高校二级学院党组织效能提高的思路与途径

[摘要]学院基层党组织是学校党建的重要组成部分，是学校党的先进性建设和执政能力建设的载体和基础，是顺利推进学校改革、发展和稳定的重要组织保证。文章以提高素质、增强合力为目的，以发挥学院基层党组织战斗堡垒作用、提高领导班子整体战斗力为重点，全面探讨提高学院基层党组织效能的思路和途径。

[关键词]高校二级学院；党的建设；思路；途径

[作者简介]刘伟，中国石油大学（华东）机电工程学院办公室主任，助理研究员，硕士；陈眷生，中国石油大学（华东）机电工程学院党委书记，副研究员；黄桂庆，中国石油大学（华东）机电工程学院副院长，副研究员，山东青岛266580

[中图分类号]D64 [文献标识码]A [文章编号]1672—2728（2013）02—0123—03

研究高校二级学院基层党组织效能问题，其目的是探索如何在新的形势下进一步提高学院基层党组织效能，搞好党的基层组织建设。结合高等学校的实际，我们认为提高学院基层党组织效能，应注意以下几个环节和方面。

一、提高二级学院基层党组织效能的思路

（一）必须把着眼点放在整体效应上。追求整体的最优化

如果学院基层党组织系统的各因素性能或效果都是好的，则整体的性能或效果也会比较理想。但是，如果其各因素都力争自身的最佳性能或效果，却不一定能够保证系统整体的最佳性能或最佳效果，故而仅仅注意各要素在孤立状态下的作用是很不够的，应该把着眼点放在整体效应上，追求整体的最优化。当我们去解决学院基层党组织系统某个局部问题时，首先就要考虑怎样做才能对全局有利。凡是对全局有利的事，即使会给局部造成某些不利，也应坚持去做。如果所做结果在局部看来有利但对全局不利，则是不可取的。

（二）必须关注学院的文化发展背景。提升群体的凝聚力

基层党组织效能大小，关键是看学院是否具有凝聚力。一个学院的凝聚力是指学院对其师生员工的吸引力和向心力，以及师生员工之间相互依存、相互协调、相互团结的程度和力量。学院的凝聚力具有重要的意义，它不仅是增强学院效能、实现学院整体目标的重要条件，而且是学院能否和谐发展的必要条件。如果一个学院丧失了凝聚力，不再能吸引它的成员，那么它本身就失去了发展的意义。凝聚力的基础在于学院与师生员工之间的共同利益。如果学院大多数师生员工都有共同的目标、共同的需要、共同的兴趣爱好，则他们之间的行为表现容易达成一致，学院的凝聚力就更强。

（三）必须实现系统整体的协调性、关联结构的稳定性

增强学院基层党组织系统的协同性，是减少内耗的根本途径。学院基层党组织系统要稳定就必须具备这样的条件：其内部相互联系的结合能力，要大于其各组成要素的总动能及其与外部环境结合能之和；否则，这个系统就会在内部要素的随机起伏和外部环境的持续干扰下发生分裂和瓦解。

学院基层党组织系统不是主要由单个人的素质所决定。强调协同，并非要否定人的独立个性和人的素质提高的重要性，恰恰相反，人的独立性及素质的提高也取决于他们的联系方式即来源于社会关系中。

二、提高二级学院基层党组织效能的基本途径

根据上述提高学院基层党组织效能的思路，结合学院实际，提高学院基层党组织效能的基本途径主要有以下几个方面：

（一）坚持党委领导下的校长负责制，是提高二级学院基层党组织效能的领导保障

1.坚持党委领导下的校长负责制，关键是发挥好校党委的管理协调作用

根据系统理论，管理是一种自组织活动，它在协调关系中起着一种粘合剂的作用。正是通过这种结合力和自组织力，使系统诸要素结合为一个整体，展示出最佳的结构和功能，并不断调整、消除其内部各环节之间的矛盾，调控其发展方向和运行速度。可见，管理是使系统消除摩擦和紊乱而由无序发展到有序的手段，从而成为减少内耗的必要条件。

