“互联网+政务”背景下政府机房应急管理体系构建

【 摘 要 】 随着各地“互联网+政务”的深入推进，政府机房的安全性越来越受到重视。论文分析了政府机房应急管理存在的问题，并以青岛为例介绍了政府机房应急管理体系的构建。

【 关键词 】 互联网+政务；政府机房；应急管理体系

【 中图分类号 】 TP308

【 文献标识码 】 A

Emergency Management System Construction of Government Computer Roomon

the Background of “Internet plus Government”

Cao Mao-hong Zhang Yin-huan Wang Shan-long

（Qingdao E-Government and Information Resources Management Office ShandongQingdao 266071）

【 Abstract 】 With the further advance of "Internet plus government"，the security of government computer room is getting more and more attention.This article analyses the problems existing in the emergency management of the government computer room.introduces the construction of the emergency management system of the government computer room taking Qingdao as an example.

【 Keywords 】 internet plus government；government computer room；emergency management system

1 引言

2016年，各地政府相继发布《“互联网+政务”行动计划》，切实推动政务管理和互联网的深入融合，积极构建互联网政务服务平台。2016年9月，国务院印发《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，提出到2017年底前，各省（区、市）人民政府、国务院有关部门建成一体化网上政务服务平台。政府机房作为政府信息网络系统的枢纽，是网络系统安全、稳定、可靠运行的关键，而科学、完善、高效的机房应急管理体系是“互联网+政务”平稳实施的根本保证。

2 目前政府机房应急管理存在的问题

近年来，政府机房的应急管理工作日趋完善，但是随着现阶段突发事件应对难度的加大，也存在一系列问题。

2.1 应急管理体系亟需完善

虽然制定了机房各类管理制度和突发事件的应急预案，但是制度和预案的同质化严重，多流于形式，在实践中可操作性不强，在宏观上欠缺顶层规划和统一设计，尚未形成完备的机房应急管理体系；机房的应急处置未纳入政府专门的应急管理部门进行管理，应急处置的部门化倾向严重，职责和分工不明晰，部门间横向协调不顺畅，缺乏联动性。

2.2 应急管理意识有待提高

存在的主要问题：一是重事后处置、轻事前预防，应急管理是一个复杂的动态过程，应急处置固然重要，但更要重视监测预警和事前预防，把隐患扼杀在萌芽中；二是定性分析多、定量分析少，在应对突发事件时注重权责认定，较少实施应急管理实务数据分析；三是固有意识强、与时俱进少，大数据和云计算等新技术的应用对应急管理带来新的挑战，而机房的应急管理未能及时做出应对。

2.3 应急演练仍需提高实效

存在的主要问题：一是应急演练形式性强，有些演练场景简单，只是照本宣科的走过场，以完成任务为主，难以真正发现应急预案的不足；二是应急演练质量检验手段欠缺，对于演练场景的综合性和复杂性、应急决策的科学性、应急处置的协同性和合理性等缺少有效的评估方法；三是演练后的总结再完善不足，演练发现应急预案的不足，但却未能及时进行修订完善。

3 政府机房应急管理体系构建

2002年青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发《青岛市电子政务工程2002-2005年规划纲要》，提出全面推进政府上网，大力发展网上应用，逐步形成网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。经过多年实践，青岛市的电子政务建设形成了低成本、大规模、集约化资源配置的“青岛模式”，其背后得益于“四统一分”的管理体制，即统一机构、统一规划、统一网络、统一软件和分级推进。截至2016年6月底，青岛市电子政务总体整合度达87.1%，其中网络整合度达95.6%，机房和服务器整合度达84.5%，应用系统整合度达91.6%，网站整合度达55.9%。

这种高整合度的大一统模式给青岛市政府机房的应急管理带来巨大的挑战。经过多年实践和不断完善，青岛市形成了“6+6”的政府机房应急管理体系，即6大体系和6项机制。

3.1 六大体系

（1）应急管理组织体系。在发生突发事件时，高效的应急管理组织体系可以组织相关层级和专业人员快速响应，第一时间参与到事件的分析、决策和处置中来。青岛市以应急管理办公室为总体应急管理运转枢纽，发挥信息汇总和综合协调职能，以电子政务和信息资源管理办公室作为机房应急管理的具体执行部门，发挥现场处置和技术支撑职能，形成了统一领导、分级负责，快速反应、协同应对的应急管理模式。

