“9+10”区域旅游合作交流会议上的思考

创新、合作、转型、发展聚焦旅游，区域合作推进共荣

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“9＋10”区域旅游合作交流会议于2010年12月5日在山西太原隆重召开，本次会议的主题是“面向‘十二五’，创新、合作、转型、发展”，旨在促进环渤海及北京周边9省，区，市和中国10个热点旅游城市的全面合作，本着“构建区域旅游一体化，促进环渤海及北京周边9省，区，市旅游业的共同繁荣”、“构建热点旅游城市旅游市场一体化，实现国内旅游热点城市共同发展与繁荣”的指导思想，“加强联合、资源共享、优势互补、互利共赢”的合作原则，实现旅游资源、产品、市场、信息。客源和利益共享的战略目标，推动旅游产业的可持续发展。

参加此次会议的有国家旅游局，环渤海及北京周边的北京市，天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省，陕西省等9省以及北京市、上海市、重庆市、哈尔滨市、南京市、杭州市、成都市、昆明市、西安市、桂林市等全国10个热点旅游城市政府领导及旅游部门负责人。新疆维吾尔自治区旅游部门应邀组团出席。

高端、务实、高效是本次会议的特点。会议分开幕式，高峰论坛，9省、区、市政府领导座谈会和热点旅游城市高峰论坛等内容。会上，9省、区、市政府共同签署了《区域旅游合作太原宣言》和《环渤海及北京周边9省、区、市联合开发推广专项旅游产品战略协议》，目的是以旅游线路产品为纽带，以媒体互动为抓手，务实推进区域合作。10个热点旅游城市以及天津市、太原市、大同市签署了《世界旅游城市联合会(筹备)国内旅游城市合作意向书》，启动世界旅游城市联合体。

“9＋10”区域旅游合作交流会议由北京市政府在2008年创办，旨在促进环渤海及北京周边九省(区、市)和中国十个热点旅游城市的全面合作。本次会议是第三届，由国家旅游局、山西省政府和北京市政府共同主办，会议主题是“面向‘十二五’，创新、合作、转型、发展”。

激情高涨“9＋10”区域旅游合作交流会议预备会议

2010年12月5日下午，“9＋10”区域旅游合作交流会议预备会议召开，会议通报了“9＋10”区域旅游合作交流会议筹备情况，讨论并确认了《区域旅游合作太原宣言》《环渤海及北京周边九省(区、市)联合开发推广专项旅游产品战略协议》及《世界旅游城市联合会(筹备)国内旅游城市合作意向书》等，签署了《环渤海及北京周边九省(区，市)联合开发推广专项旅游产品战略协议》。来自北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、山东省、河南省、陕西省等九省(区，市)及北京市、上海市，重庆市、哈尔滨市，南京市、杭州市、成都市、昆明市、西安市、桂林市等十个热点旅游城市代表出席会议。预备会上，与会人员激情高涨，北京市旅游局局长张慧光首先介绍了“9＋10”区域旅游合作机制的建立和已经取得的相关成果，并就世界旅游城市联合会的筹备情况进行了全面说明。

在会上，张慧光提出了吸引国际城市在北京建立国际旅游组织世界旅游城市联合会的构想，她说，在旅游业飞速发展的今天，国际间有着各种政府间的旅游组织，企业间的旅游组织，却没有城市间的旅游组织，而世界旅游城市联合会的建立正好弥补了这一空缺，对加强国际城市问的合作有着重要的意义和价值，能更好的拉动国内旅游产业的发展。山西省旅游局局长籍振芳介绍了第三届“9＋10”区域旅游合作交流会议的各项筹备工作。天津市旅游局局长余清文作为东道主，向大家发出了相聚渤海之滨2011第四届“9＋10”区域旅游合作交流会议的邀请。来自9省、区、市及热点旅游城市旅游局局长以及太原市、大同市旅游局局长出席了会议。预备会议由山西省旅游局局长籍振芳主持。

