2021年市文化和旅游局工作要点

2021年是中国共产党成立 100 周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的开局之年。全市文化和旅游工作总的要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实文化和旅游部、国家广播电视总局、国家文物局和市委、市政府部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念，坚持扩大内需这个战略基点，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，以社会主义核心价值观为引领，以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点，努力创作优秀文艺作品、提供优秀文化产品和优质旅游产品，开创文化和旅游工作新局面，以优异成绩迎接建党100周年。

一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在新起点上高质量做好文化和旅游工作

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。深化党的理论武装，丰富学习形式，提高学习质量，坚持学用结合，提升学习效果，充分发挥党组中心组示范引领作用。制定中心组学习计划，抓好各级党组织理论学习。组织学习《习近平谈治国理政》第三卷、《习近平论党的宣传思想工作》、《习近平关于文化和旅游工作重要论述摘编（2021年版）》和《习近平关于文艺工作重要论述摘编（2021年版）》，推动学习教育走深走实。

2.认真贯彻习近平总书记重要论述、指示批示精神和市委、市政府决策部署。深入推进习近平总书记重要讲话和指示批示精神的贯彻落实，将其中蕴含的科学思想和根本要求转化为指导文化和旅游、广播电视、文物工作的基本遵循和工作方法。全面贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于文化和旅游工作的决策部署，更好发挥文化和旅游、广播电视、文物工作在服务国民经济和社会发展大局中的积极作用。

3.深入学习贯彻党的十九届五中全会和市委十一届九次、十次全会精神。按照中央和市委全会决策部署，认真谋划下一阶段工作，研究贯彻落实全会精神的工作举措，切实将全会精神转化为指导改革发展的实践遵循和思路举措。把学习贯彻全会精神与“十四五”时期规划编制工作紧密结合，推动规划编制工作成为贯彻落实全会精神的实践举措和具体行动，促进文化和旅游有关规划更好服从服务于全市总体规划。

二、紧紧围绕中心、更好服务大局，扎实推进各项重点工作

4.组织开展庆祝建党100周年系列活动。做好X市庆祝中国共产党成立100周年大型文艺演出创排工作。举办XX等大型交响合唱音乐会。围绕向建党百年献礼，排演推出京剧XX以及XX等一批新创作和加工提高剧目。举办“纪念建党100周年革命文物展 ”等主题展览。组织参加全国“百名红色讲解员讲述百年党史”等活动。深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育。

5.深入推进X文化和旅游协同发展。举办“XX”活动。协同XX制定《X自驾驿站建设和服务标准》，整合X房车自驾游线路及露营地旅游资源，全方位宣传房车自驾游线路，加快推动房车自驾游、露营地等新型旅游业态发展。以X协同发展国家战略为引领，加强与周边省市的文化交流，完善X图书馆XX四个分馆建设。举办“2021X长三角珠三角博物馆高峰论坛”。

6.高水平推进“十四五”规划编制。编制《X市文化和旅游融合发展“十四五”规划》《长城国家文化公园（X段）建设保护规划》《X市绿色生态屏障区旅游专项规划》。深入推进X文化传承保护利用，编制《X市X文化遗产保护专项规划》和《X市X文化和旅游融合发展规划》，设计X文化旅游精品线路。协同推进杨柳青X国家文化公园、XX国家文化公园建设，培育具有X特色的文化创意品牌。

7.扎实推进民心工程。举办名家经典惠民演出季，全年演出XX场。举办第六届市民文化艺术节，推出XX余项群众文化品牌活动。坚持线上线下融合，提高舞台艺术的传播力和影响力。实施平津战役纪念馆提升改造工程，丰富展览展示内容，提升市民参观体验。

8.统筹推进常态化疫情防控和产业发展。抓好旅游景区、剧院等演出场所、上网服务场所、娱乐场所、公共图书馆、文化馆（站）、博物馆、纪念馆、美术馆等文化和旅游领域疫情防控，管好市内文化和旅游活动、管住跨境文化和旅游交流，避免疫情通过文化和旅游活动传播扩散。推动助企纾困各项普惠性政策落实落地，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，推进文化和旅游领域生产经营秩序全面恢复。

三、繁荣发展艺术创作演出， 精心打造津派艺术品牌

9.精心组织优秀文艺作品创作生产和演出。落实《关于促进局属专业艺术院团舞台艺术重点剧目创作生产的意见》，以小剧场扶持计划为抓手，聚焦决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化国家新征程、建党100周年等重大题材组织专题创作，推动文旅部庆祝建党100周年舞台艺术精品创作工程入选京剧剧目《秦香莲》等精品剧目创作生产。做好国家艺术基金项目推荐申报、管理，实施2021年度X市艺术科学研究规划项目。提高艺术评论质量，发挥评论引导创作、推出精品的作用。完成好“X市2021年军民迎新春晚会”等重点演出任务。实施“邂逅.X”创意艺术城市计划，让市民游客感受中华传统文化独特魅力。

