国内教育督导制度研究述评

当前，教育环境日益复杂，不同教育阶段的热点难点问题凸显，教育主体利益诉求愈加多样等因素，使教育事业发展面临新的任务和挑战。学者们不同的研究视角与理念使其对教育督导制度的研究内容有不同的侧重。本文分析目前国内外的研究现状，并加以总结和探析我国教育督导制度的发展走向。

一、国内研究现状

改革开放以来，我国教育督导制度得以恢复与重建，关于教育督导制度的研究主要集中在教育管理、教育制度以及教育行政的著作与论文中。经过梳理发现，我国学者对教育督导制度的研究主要集中在以下几个方面：

（一）对教育督导发展历程的研究

归纳总结查阅到的著作后，发现我国学者对国内外教育督导的发展历程进行了全面的分析。如江铭主编的《中国教育督导史》，黄崴主编的《教育督导学》，孙绵涛主编的《教育行政学》。此外，检索到的部分期刊与论文也对我国教育督导制度的发展做了简要梳理。如李珊的《我国中央教育督导制度研究（1949-1985）》，芦雷的《我国教育督导制度的发展历程研究》。概括说来，我国学者对我国教育督导发展历程的见解比较一致，我国现代教育督导制度始于清朝末年，清朝的学部于1909年奏定正式颁布了《视学官章程》，该章程是中国近代第一个关于教育视学的制度规范，也标志着我国近代视学制度的建立。到1949年以前，国民党统治区基本形成了完善的督导体系，解放区也建立了自己的督导制度，但由于战争不断，国民政府所建立的督导制度基本上形同虚设。

（二）对教育督导机构的研究

黄崴主编的《教育督导学》将教育督导组织分为两种类型，即专门型与合并型，其中专门型又分为完全独立型和相对独立型。具体来说，英国是完全独立型最具的代表性的国家；美、法、日等大多数国家的教育督导组织都属于相对独立型；而只有极少数国家，如德国，采用把教育督导的职能分散到教育行政各部门完成的合并型督导组织。中央设有国家教育督导团，地方各省、市、县的教育督导组织机构同样有三种类型，一是由当地人大或政府决议成立的教育督导室，是一种法定的政府机构，黑龙江省、辽宁省、上海市等地便是按此类型设置教育督导机构；二是经当地政府批准成立的隶属于教育行政部门的教育督导室，吉林省和北京市等地是该类型的代表；三是在教育行政部门中内设教育督导机构。

（三）对教育督导队伍的研究

通过查阅著作与期刊论文发现，我国学者对教育督导人员的职业性质、任职条件、选拔程序以及职责与权限进行了探讨。如孙玉洁在《我国教育督导制度存在的问题与改进建议》中指出我国教育督导队伍建设存在人员结构不合理、督学资格证书制度不完善等问题。还有一些论文采用与发达国家教育督导制度相比较的方法，对我国教育督导队伍建设存在的问题进行了分析。如徐苗的《美国高校教育督导制度特色及启示》介绍了美国高校教育督导的发展现状，并强调我国应健全教育督导人员的选拔和培养机制；赖水随在《英国的教育督导制度及对我国的启示》中通过对英国现行教育督导制度的思考得出对我国教育督導工作改进的建议，其中包括重视督导人员的素质、提高教育督导的专业性，重视对督导人员的培训工作等。黄崴主编的《教育督导学》中阐述了我国教育督导人员的分类，即专职督学和兼职督学。兼职督学是为顺应我国教育的实际需求而存在的，但聘任兼职督学也存在缺点，因此，教育督导队伍建设的重点是建设一支专职、专门的督导队伍。国家教育督导人员的职责主要偏重于对宏观教育问题的督导，而地方教育督导人员主要偏重于对微观教育工作的督导。教育督导人员权责的实现需要借助教育督导法制建设、政府的扶持等。

（四）对教育督导职能的研究

已有研究显示学者们关于教育督导职能的论述有相同之处，但归纳概括的角度有所不同。如刘向主编的《普通教育行政概论》认为教育督导职能是指其预防性、补救性、完善性、评价性、沟通性以及反馈性功能。黄崴主编的《教育督导学》将教育督导职能概括为监督、评价、反馈、协调和指导。孙绵涛在著作《教育行政学》中把教育督导的职能归纳为沟通评价、检查监督和指导推广职能。陈孝彬主编的《教育管理学》认为监督和指导是教育督导的主要职能，其他的职能实质是这两种职能的延长、结果或方式手段。此外，检索到的期刊论文也对教育督导的职能进行了探析。如邓绍云的《我国高校督导制度现状及展望》将督导职能概括为三个方面，即以督导政、以督导教和以督导学；陈世瑶的《中美教育督导制度的比较研究》指出我国教育督导制度以督政和督学为主，且以督政为主，具有国家干预色彩，一定程度上忽视了教育督导的指导职能；杨颖秀，郭莲荣在《督政与督学相结合—中国教育督导制度的显著特色》中，参照从英、美、法、日等国的教育督导发展，认为督政与督学并非全然对立，只是鉴于不同的历史条件，督导职能的侧重点有所不同。

（作者单位：哈尔滨商业大学外语学院）

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