庄严隆重“9＋10”区域旅游合作交流会议开幕式

2010年12月6日上午，第三届“9＋10”区域旅游合作交流会议隆重开幕。国家旅游局局长邵琪伟，北京市副市长丁向阳，天津市政协副主席何荣林，河北省省委常委。副省长杨崇勇，内蒙古自治区政协副主席郭子明，上海副市长赵雯等出席开幕式。中共山西省委常委、常务副省长李小鹏致欢迎辞。省委常委，副省长、省委秘书长高建民主持开幕式。

国家旅游局局长邵琪伟在开幕式上致辞。邵琪伟在讲话中指出，随着中国全面建设小康的推进，“十二五”时期，中国旅游业将迎来新一轮快速发展的黄金期和转型升值的攻坚期。中国旅游业将以巨大的国内市场为依托，以改革创新为动力，以现代科技为支撑，朝着国务院确定的国民经济战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业目标迈进。到2015年，中国将成为世界上第一大入境旅游接待国、第四大出境旅游客源国和全球最大的国内旅游市场。旅游业对国家经济增长。结构调整，社会就业、文化交流、生态保护，对外开放都将发挥更加积极的作用。建设统一开放的全国旅游大市场，推动区域旅游全面协调可持续发展，是旅游业发展的必然趋势，也是旅游业建设战略性支柱产业和现代服务业的必然要求。以环渤海省、区，市与国内主要旅游热点城市为主体构建的“9＋10”区域旅游合作机制，既包括各具特色的旅游目的地，又包括需求旺盛的旅游客源地，还拥有配套完善的旅游集散地；既有利于区内交流，又有利于区外合作，因此有着巨大的发展潜力和美好的发展前景。全球旅游业发展经验表明，实现区域旅游合作，打造区域旅游品牌，推动形成资源共享，客源互送，优势互补、合作共赢的区域旅游格局，是推进旅游发展，带动区域发展的有效之举。

李小鹏代表山西省委、省政府对出席会议的嘉宾表示热烈的欢迎。他说：“9＋10”区域旅游合作交流会议在太原召开，必将推动山西旅游业的发展，也将对山西经济社会的发展产生重要的促进作用。山西愿意与兄弟省市加强合作，共享资源，互利共赢，携手共进，创造区域旅游的新局面。

开幕式过后，九省(区、市)政府领导共同签署了《区域旅游合作太原宣言》，达成了在区域发展规划等方面的共识。

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《区域旅游合作太原宣言》

①共同编制区域发展规划：明确分工与协作，因地制宜，优势互补，形成区域旅游发展的整体合力。

②坚持可持续发展：树立资源建设观，重视资源的发展、转化和建设。

③把握高铁时代的同城化趋势：大力优化省际旅游交通。推进区域旅游交通标识一体化。引导，鼓励城市在旅游功能区、产业聚集区建设领域开展跨区域合作。

④共建旅游公共服务体系：建立区域旅游突发事件应急管理机制，统一服务标准，通过标准对接、产品同质、服务均等，实现旅游服务一体化。共建共享“中国服务”区域品牌。

⑤共享投资项目：联合建立互通共用的旅游发展项目库，打破地区壁垒，放宽市场准入，相互提供优惠政策，鼓励各种所有制企业开展收购，参股、租赁等各种形式的经营，推动区域内旅游企业进行广泛深入合作。

⑥建立统一大市场：共同探索解决制约区域旅游经济发

展的措施和方法。放宽市场准入，消除交通障碍，建立异地投诉、联合执法制度。

精彩纷呈“9＋10”区域旅游合作交流会议高峰论坛

2010年12月6日上午，在“9＋10”区域旅游合作交流会议高峰论坛上，北京市副市长丁向阳与9省区、市政府的代表就环渤海区域旅游规划等话题和共同发出的《区域旅游合作太原宣言》进行了深入的探讨。主持人的问题尖锐，各位领导的回答精彩，时不时的赢得与会人员的阵阵掌声。