四、加强公共文化服务体系建设，提升服务质量

10.提升公共服务效能。开展第三批基层综合性文化服务中心达标验收。管好用好全市旅游咨询服务点，提升文旅服务水平。推进文旅融合试点单位建设，选择条件适合的图书馆、文化馆、旅游咨询中心和基层综合文化服务中心开展文旅融合服务。创新“乡村村晚”等群众文化活动形式，丰富群众文化生活。进一步拓展提升公共图书馆、文化馆总分馆制，推动公共文化服务均等化。做好X文化中心公益文化普及工作，举办公益文化惠民活动，办好高端演出、高端展览。组织开展“我们的中国梦”文化进万家、红色文艺轻骑兵小分队深入基层活动。做好就地过年群众精神文化生活保障。

五、牢固树立新发展理念，推动文旅产业高质量发展

11.推进全域旅游。召开全市旅游发展大会，推动文化和旅游深度融合发展。完成X个市级全域旅游示范区、X个市级全域旅游示范镇（街）创建工作。推动A级旅游景区质量提质增效，重点推动XX创建国家5A级旅游景区。促进红色旅游资源开发，以庆祝建党100周年为契机，评定一批红色旅游景区（点），推出一批红色旅游主题线路。组织开展红色文创产品征集等主题活动、第三届全国红色故事讲解员大赛X选拔等活动。打造提升一批工业旅游示范基地和“网红打卡地”，推进文化旅游村建设。深入挖掘X公里海岸线文化特色，打造特色海洋旅游文化带。加强与中国旅游集团合作，推动邮轮旅游发展。加强文旅产业和产品的宣传推介，强化全媒体传播，策划推出一批有影响力的宣介活动和爆款产品。

12.打造文化和旅游活动品牌。创新工作思路，造景造节、造话题，引智引资引客流，叫响X文化和旅游品牌。坚持市场化运作、线上线下结合的办会新模式，努力把中国旅游产业博览会打造成为高品质、专业化、体现X特色的国内知名展会品牌、广大游客欢乐的节日。持续做亮X建城日“鼓楼津声”等品牌，开展“津门新地标”宣传推介活动。加强近代X历史文化资源保护发展，打响“近代中国看X”品牌。组织开展“I•游X”2021旅游季系列活动，策划丰富多彩的假日旅游活动，与阿里集团共同开展“年味X”主题活动，丰富优质文旅产品供给。

13.促进壮大文旅市场主体。持续推进争取首都央企工作，与主要央企二级企业深度对接，强化跟进服务，争取1-2家三级企业落户，1-2个项目达成意向。利用与工商银行、农业银行、X农商银行等金融机构合作的契机，大力推进金融服务文旅企业，初步搭建具有一定服务能力的融资渠道和平台。统筹推动滨海新区、西青区、和平区国家文化和旅游消费试点城市建设，因地制宜，改革创新，特色发展，积极培育壮大文化和旅游消费新业态模式，全面提升文化和旅游消费质量和水平，助力国际消费中心城市建设。

六、加强广播电视和网络视听管理，促进广播电视事业健康发展

14.加强正面舆论引导。围绕全面建成小康社会、中国共产党成立100周年等重大主题，指导各级广播电视播出机构和网络视听持证机构开展好主题宣传，营造积极向上舆论氛围。持续做好广播电视节目收听收看工作，重点强化新闻节目、综合娱乐节目监管，抵制过度娱乐化和低俗、庸俗、媚俗等不良倾向。

15.繁荣广播电视与网络视听精品创作。强化广播电视和网络视听宣传阵地作用，推进精品工程战略，弘扬主旋律，传播正能量。推进重大革命历史题材电视剧XX创作播出。推荐XX等优秀剧目及我市优秀电视节目、纪录片、动画片分别申报国家广电总局电视剧精品项目和“十四五”重点选题项目。加强网络视听原创能力建设，做好网络视听精品节目、影视剧推优工作。

16.规范广播电视和网络视听传播秩序。完成国有广播电视节目制作企业社会效益评价考核工作。加强网络视听节目内容监测及广播电视广告播放监管，推动优秀公益广告制作播出。依法清理整治非法卫星电视接收设施，加强卫星电视接收管理。促进广电媒体融合发展，指导推进我市IPTV集成播控平台建设。指导区级广播电视播出机构对机构名称、呼号、频率频道设置等进行综合调整，理顺区级播出机构管理机制。

