还应当提供反映高校财务状况及变动情况、教育培养成本以及教育资金使用效益情况的信息，以便客观考核评价各个高校的受托责任与受托绩效。其次，随着高等教育体制改革的深入，逐渐形成了国家财政拨款、学生交费、银行贷款、社会捐赠等多元化投资办学格局。越来越多的利益相关者如政府及主管部门、学生及家长、银行及债权人、社会捐赠者等都需要掌握和了解高校财务报告信息，因此，高校应建立全方位的、信息公开的全面报告体系，以满足多方信息使用者的决策需要。

在高校财务报告的具体目标上，应涵括以下方面：（1）向使用者提供反映学校资产和负债规模、构成及流动性，净资产规模、构成及其变动等方面的信息，用以评价学校的财务状况。（2）向使用者提供学校收入、支出及成本，以及培养学生层次、数量、质量等方面的信息，用以评价学校收支情况、提供教育服务的业绩、效率与效果。（3）向使用者提供学校现金收入、流出及其增减变动净额方面的信息，以估量学校现金流量前景、持续运作能力。（4）向出资人和捐资人提供学校净资产及其变动情况，及对出资和捐资使用情况的专门信息，以助于他们做出是否继续出资、捐资的决策和评价学校净资产的保全情况、持续服务的能力，以及经管责任的履行情况。

三、改革的思路

1.改革会计核算基础。高校会计要素的确认、计量原则应逐步走向权责发生制，使财务报告中资产、负债更真实可靠。如对于欠交的学费按学生收费软件中统计数挂应收款处理；按《高校教育培养成本监审办法（试行）》中规定的折旧年限，对设备及房屋建筑物采用直线法计提折旧，对更新换代较快的电子设备还要采用加速折旧法；设置“预提费用”、“应付设备款”等科目，一方面使收入与费用配比，另一方面使账外的债权债务能在账簿与财务报告中得到反映。

2.确定报表主体和编报范围。以学校为主体编制合并资产负债表，全面反映学校财务状况。高校是独立的法人，年末资产负债表应合并所有校内独立核算非法人的二级单位资产负债表，在抵消内部经济业务往来的基础上，编制合并的资产负债表，综合反映学校财务状况。对与校本部核算基础不一致的二级单位报表，可在合并报表内增添“其他资产”、“其他负债”、“其他净资产”等栏目综合反映。同时，将表内流动资产与长期资产，流动负债与长期负债分开填列，更清楚地反映资产负债流动性情况。

3.增设现金流量表。以收付实现制为基础的收支明细表并不能真实地反映高校的现金流量情况，随着高校办学规模的扩大和高教评估工作的开展，高校对基建和设备的投入巨大，加上日常运转经费，高校资金通常会出现紧张状况，这就使得高校管理层非常关心现金结存和增减变动情况，以有效的调度使用货币资金，避免出现因集中还贷造成现金周转困难或调入资金停滞积压形成浪费等现象。结合高校实际发生的业务内容，笔者认为现金流量表可设教学科研及其辅助活动、缴拨款活动、投资活动、筹资活动四大类项目，然后分析当期货币资金与对应科目的发生额及该项业务的经济性质，将各类活动产出的现金流分类归总填入现金流量表相关栏目，这样就把收入和支出等会计信息转换为衡量学校支付能力，偿债能力的现金流量信息，可向报表使用人揭示有关因融、投资等产生的货币资金实际变动情况。

4.增加会计附表，注重绩效指标分析。在知识经济时代，无形资产将会日益成为高校市场价值的关键，但是在财务报告中详细反映无形资产会使报告太冗长，影响财务报告总体的简明易懂，建议增加无形资产附表，详细反映无形资产的创建、拥有、摊销、转让及预计给学校能带来的经济效益。此外，结合学校实际情况，增设借款明细表、投资明细表、国定资产增减变动表、往来款项明细表、基本数字表等附表，设计一些绩效指标，计算分析学校办学效益。

5.规范报表附注中非财务信息的披露。非财务信息能够帮助信息使用者更好地理解与运用财务信息，从而提升财务信息的价值。高校应在坚持财务信息核心地位的同时，适度披露非财务信息，如学校事业发展规划、学校规模与专业特色、招生数和毕业生数、毕业分配情况、当年办学产生的社会与经济效益，信息管理层的分析评价、合并共建情况、学校的法律诉讼案件、内部控制制度建设、分配政策的变动情况等等、以帮助使用者理解和使用报表信息，满足报表使用者对决策有用信息的需求。（作者单位：湖南农业大学）

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