2.发挥好学校党委的管理协调作用，必须突出学校党委的领导核心地位

学校党委是学校党的活动的重要组织者和指挥者。作为党委领导下的校长负责制的高校党委，必须把自己置于领导地位，担负起自己的工作职责。要进行宏观指导，党委要识大局，管大事，遵循党的教育方针，对学校的教学、科研、管理等工作中的重大问题，诸如办学的指导思想、学校的发展规划、教学改革中的重大措施以及机构设置、师资和干部队伍建设等，要精心研究，依靠集体智慧作出决策；要经常组织开展一些有影响的活动，激发党员的激情，推动基层的工作；要经常检查督促部门的工作，使各个部门的工作都要在党委的指导下有计划有组织地进行；进行宏观指导，多给职能部门一些工作自主权，充分发挥他们工作的积极性和创造性。

3.发挥好学校党委的管理协调作用，还必须在学校党委的领导下，做好组织协调工作

学院基层党组织之所以能成为系统，就是因为学院基层党组织各部门之间具有相关性，这种相关性使各个部门联合成为一个有机的整体。所谓协调是指党委通过及时的调整，使学院基层党组织系统的各个机构和谐地配合，以保证整体系统协同前进，顺利地实现党委的工作目标。

（二）落实学院党政联席会议制度，是提高二级学院基层党组织效能的关键环节

学院基层党组织是教育和团结广大师生的政治核心，是党在教学、科研、管理第一线的政治核心和战斗堡垒，只有建立起科学的领导体制和运行机制，才能提高学院基层党组织效能。党政联席会议制度是加强学院领导班子建设的有效手段，是完善学院领导体制的科学选择。

1.明确学院党政联席会议制度的功能定位

学院党组织要真正发挥政治核心作用，必须加强对学院工作的领导，如果没有党组织对学院教学、科研、管理的“共同负责”，学院的工作就很难真正落实。

（1）实行学院党政联席会议制度，有利于学院党组织政治核心作用的发挥。实行学院党政联席会议制度，党组织通过管思想、管干部、管人才、管政策，保证了党的工作有机地揉合和参与到行政工作中去，有利于明确学院党组织的政治核心作用，落实党在高校的领导地位。

（2）实行学院党政联席会议制度，有利于学院工作的持续健康发展。通过建立党政联席会议制度，实行集体领导、分工负责，重大事项由党政联席会议讨论决定，有利于形成一个适合高校学院管理工作的领导体制，有利于各项工作的顺利进行。

（3）实行学院党政联席会议制度，是协调学院党政关系、形成工作合力的重要手段。通过党政联席会议这样一个经常性的议事制度，给学院党组织负责人和行政负责人提供了一个平等地协商工作的平台。党政负责人尽管职能分工不同，但思考问题和处理工作都要从学院整体利益出发，反映学院全体教职员工的利益和要求，共同对本单位的改革、发展和稳定负责，有利于形成合力，从不同角度、不同途径，共同为完成学院中心工作而努力。

（4）实行学院党政联席会议制度，有利于保证决策的科学性和民主化。实行党政联席会议制度，使学院党政领导在决策前开展广泛地调查研究，充分倾听来自各方面的意见和建议，在决策时得以广泛交流讨论，充分发挥集体智慧，保证决策的科学性和民主化。

2.制订科学规范的议事规则

（1）确定学院党政联席会议的议事范围。学院党政联席会议主要决策学院“三重一大问题”，即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金；学院办学定位、指导思想、发展规划、管理体制、规章制度等；学院党的建设和思想政治工作、德育工作、党风廉政建设；师资队伍建设和人事管理工作的重要问题；干部人事安排和教职工的考核、聘任等事项；学生教育和管理工作的重要问题；对外合作与交流和社会服务的重要问题；经费管理和分配使用办法；重大突发事件的处理和其他工作等重要问题。