对话丁向阳：当主持人问到北京市副市长丁向阳发展区域旅游的最大灵感时，丁市长用朴实风趣的言语展现了区域旅游的价值和内涵，丁市长认为旅游业正在成为国民经济的战略性支柱产业和当今世界的第一产业，9省(市、自治区)和10个旅游热点城市应进一步转变观念，大力发展旅游产业，使之成为促进经济发展方式转变的优先选择和重要突破口。丁市长说，“世界上第一大产业不是房地产，也不是石油，不是汽车，而是旅游产业。全世界经济价值的10％是由旅游产业创造的，这个概念如果不明晰，咱们就不会清醒地认识到下一个阶段中国的经济将靠哪个产业来拉动。同时，随着低碳经济概念的提出，我们要求在下一轮发展绿色经济，低碳经济。旅游恰恰就是低碳经济，整个旅游产业带来的GDP应该说是消耗能源最少，给环境造成污染最小，所以应该首先发展旅游产业。大家知道在一些发达国家。第一大产业就是旅游。人家是走过了几十年，上百年的路，我们刚刚从粗放型的经济向绿色，低碳、友好这样一种经济模式转变，“十二五”即将起航，我们应该选择什么样的产业呢?我认为应该首先选择旅游产业，发展旅游产业。”

对话杨崇勇：河北省政府副省长杨崇勇认为“9＋10”区域旅游合作交流会议对环渤海地区区域旅游合作，起到了很重要的作用。他认为区域旅游合作最重要的是可以整合资源，集约发展，这对于提高旅游的竞争力将会起到很大的作用。区域旅游合作关键是要脚踏实地解决实际问题。例如现在环渤海地区海上客运航线的开通、统一对环渤海地区进行规划，共同开拓市场、加强媒体方面的合作等。在区域合作的过程中要加强海上航线的建设，重视省市间媒体的合作，重视双边的合作，这样促进双方达到最大程度的共赢。对话何荣林：天津市政府政协副主席何荣林认为，9省(市、自治区)应大力发展特色旅游，开发独有产品，避免旅游产品雷同化、竞争无序化。只有讲特色，旅游区域合作才会有基础和依存。

对话高建民：山西省副省长高建民认为，应通过基础设施建设来推动旅游业的区域交流，谋求共同发展。目前，山西通过大西、石太客运专线等道路基础设施建设项目，打造出省通道，将形成具有典型中华文化特色的“京晋陕”旅游经济线、沿黄河文明旅游经济线，“晋冀豫”太行风光旅游经济线。他建议，各地在彼此提供客源的同时，应共同增加旅游产业公共服务投入，建立旅游产业联动平台，实现统一标准、统一监管。

对话郭子明：内蒙古自治区政协副主席郭子明表示，内蒙古在发展特色旅游方面优势突出，拥有约13亿亩草原，有莽莽森林、浩瀚沙漠，民族文化底蕴深厚。他建议各省(市、自治区)加强彼此联系，破除交通，信息、政策，宣传等方面的交流障碍。

山东、辽宁、陕西、河南四省嘉宾就建立多层次区域合作框架机制，促进多边、双边合作，推动旅游业转型升级等发表了看法。

嘉宾们表示，各地在紧紧抓住旅游业战略发展机遇的同时，应当充分利用“9＋10”这一平台，在编制区域发展规划、共建旅游公共服务体系，共享投资项目以及建立统一大市场等方面开展广泛的合作交流。

会后由山西省组织参会代表进行了为时两天的太原、晋中、忻州、大同旅游景点参观考察。第三届“9＋10”区域旅游合作交流会议宣布圆满结束。

从“9＋10”看“旅游＋媒体”

第三届“9＋10”区域旅游合作交流会议成功举办，在会议上，加强区域间媒体的合作成为了众多与会者普遍关注的问题，无论是在高峰论坛还是领导会议上都被提及了很多次，确实，在当今的旅游形势下，旅游正处于高速发展的时期，建设统一开放的全国旅游大市场，推动区域旅游全面协调可持续发展，是在社会主义市场经济条件下旅游业发展的必然趋势，也是旅游业建设战略性支柱产业和现代服务业的必然要求。在这个阶段媒体宣传至关重要。然而由于媒体间的区域差异性，使得媒体间的合作既存在一定的优势又存在着一定的困难。

