实施棕榈油“走出去”战略的动因及对策

摘 要：近几年，中国食用油安全问题凸显，作为中国第二大食用油的棕榈油在保障食用油安全中具有举足轻重的作用。受自然条件的限制，中国不生产棕榈油，其供给完全依赖进口。因此，应完善有关政策，支持有条件的企业大力实施“走出去”战略，合作开发境外棕榈油资源，实现棕榈油进口来源多元化，保障国家食用油安全。

关键词：棕榈油；“走出去”战略；食用油安全

中图分类号：F74 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）06-0263-02

近几年，中国食用油安全问题凸显。棕榈油是油炸食品和某些化工产品的专用油脂，具有不可替代性。随着经济发展水平及人们生活质量的不断提高，中国棕榈油的需求呈刚性增长态势。受自然条件的限制，中国不生产棕榈油，其供给完全依赖进口。因此完善有关政策，支持有条件的企业实施“走出去”战略，合作发展境外棕榈油产业，以合理的价格稳定获取境外棕榈油资源，对保障中国食用油安全具有重大的战略意义。

一、国际棕榈油生产与消费概况

油棕商业种植始于20世纪的刚果、马来西亚和印尼。1960年以后，油棕开始在热带地区大规模种植。目前全球有43个国家种植油棕，2010年全球油棕收获面积为1 499.7万公顷。

棕榈油生产主要受国家政策、消费需求、环境保护等因素的影响。从国家政策看，对于很多发展中国家，棕榈油是实现经济发展和农业多元化的主要产业，同时也是外汇收入的主要源泉，所以当前不少热带国家制定了一系列促进棕榈油产业发展的政策。从消费需求看，全球对棕榈油的需求日益增长，成为该产业发展的重要动力。从环境保护看，种植油棕的耕地主要来源于原始森林的砍伐，这引起了国际社会、尤其是非政府组织的关注，如“绿色和平组织”指出油棕种植破坏了生物多样性，并导致泥炭地日渐消失和二氧化碳的大量排放。这些非政府组织的言论和行动，都在一定程度上制约着全球油棕种植规模的快速扩大。

从消费方面看，近年来全球棕榈油消费量日渐增长。1997年，全球棕榈油消费量只有1 677万吨，2012年达到4 725万吨，是1997年的2.82倍，年均增长8.3%。全球棕榈油供需呈现紧平衡或供不应求状态。

二、中国棕榈油需求情况

目前中国棕榈油消费量占全球消费总量的13%，是全球最大的棕榈油消费国之一。中国棕榈油消费企业超过5 000家，其中大规模棕榈油消费企业有1 000多家。中国油棕基本都是观赏和绿化植物，棕榈油的供应完全依靠进口。

三、实施棕榈油“走出去”战略的必要性与动因分析

中国食用油的对外依存度高达65%。棕榈油是中国第二大消费植物油，棕榈油的安全对食用油的安全关系重大。棕榈油的安全本质上是能够以合理的价格稳定地获得境外棕榈油资源。因此必须大力实施“走出去”战略，合作发展境外棕榈油产业。

（一）中国食用油安全问题凸显，食用油安全已成为国民经济安全的重要组成部分

食用油是生活必需品，继石油安全、粮食安全之后，食用油安全成为事关国家战略的新课题。近几年中国食用油自给率不断下降、对外依存度不断攀升，2012年中国食用油的对外依存度高达65%。外资企业通过建厂、兼并、收购等方式，大举进入中国食用油产业，中国食用油原料、加工、营销、价格已被跨国粮商所控制。当前中国75%的食用油供给被外资控制，严重威胁着中国的食用油安全。

（二）中国棕榈油需求呈刚性增长态势，棕榈油的有效供给对保障食用油安全具有不可或缺的作用

中国食用植物油主要有大豆油、棕榈油、菜籽油、花生油和棉籽油。从2006年开始棕榈油消费量超过大豆油，成为中国第二大食用植物油。中国食品加工和油脂化工行业对棕榈油需求持续强劲，棕榈油在非食品领域的应用越来越受到重视，棕榈油已成为制造脂肪酸、脂肪醇、甘油等化工产品的重要原料；中国棕榈油分提技术和能力不断提升，尤其是低熔点棕榈油产品的问世，使得棕榈油与大豆油、菜籽油、花生油等的勾兑比例不断提高；这些都导致了棕榈油需求量的不断增加。中国棕榈油的消费量巨大，需求刚性增长，棕榈油的有效供给对保障食用油安全具有不可或缺的作用。

