民办高校党组织发挥政治核心作用探析

[摘 要] 民办高校党的建设，是一个全新的工作领域。民办高校党组织要从学校实际出发，紧紧围绕教育教学中心，明确职责范围和角色定位，创新运行机制和工作模式，不断拓展党组织、党员发挥作用的领域，从而真正发挥政治核心作用。

[关键词] 民办高校；党组织；政治核心作用

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2012）01-0039-03

民办高校在中国高等教育中从无到有产生、发展和壮大，已成为不争的事实；其将在中国经济社会发展中确立不可或缺的地位、发挥无可替代的作用，亦是可预见的未来。民办高等教育事业的存在和发展毋庸置疑，但民办高校党组织的存在和发展却成为一个被人忽略以至于被边缘化的问题。在现行中国政治体制之下，中国共产党作为执政党，其传统和现实都决定了其基层组织必将建立于社会各个阶层和社会组织之中。因此，作为民办高校，尽管被称为“企业非营利性组织”，由于其从事教育这一具有独特性和重要性的行业，也必将置身于中国共产党的领导之下，作为党的基层组织的民办高校党组织，必定要在其中发挥应有的作用。

一、民办高校党组织现状分析

民办高校从艰苦初创到迅速发展，再进入现在的以内涵建设为主导的规范化发展时期，与之相应，民办高校党组织也在其中建立并随之成长。其现实状况大致有以下方面：

（一）党和政府从宏观上以法律形式规范民办高校的健康有序发展，同时以部门规章和指导性文件不断强化民办高校党组织的建设，使党的组织能及时进入新型的社会组织，从而有力保证民办高校在蓬勃发展中保持正确的政治方向。从微观实体而言，作为民办高校，尽管有其现实的利益动机和自身的运行机制，党组织的建设不占据其工作的重点，具有边缘化的倾向。但因为整体政治体制的约束，以及认识到党组织自身所蕴含的政治资源及其对于民办高校长远可持续发展的有利作用，党的基层组织从不同程度上被建立起来，并逐步覆盖所有民办高校。

（二）民办高校具有企业追逐利益的驱动，因此要给予民办高校利益所得，以此激励社会资本投入，但从根本上而言，民办高校是培养社会所需人才的教育行业，就决定了公益的要求。因此，在民办高校实现其合理利润的同时，为保证在办学中依旧坚持党的领导，依旧坚持社会主义的方向，党组织的建立就成为一个必须。此外，民办高校之所以为“民办”，是有着与公办高校不同的投资方式、管理体制和运行机制。允许民办高校有相对独立和灵活的办学方式，有助于民办高校创造一种高等教育新模式，但因此造成民办高校对党组织建设的忽略和漠视，更对党组织在民办高校整体发展中的作用不甚明确，从而导致在很大一部分民办高校中党组织处于弱势地位，发挥不出应有的作用。

（三）民办高校因其始创性质，造成教职工对其信任感和归属感较薄弱，人才流动性较大。民办高校党组织也同样面临着党员的流动性问题。党员干部往往将党的工作作为应付之事，且大多属于兼职，要承担较多工作任务，并缺少相应的权力支持，从而使党建工作流于表面，很难扎根于学校各个层面，建立坚实的基础。作为普通教职工党员更是注重利益的考量，把教学作为谋生之用，对党建缺乏热情，不能发挥模范带头作用。

（四）民办高校正在竞争日益激烈的高等教育行业中不断探索自身的特色和优势，以期在未来优胜劣汰中赢得先机。在这样崭新而充满不确定性的环境中，党组织既有被冷落的可能，也有开创性的机会。在民办高校的新环境里，要根据2006年中组部、教育部党组联合下发的《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见的通知》中明确规定的“民办高校党组织发挥政治核心作用”的定位和要求，探求发挥党的政治核心作用的新体制、新机制，开拓党组织工作的更大发展空间。要切实改变以往党组织权力过于集中的观念和行为方式，切实发挥每个党员的作用，以保障和推动学校的整体发展。

二、民办高校党组织政治核心作用概念阐释

明确民办高校党组织“政治核心作用”的定位，是解决其在民办高校一系列问题的原则依据。只有结合实际创造性地理解“政治核心作用”的真实义蕴，才能面对现实中的各种具体问题而把握坚定的政治立场和方向，才能为各种矛盾的解决奠定坚实的理论基石。