17.加强广播电视安全播出管理。强化各重要保障期的安全播出管理工作，确保两会、清明、五一、七一、国庆等重要保障期和重要播出时段的播出安全，开展建党100周年安全播出大检查。推进X市应急广播体系建设。加快推进我市广播电视无线传输覆盖网数字化转型升级。

七、加强文化遗产保护与利用，建设优秀传统文化传承体系

18.推进考古重点项目。开展西青区运河文化小镇、地铁三号线东南角站等城市基建项目考古发掘工作。做好X武清段明代官窑遗址等项目调查、勘探工作。完成X（X段）遗产资源调查。

19.加强文物保护。修订《X市境内国家级、市级文物保护单位保护区划》，完善不可移动文物“四有”基础工作。实施X西站主楼修缮、千像寺遗址保护等重点文物保护工程。公布第一批革命文物名录。夯实革命文物基础工作，开展可移动革命文物整理，做好馆藏革命文物的认定、定级、建账和建档工作。推进文物保护利用智库建设。推介文物保护利用优秀案例。开展“文化和自然遗产日”X主场活动，营造文物保护氛围。

20.推进文物资源活化利用与博物馆发展。完成周恩来邓颖超纪念馆改陈。做好XX文化博物馆展览策划。推进XX纪念馆改陈布展和XX院珍贵藏品数字化保护。加强智慧博物馆建设，优化X市博物馆公共服务平台，推动线上信息展示优化、3D 文物识别、地图详情等服务信息化。办好“中国精神展”等特色展览。进一步规范非国有博物馆备案管理，促进健康发展。创新文物价值传播推广体系，完善中小学生利用博物馆学习长效机制。

21.推进非物质文化遗产保护传承。制定《市级非遗代表性传承人认定和管理办法》。实施国家级、市级非遗代表性传承人记录工程，推动成果的保存、出版和转化利用。启动第五批市级非遗代表性项目评选。深入实施中国传承人群研修研习培训计划，举办非遗管理人员及代表性传承人培训班。推动传统工艺振兴，提升传统工艺保护发展水平。开展“非遗购物节”活动，组织参加X非遗联展。组织运河沿线各区举办第四届“运河记忆”非遗展等品牌活动。推动曲艺类非遗保护传承发展，探索挂牌设立“非遗曲艺书场”。

八、强化市场管理，提高综合执法能力

22.加强文化和旅游市场审批监管水平。坚持以解决企业和群众问题为导向，深化“一制三化”改革，打造一流营商环境。全面梳理政务服务事项，制定2021年版政务服务事项目录。完善政务服务事项操作规程，提高标准化水平。加强事前审批与事中事后监管的有效衔接，形成闭环管理。加快推进文化和旅游市场信用体系建设，开展信用综合评价，推动实施信用分级分类监管。加强文化和旅游服务质量监管，推动景区高质量发展，提升文化和旅游服务质量。做好游戏游艺设备电子标识管理，推进互联网上网服务场所转型升级，规范新业态发展。

23.强化文化和旅游市场行政执法。围绕庆祝建党100周年重大主题加强日常监管，突出加大检查巡查频次和力度，适时开展出版物市场、演出市场、文物市场、旅游市场等领域的专项检查，确保市场有序运行。加强网络监管，着力查处含有禁止内容的网络文化产品和服务，严厉打击网络游戏、网络影视、网络文学等领域的侵权盗版行为。围绕文化、文物、新闻出版、版权、广播电视、电影、旅游等执法领域，精心组织专项整治活动，依法重点打击“黑旅行社”“黑导游”“不合理低价游”等违法行为，维护文化和旅游市场秩序。加强“双随机一公开”检查，以推进行政执法“三项制度”为重点，提升行政执法规范化水平。

九、扩大对外和对港澳台交流与合作，提升城市影响力

24.积极开展文化与旅游交流活动。整合X优秀文化和旅游资源，拓宽对外宣传和推广渠道，借助文旅部“部省合作”机制，持续做好与斐济中国文化中心的对口合作，通过与斐济联合发行《辛丑年》生肖纪念邮票、组织非遗手工技艺远程讲授等方式加大对外交流力度，讲好中国故事、X故事。扎实做好对港澳台交流工作，深入开展对港澳台青少年的文化交流活动，进一步增强中华优秀文化的影响力和归属感。

25.深化东西部协作和对口支援。统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，充分发挥文化旅游资源优势，利用公共文化服务体系建设和文化产业发展、民间文化保护传承、旅游资源开发和产品打造方面的经验做法，加强与受援地区文化旅游的交流合作，助力受援地区文化旅游发展和乡村振兴。

