加强我国会计监管的几点对策

随着经济全球化和我国社会主义市场经济体制的完善和发展，特别是加入WTO以后，以资本和技术为主导的经济结构的调整，对会计工作产生了重大的影响。这种影响涉及会计法规、会计人员管理、会计的行政监督、会计职业道德建设以及会计理论研究等诸多方面。世界通用商业语言的会计，其在中国还会有更大发展，中国会计逐渐融人国际社会。因此，新形势下采取切实措施、加强会计监管显得尤为重要。

1、提高会计监管人员的素质。会计监管队伍的素质高低，直接影响会计监管的质量。提高会计监管队伍素质，是加强会计监管工作的根本，从业人员的素质包括业务素质和职业道德。会计审计人员必须做到“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”，恪守独立、客观、公正的原则，不屈从和迎合任何压力与不合理要求，不以职务之便谋取一己私利，不提供虚假会计信息，保证会计信息的真实、可靠。因此，我们必须加大《会计法》执法力度，坚决打击会计造假行为，依法整顿会计工作秩序，提高会计人员的整体素质。

2、加大监管力度，作到执法必严，违法必究。中国财政部部长助理、中国注册会计师协会秘书长李勇曾表示，对出现的会计虚假问题，要通过加强与法院的沟通和对社会公众的引导，通过司法途径予以解决；司法机关应加强对这种弄虚作假的处理力度和民事赔偿力度。只有建立起广泛的司法介入机制，才能真正有助于行业协会的监管从行政性向自律性转变。

3、完善各种配套的规章制度和操作规程。从1988年开始，财政部就着手制定会计准则，1992年发布了《企业会计准则》，1997年发布第一个针对上市公司的具体会计准则《关联方关系极其交易的披露》，2001年一年就出台了无形资产、中期会计报表、存货和固定资产6项新会计准则，同时修订了关于现金流量表、债务重组、非货币性交易和投资5项企业会计准则。截止目前财政部共出台了16项会计准则。这些准则有利于夯实企业资产，净化收益，强化信息披露，进一步挤干了上市公司资产中的水分，夯实了重组的基础。有助于提高企业经营活动的透明度，充分体现了实质重于形式的会计原则。而且在短时期内必须深入普及《会计法》的学习，从根源上和制度上保证会计监督的质量。

4、必须建立一个权威的高效的和高度透明的会计监管系统。单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督制度利用先进的微机空间技术和法律法规为准绳，以财政和出资者监管为主导，以社会审计为依据，以行业自律为手段，以会计基础规范化为目标的适合市场经济发展要求的会计管理新模式。(一)财政部门转变管理职能，改进管理方式，逐步实现依法管理会计工作。在管理范围上，由以管理国有经济单位为重点拓展到对全社会会计工作的管理；在管理内容上，由会计制度、会计人员管理发展为涵盖会计基础工作管理、会计制度管理、会计人员培训、会计专业技术资格确认、会计电算化管理、社会会计管理等内容的全方位管理；在管理方式上，由以直接管理为主逐步转变为以间接管理为主，以行政手段为主转变为以法律、经济、行政和行业等多种手段并举的管理方式；在管理职能上，由以具体事务性管理为主转变为统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和监督检查等；在管理要求上，由计划经济模式下国营企业财会制度的要求，转变为社会主义市场经济条件下现代企业制度和统一会计制度的要求。 (二)企事业单位要加快现代企业制度建设，改进部门预算管理方式，构建以预算化管理为中心，以财务管理制度为保证的现代企事业财务管理机制。在财务信息上，要建立健全财政与企业财务信息的网络系统，加强财务指标体系的分析和监控，特别是企业财务预警指标体系的分析和考核；在财务制度上，要根据会计法、公司法、金融法、税法、会计准则、财务通则并结合自身特点，建立健全各项财务会计制度；在管理方式上，要建立健全财务预算的分级归口管理责任制，明确划分责任中心，正确界定责任中心的责、权、利，全面推行责任会计制度。 (三)社会会计中介机构以行业协会为管理中心，建立规范的会计审计、会计服务市场秩序，独立、客观、公正地开展业务，确保各方面的合法权益，逐步形成法律规范、执业标准、监督管理统一的社会中介机构质量监管体系。

总之，随着中国经济的不断成长成熟，中国的会计监管正加快向世界水平靠拢，中国会计监管在开放中最终也会走向成熟，而且必将会对世界产生自己应有的影响，对中国会计业乃至世界会计做出自己应有的贡献。

(作者单位：湖北经济学院、武汉理工大学)

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