（三）开展棕榈油境外投资合作，建立境外棕榈油生产基地是保障中国棕榈油安全的战略选择

油棕属于典型的热带作物和资源约束性产业，中国适宜种植热带作物的耕地资源十分稀缺，难以实现油棕的大面积种植。保障棕榈油的安全从本质上讲就是要以合理的价格持续稳定地获得境外棕榈油资源，这要求必须选择气候条件适宜、土地资源丰富、政局较稳定的国家，大力实施“走出去”战略，建设境外棕榈油生产基地，开发利用境外资源，实现棕榈油进口来源多元化，满足国内不断增长的需求，为保障国家食用油安全做出积极贡献。

（四）实施棕榈油“走出去”战略，是培育中国大型跨国企业集团和拓展企业发展空间的迫切需要

经济全球化是世界经济发展的大趋势。通过合作开发境外棕榈油资源，企业更好地利用两个市场、两种资源，促进生产要素跨国流动和优化配置，在更高层次参与国际合作和竞争，做大做强跨国企业集团。棕榈油需求潜力巨大，经济效益良好，开发境外棕榈油资源是拓展企业发展空间、增加企业效益和提升企业国际竞争力的战略选择。

四、实施棕榈油“走出去”战略的对策建议

十六大提出实施“走出去”战略以来，伴随着境外投资优惠政策的出台，中国农业企业对外投资能力日益增强。后金融危机时代，发展中国家积极吸引外资发展本国农业，农业成为实施“走出去”战略的重点。农企在实施“走出去”战略中，基本与东道国建立起了互利共赢的合作关系，积累了比较丰富的国际合作经验，培养锻炼了一批国际经营管理人才。农企实施棕榈油“走出去”战略，既必要，又可行，但还存在一些突出的问题和困难，主要是：国别投资研究不够深入，对国际市场把握不够准确；与世界大型跨国企业相比，农业境外企业的竞争力不强；境外农业投资回收期长，风险大，企业防范风险的能力不够；国家支持政策、支持力度与企业实际需求还有较大差距；国际经营管理人才的素质不能完全适应境外发展需要。针对以上问题和困难，提出以下三点对策建议。

（一）加强投资研究，防范境外风险

针对重点国家开展境外投资的国别研究，全面掌握东道国投资环境，准确把握国际市场，降低境外投资风险。围绕主导产业，发挥比较优势，开展棕榈油领域的国际并购，注重并购的前期研究工作和并购后的资源整合，防范并购风险。

（二）完善相关政策，加大支持力度

把境外棕榈油资源的合作开发上升为国家战略，制定规划，进一步完善境外农业投资的有关政策，为企业开展境外棕榈油投资提供更多便利，给予企业贷款贴息、境外投资用汇、产品返销、租地购地补贴、海上运输保费补贴等方面的大力支持。通过政府引导，构建统一高效的境外棕榈油投融资平台，规范境外投资管理，防止恶性竞争。构建银企境外投资集团，推进境外棕榈油资源合作开发的融资租赁业务。支持大型企业集团，尤其是有条件的油脂领域的跨国企业集团，加快境外棕榈油资源的合作开发，努力培育一批国际竞争力强的跨国油脂企业集团，提升境外棕榈油资源的综合开发能力。加大投入，加快培养一批高素质的国际经营管理人才，为实施棕榈油“走出去”战略提供智力支撑。

（三）坚持互利共赢，推动长期合作

开展棕榈油的国际合作，必须注重予取并重、互惠互利、共同发展，履行社会责任，改善当地民生，在为项目所在地经济社会发展做出贡献的基础上，实现企业经济效益。遵守东道国法律，尊重当地人文风俗，按照国际惯例开展经营，注重建设企业国际文化，加快土化进程。“走出去”的企业要统筹国家利益和企业效益，服务国家大局，维护中国良好国际形象，为建立境外棕榈油生产基地和实现棕榈油进口来源多元化做出贡献，提升中国在国际棕榈油市场的谈判话语权，拓展企业发展空间，提升跨国经营指数，充分发挥农垦在实施农业“走出去”战略中的骨干和示范引领作用。

参考文献：

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[5] 联合国粮农组织网站，www.fao.org.

[6] 美国农业部网站，www.usda.gov.

[责任编辑 王玉妹]

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