十、提升党建工作水平，强化服务保障能力。

26.推进全面从严治党。把党的政治建设摆在首位，突出政治功能，加强政治引领，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，全力为改革发展稳定各项工作提供政治保障、思想保障、组织保障、纪律保障、作风保障。认真贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动局系统各级党组织落实全面从严治党主体责任清单落地见效，切实增强政治能力，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以抓好“三会一课”等组织生活制度为着力点，严肃党内组织生活。认真贯彻《党支部工作条例（试行）》《党员教育管理工作条例》，推动党支部建设标准化、规范化，强化党员教育培训、监督管理。加强社会组织党建工作，组织社会组织党组织书记集中培训。加强意识形态建设。全面落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、主动权。对重大事件、重要情况、重要民意中的苗头性倾向性问题，有针对性地进行引导。加强阵地管理，形成文化和旅游发展正确的政治方向、舆论导向和价值取向。

27.深化党风廉政建设。召开2021年度局系统党建工作暨党风廉政建设工作会议。制定《市文化和旅游局系统2020年党建工作和党风廉政建设工作要点》严格落实中央八项规定精神，加大纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义力度。加强监督执纪问责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。紧扣“两个维护”，围绕“四个落实”，聚焦主责主业，坚持发现问题与推动整改并重，切实发挥巡察利剑作用。

28.加强领导班子和干部队伍建设。坚持好干部标准，把好政治首关，持之以恒抓好领导班子和干部队伍建设，努力营造忠诚干净担当的政治生态。把优化班子结构、干部梯队建设、增强整体功能作为重要着力点，综合考虑年龄、经历、专业等因素，努力做到合理搭配、增强合力。加强对优秀年轻干部的培养锻炼。落实干部个人有关事项报告制度，严格执行抽查核实结果处理办法。从严从实管理监督干部，不断规范人事管理工作。

29.深化政策法规和体制机制改革。推进《X市旅游条例》《X市文化市场相对集中行政处罚权规定》修订立法。深化公共文化机构法人治理结构改革，推动X图书馆、X自然博物馆、X市群众文化馆理事会换届工作，健全法人治理运行机制和相关配套制度。推动市区两级公共文化机构建立以理事会为主要形式的法人治理结构，推动公共文化服务质量效能提升。深化国有文艺院团改革，推动我市《关于深化国有文艺院团改革的实施方案》出台实施，坚持“一团一策”，指导局属文艺院团落实改革任务。组织开展全市2020年度国有文艺院团社会效益评价考核，筑牢宣传文化战线主阵地。深化北方文创产业集团改革。进一步健全文化文物单位收入分配机制和激励机制，鼓励在履行好公益服务职能的前提下，开发更多更优质文化创意和服务产品。

30.加强人才队伍建设。建立健全人才素质能力考评体系和激励机制，完善职称评定的导向机制，实施高端人才引进、引智计划。落实《2019-2021年X市文化和旅游系统急需紧缺人才（岗位）目录》,做好专技人员的引进和培养工作。要创新职业院校人才培养模式，采取校团、校企联合培养等方式，办好重点班次，加大后备人才培养力度，注重从基层和工作实践中发现和使用人才。出台《X市优秀青年舞台艺术人才工程实施方案》，做好拔尖人才和紧缺人才引进。建立导游员讲解员人才库，举办导游员、讲解员大赛，推出十大金牌导游。

31.维护安全稳定。完善《X市文化和旅游局党政领导干部安全生产责任制实施办法》《X市文化和旅游局关于进一步明确安全生产工作职责的实施意见》《X市文化和旅游局安全检查督查制度》等规范性文件，以制度机制建设为引领，推动文化旅游文物事业安全发展。以公共文化场所、A级旅游景区、星级饭店、文物建筑等场所为重点，加强安全风险防控。扎实开展安全生产专项整治三年行动，持续开展安全生产专项检查、电气火灾综合治理专项督查、博物馆和文物保护建筑火灾隐患排查整治专项行动，及时发现、清理、整治生产安全隐患，努力为全市文化和旅游事业繁荣发展提供安全保障。

32.加强财务与基建项目管理。做好预算执行、年度资金申请和预算调整，为局系统各项工作提供资金保障；
完善局系统内控体系建设，建立健全防范小金库问题长效机制，全面推进预算绩效管理；
加强文化设施和文化文物资产管理；
建立局系统重点基建项目进展情况报告制度和制定全过程监管举措，加大对局系统重点基建项目建设的推进和监督力度。加快推进X歌舞剧院、X交响乐团迁址扩建、XX文化博物馆等项目前期手续。实施桑志华旧居、X广东会馆修缮工程。推进文博场馆5G基站、景区监控系统建设，力争完成局属单位5G基站建设任务，4A级以上景区的监控系统覆盖率达到90%。推动新建、改建一批旅游厕所。

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