区域间媒体合作能拓展旅游市场

旅游业的成功并非只源于资源优势，更在于对市场发展的观察和预期。可以说，旅游市场运作的80％来自与媒体的互动。在大家都意识到发展旅游的重要性时，谁在媒体宣传上点子活、创意新、投入大、互动好，谁的品牌就能深入人心，传之久远。

现在交通越来越便利，为消费者出行旅游带来了很大的便利，这就为旅游市场的拓展提供了一个好的前提。然而消费者对旅游景点的陌生成为阻碍旅游业发展的一个重要因素。消费者要决定去旅游首先想知道有关这次旅游的全面情况，消费者知道的越多，越容易下决心。如果情况不明，就难以选择这个旅游项目。要促销旅游，就要让消费者很方便地听到、看到旅游所需要的各种信息，包括景点内容，如文字、图片、录像视频等：旅游景点信息情况，如景点价格、开放时间等，食宿情况，如酒店、商场，餐饮网点等；交通情况，如到景点的行车路线、沿途加油站、服务区分布等。媒体充当了推销员的角色，旅游强调观赏价值，传媒正是这种观赏价值的载体。随着影像文化的兴起，旅游信息的传播正在变成一种收视的快感。各类旅游期刊开始走俏，各种旅游类栏目也备受欢迎，媒体正在潜移默化的影响着消费者的消费观。媒体间的合作将会极大地拓展区域间的旅游市场。“9＋10”区域旅游合作交流会议的成功举办，把各地间媒体的合作推上议程，北京市旅游局局长张慧光在座谈上强调，搞好旅游产品的宣传推广，共享媒体资源，“9＋10”将不是加法的概念，甚至不是乘法的概念，而是几何级数的效果。区域旅游发展应当重视互联网宣传力度，充分利用数字化技术，畅通信息发布渠道，扩大旅游资源产品的网络宣传和推广。省市间媒体的合作成为座谈会上众多与会人员的共识。

区域间媒体合作能推介本土旅游特色，造就品牌

在“9＋10”区域旅游合作交流会议上，天津市政府政协副主席何荣林就天津的城市旅游特色作出了说明，提出着力推介和打造以八国租借地，地质剖面等旅游景点为代表的天津特色旅游景点。何荣林说：“讲中国古代文明，山西、陕西、北京我们都不好比，讲大草原的风光，我们与内蒙古也没办法比，但是天津也要研究自己的特色。天津有一段特殊的历史，八国联军侵略中国屈辱历史在天津留下很深的烙印。八国租借地作为一段历史被保留下来，这也是一段很独特的东西。所以每一个地区都要讲自己的特色，就要研究自己的特色。”

不仅仅是天津，各个地方都有属于自己的旅游特色，像上

海的世博会，济南的泉城景色，新疆的草原风光等，区域间媒体的合作无疑把这种旅游特色的推介推向了高潮。可以通过各个地方的媒体的宣传，完成客源与旅游景点的互补，完成由特色向品牌的转变。当旅游越来越成为人们生活的组成部分时，人们对旅游信息的需求量比以往任何时候都大，传媒的地位也愈加重要起来。据统计，全世界有科技期刊6万多种，报纸约15万种。中国有报刊近2万种，其中旅游专刊12种，旅游专报7种，旅游出版社5家。据中国旅游出版社提供的数据，2002年3月，访问过旅游网站的人数占整个因特网访问量的约43％。在美国最大的10家旅游网站中，有9家的访问量取得了两位数的增长。中国用户主要在网上获得旅游信息的占12.55％，而认为旅游信息还不能满足需要的占16.85％。

在国际旅游业竞争空前激烈的环境下，面对基本相同的旅游产品和品牌，人们肯定会选中获得信息最方便的一种。任何品牌的推介与知名度的提高，都无法绕过传媒的力量。造就品牌是传媒的基本功能，也是传媒的拿手戏。如果能够完成媒体间的合作，那必将加大宣传的效果，为品牌的创造打下更为坚实的基础。