（2）应急管理预案体系。应急预案是应急管理的重要基础，是机房应急管理体系建设的主体。制定和修订应急预案就是不断总结经验教训，改进工作，不断拓宽视野、与时俱进的过程。机房应急预案要有针对性和实用性，要对机房各类突发事件进行梳理，制定不同场景、不同层次、不同内容的操作性强的应急预案。建立应急预案动态修订机制，努力把预案做“薄”，把措施做“实”。

（3）应急管理技术支撑体系。技术支撑体系是保障机房安全稳定运行、提高突发事件防范和处置效能的重要基础。青岛市组建了全员、分级、分组的数字集群应急指挥调度体系，建设了市、区（市）、镇（街道）三级应急通信体系；构建了快速反应、运转高效的值守应急网络，建立了应急管理专家信息库，积极发挥各类专家和技术人员在信息研判、决策咨询和应急处置等方面的作用。

（4）应急风险评估体系。风险评估是以实现机房安全为目的，对可能存在的危险因素进行辨识和分析，主要评估类别包括物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、管理安全等。一是要做好机房意外事件的风险评估管理；二是按照国家信息安全等级保护的要求做好非涉密网络的风险评估管理；三是按照国家涉密信息系统分级保护的要求做好涉密网络的风险评估管理。

（5）应急培训体系。开展应急培训是有效提升应急能力的重要方式。一方面通过培训可以强化应急人员的风险意识，推动应急管理各项工作的顺利开展；另一方面通过应急培训建设素质过硬的专业应急队伍，提高应对突发事件的应急处置能力。培训课程的设置要具有针对性和层次性，要结合不同层级以及不同部门来设计培训课程，采取行动导向型教学方法，注重提高参培人员的实际行动能力。

（6）应急演练体系。应急演练要有明确的任务目标并加强过程控制。在演练形式上，要以桌面推演、队伍拉动、实战演练等多种形式交叉进行。在演练环节上，要把应急处置最容易出问题、部门协同联动最不顺畅的环节呈现出来。在全面分析演练过程的基础上对演练效果进行评估，对演练中发现的问题提出落实整改意见，对应急预案提出修订建议，并最终形成演练总结报告。

3.2 六项机制

（1）监测预警机制。不断完善各专业技术领域的监测预警平台和监测预警指标体系，确保对突发事件及时发现和响应，尽可能的提供直接、准确的信息供处置人员确定事件发生的领域、范围和原因，为启动应急预案提供监测依据。

（2）响应处置机制。统一思想，提升快速响应、快速定位和协同处置的意识，保障应急处置工作响应及时、措施得力、处置准确，最大程度减少突发事件造成的损失。建立故障现场与处置操作追溯机制，为事后故障根源查找保留依据。

（3）事件报告机制。确保各类信息及时准确上报，为应急决策和快速响应提供有效的支撑，事件报告机制还包括信息发布机制，在应急处置过程中要根据相关规定及时通过媒体向社会和公众进行应急处置情况通报，努力降低突发事件的舆情影响。

（4）联络协调机制。做到运行流畅、处置妥当，健全突发事件专项应急指挥部独立运行机制，加强市政府应急指挥中心与专项指挥部、专项指挥部办公室与成员单位之间的协作配合，加强政企联动，完善应急会商机制，提升合成作战能力。

（5）资源保障机制。加大财政投入力度，建立应急资金统筹保障机制。建立动态资源预储备机制，在日常管理中统筹规划、管理和配置应急资源。健全应急物资管理调度体系建设，确保在突发事件响应和处置过程中不会因资源缺乏而导致处置中断或延长处置时间。

（6）监督管理机制。通过定期回顾、总结，并结合审计、检查、考核等方式对应急管理工作各个环节加强监督管理，提出优化改进措施，跟踪整改落实情况，确保应急管理各项工作能够落到实处并得到持续、有效的改进。

4 结束语

2016年10月9日中共中央政治局就实施网络强国战略进行第三十六次集体学习时，国家领导提出“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”在“互联网+政务”和建设“国家大数据中心”的背景下，政府机房的安全要求会变的越来越高，完善的机房应急管理体系必然有更大的用武之地。

参考文献

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[5] 杨乙丹.中国应急管理组织体系的反思与重构[J].华南理工大学学报（社会科学版），2016，18（1）：57-64.

作者简介：

曹茂虹（1982-），男，山东淄博人，毕业于中国矿业大学，硕士研究生，副主任科员；主要研究方向和关注领域：网络安全。

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