（2）严格执行学院党政联席会议的议事程序。学院党政联席会议要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行。联席会原则上每月召开一次，根据工作需要可增加会议次数或推迟召开。联席会由院长或者党委书记召集。讨论议题属于党委工作方面的，会议由书记主持；属于行政工作方面的，会议由院长主持。其他院领导需提交联席会讨论的议题，报院长或者党委书记审定。对于提交党政联席会的议题，书记和院长之间要提前协商、沟通，做好充分的准备工作。党政联席会的议事决定或决议，必须按照少数服从多数的原则，经由出席会议的半数以上人员通过方为有效。

3.加强学院领导班子自身建设

建设一支政治思想过硬、业务素质精良的领导班子队伍是学院实现科学发展的前提和基础，是搞好“党政共同负责制”的重要保证。选拔好干部，配置好班子，做到职能相称，优势互补，整体协调，是增强领导班子整体效能，进而增强学院基层党组织效能的前提和基础。

（1）配强、配好党政“一把手”。“一把手”配强了，班子的核心作用就加强了，解决自身问题的能力就提高了，就能更好地带领大家做好各方面的工作，在班子建设上，就有了主动权。“一把手”人选，除了政治上要强，熟悉教学、科研、管理等业务工作，能够驾驭全局工作以外，还要特别注意作风民主，胸襟宽阔，善于团结同志，协调关系，并能以自己的工作成效和人格力量，在班子和群众中产生出强大的影响力，从而成为领导群体坚强的领导核心。

（2）进一步优化领导班子的整体结构。要从班子整体功能和分工的需要选人，系级党政领导班子成员，根据工作需要，也可以适当增加交叉任职，使新班子齐全、配套、分工合理。要改善年龄结构，使班子成员的年龄结构形成阶梯结构，以增强领导群体的活力。要改善知识结构，要求领导班子成员拥有多种现代知识。要熟悉业务工作，懂得高等教育规律，具有驾驭本单位各项工作的能力。

4.聚焦学院中心工作

学院党组织要围绕中心、服务大局、拓展领域，善于把党的工作渗透到学院中心工作当中去，使党的建设与学院改革发展各项事业紧密结合、协调推进。围绕中心抓党建，抓好党建促中心，这是高校学院基层党组织建设的指导思想。

（1）发挥思想政治工作的优势。学院党组织要紧紧围绕学院的改革和发展，密切结合学院教学、科研、管理、服务等工作和师生员工的思想实际，分别不同层次，采取多种形式，做好深入细致的思想政治工作。经常了解和关心师生员工的思想、工作和生活情况，及时向上级党组织和有关部门反映师生员工的意见和要求，帮助他们解决思想问题和实际困难，理顺情绪，化解矛盾，维护他们的正当权益，引导他们正确处理国家、集体、个人利益关系。与学院行政一起，组织好师生员工的政治学习。

（2）协调、理顺学院党政关系。学院党组织与本学院行政不要陷入“谁领导谁”的无谓争论，而应当一切从学院的大局出发，相互尊重，相互支持，适当划分职责范围，在具体工作中有所分工、有所侧重的前提下，彼此协作，共同做好学院的中心工作。党政双方要树立正确的主角和配角意识，根据具体的工作任务情况，这段时间，学院党委可能是学院的工作主角，而另一段时间也可能必须为行政工作甘当配角。主角与配角这对矛盾处理好了，党政双方的关系自然就会协调，工作就会产生强大的合力，就能团结和带领学院的师生员工做好各方面工作。

学院党政联席会议这一领导体制是全新的，没有现成的经验和做法可以照搬，这就要求学院党政领导班子要以改革创新的精神，敢于探索、勇于实践，创造性的开展工作，推动学院工作迈上新台阶。

[责任编辑：胡彩芬]

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