区域间媒体合作能更好的推进旅游环境的建设

在我们强调电视对旅游的强力推销作用时，千万不要忘了它的另一种作用：建议与监督。由于电视可以通过手机短信和自己的网站，与观众和网友构成良好的互动关系，它在介入旅游业信息传播的过程中，可以在第一时间得到游客的反馈，并对其中的问题与偏差进行监督与追踪，促使其得到改进。

事实证明，新技术，特别是电子，电视网络，有能力改变世界市场的运作和它的全球化趋势，也有能力改变旅游市场的运作和发展趋势。同时，人口中不同的群体和层面的意见反馈上来，能够抵消信息不畅造成的弊端和偏差，而区域间媒体的合作极大地扩大了对旅游环境的监督范围，可以达到相互促进，相互整合的效果。

在“9＋10”区域旅游交流会议上，山西省副省长高建民提出如何应对旅游中的一些应急事件，比如旅客的维权，异地的投诉，他认为这些方面都应形成一些统一的标准，统一的市场、统一的监管。北京市副市长丁向阳也提出这样的问题，他说：“对于老百姓来说，如果投诉很方便，服务都是标准的，游客到达旅游目的地如遇到宰客的情况，在当地能投诉，返回到常住地投诉也管用，老百姓就敢出门了。”陕西省旅游局局长董宪民说：“这几年在周边省份旅游中也碰到这样的问题。不管发生在什么地方，作为两地旅游管理部门来讲，应该持积极的态度帮助游客解决这些问题。我们的稽查队会保护游客的利益，尽量处理好这个问题，做到件件有着落，给游客一个满意的答复。”在会上，各省市达成一致共建旅游公共服务体系，建立区域旅游突发事件应急管理机制，统一服务标准，通过标准对接、产品同质、服务均等，实现旅游服务一体化，共建、共享“中国服务”区域品牌。媒体在这一系列的措施中起到了推动的作用，正是因为媒体的存在，才能更好的监督旅游市场，避免旅游投诉的频繁发生，着实的推进旅游环境的建设，从而促进旅游业的发展和完善。

地市间旅游发展水平的差异是媒体合作面临的最大的困难

由于各地市间的旅游发展水平参差不齐。旅游产品品味也不相同，并且经济、社会背景差别较大，因此在旅游媒体合作的目标和方式上可能存在一定的分歧。因此，如何在旅游媒体宣传中既为旅客提供高质量的景区景点，又尽量避免“旅多游少”的尴尬局面，是旅游媒体合作面临的一个不小的挑战。“9＋10”区域旅游合作需要各个地市间达成媒体合作的共识，并采取积极的行动。

山西省副省长高建民在“9＋10”区域旅游合作交流会议上表示要借助媒体深入加强旅游合作，高建民说，旅游业本身是一个开放的行业，开放就不能划地为牢，开放就要合作。就旅游这个层面而言，目前在研究合作方面，无论是在国内区域合作，还是在境外国际合作，都涉及到很多的具体问题和很多的困难。

高建民提出，区域间媒体的合作要本着同等。同质、公平的原则加强宣传和促销。根据山西的旅游形势，力推三个方面的工作，一是借助高铁，特别是石太客运专线的开通和即将开通的大西客运专线，把北京、山西、陕西三地串联起来，形成一条华夏文明的经典线路产品。再一个就是山西与黄河沿线省份，形成黄河文明的旅游线路，同时，山西不仅人文景观好，自然风光，山水也非常好，山西也想借助于这个平台，把这些产品推出来联合兄弟省市共同打造。太行山水、太行风光这样的线路和旅游产品，山西就可以和河北，河南共同打造。

在“9＋10”会议上高副省长所提出的合作意向得到了与会人员的共鸣，如果能在合作意向上达成共识，那么旅游媒体问的合作将会为各地市旅游业的发展提供一个更好的平台和宣传支撑。城市是现代旅游业的主要载体，以环渤海省区市与国内主要热点旅游城市为主体构建“9＋10”区域旅游合作机制，既包含各具特色的旅游目的地，又包括需求旺盛的旅游客源地，还拥有配套完善的集散地，通过媒体之间的合作，可以把旅游资源进行融合，从而更好的发展旅游业。

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