（一）“政治”。政治的概念绝不是通常所理解的与经济、社会、文化相对应的一个领域，而是贯穿于经济、社会、文化之中而独立的领域。关系到一个国家的政治方向、政治立场的政治行为具有根本性，它决定着一个国家的经济、社会和文化的发展方向。这一理解落实到民办高校层面，同样意味着这里的“政治”绝对不是学校行政、管理、教学之外的狭义的政治，而是与国家政治相统一，然后渗透落实到学校整体各个层面的决定性因素。除按照要求，民办高校党组织要“宣传和执行党的路线方针政策，执行上级党组织的决议，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，致力于培养社会主义建设事业的各类人才”等等之外，还要注重在民办高校各个具体环境中，将这样的理念和政策落实到人、事之中。在涉及到学校办学方向、学校依法规范化办学、学校和谐稳定、教师学生的思想政治教育和德育教育问题，如果出现违背党和国家政策和法律行为、造成学校不稳定事实以及在教师学生思想政治大是大非上的误导，民办高校党组织毫无置疑地要明确其政治立场，作出明确果然的政治决断，以维护党和国家的领导，保证学校不偏离正确的轨道，从而使其为社会主义建设事业服务。

（二）“核心”。核心就是意味着民办高校党组织在学校绝不是一个可有可无的存在，相反是要置于一个更为关键的地位。这不仅是因为中国共产党是执政党这一事实所造就的，也是学校切身利益所需。一个学校的核心问题似乎理所当然是生存和发展，是做大做强，因而学校更关心资金、人事、教学等具体事项。因此，我们这里所要理解的“核心”，不是在学校的行政、教学等核心工作之外另外确立学校的核心，从而似乎造成党组织核心地位与学校工作之间的裂痕；而是强调党的工作要通过政治决定、思想教育的形式来发挥作用，并渗透到学校各项具体工作之中。限于民办高校的体制，党组织应更注重以思想政治教育、党的干部积极诚恳扎实的工作作风、党员的模范带头作用等无形的方式化解每一个具体问题，感染每一位学校成员，回归中国共产党的优良传统和作风，从而以其巨大精神力量和真实表率来赢得学校对于党组织核心地位的真切感受和真心承认。所以，“核心”不是当然的绝对的对学校各项事务的全权决策，而是站在具体事务之上贯穿其中进行思想政治的统一和领导。

（三）“作用”。作用一词表明民办高校党组织不是被动响应上级党组织的号召，进行流于形式的惯常工作，而是在自己所处的民办高校有所为、有所不为，发挥出真实的效用。在现行民办高校投资方式和管理体制中，民办高校党组织不能急于在具体资金、人事方面拥有更大的权力，这在一定程度上会造成民办高校的社会资本投入者对于学校党组织的不信任以及工作开展的障碍，也不利于学校的整体的稳定和发展，因此可以有所不为。有所不为，不是无所事事，相反民办高校党组织可以运用自身政治资源、组织优势和优秀党员在学校各个层面发挥作用，配合学校行政、管理、教学等各项具体工作，从而有力推动学校更好更快的发展。如果民办高校党组织不再仅仅着眼于具体权力的归属之争，而重点参与关系到投资方、学校、教职工、学生等长远利益各项具体工作之中，真正为学校整体发展贡献自身力量，那么学校更能承认党组织的切实存在并且建立彼此之间的信任，党组织自身建设也将赢得更大的发展。

因此，结合民办高校实际和党组织工作实践来理解“政治核心作用”才是这一概念的应有之义，才是中组部、教育部党组提出这一定位的延伸落实。民办高校党组织发挥“政治核心作用”不只是书面的规定，更是严肃性的政治定位；不只是理论的阐释，更是要落实到现实层面具体操作。

三、民办高校党组织发挥政治核心作用的路径

民办高校党组织发挥政治核心作用不只是理念上理解和贯彻，还需要有相应的体制、组织等支撑。要探索党组织在民办高校发挥政治核心作用的有效路径，就意味着不是将公办院校的党委体制、组织机构及党建模式照搬到民办高校，而是要面对具体的民办高校特点创造性开展工作。

（一）理顺民办高校党组织与董事会、校长的关系。民办高校实行的是董事会领导下的校（院）长负责制，党组织不拥有诸如资金、人事等方面的决定权，而这一现象在短期之内也难以有效解决，即使实行所谓“双向进入”、“交叉任职”的形式，也不能从根本解决问题。因此，在这样的管理体制下，处理好党组织与董事会、校长的关系，就成为其发挥政治核心作用的关键所在。缺少董事会、校长的有力支持，党组织政治核心作用则难以完全发挥。要理顺民办高校党组织与董事会、校长关系的重点是党组织在学校作出切实有效的工作业绩。党组织除了在学校党建中积极开展工作外，要根据实际为学校教学、管理、发展等重要工作提出切实可行的措施。党组织要利用在学校中的影响和作用，保障和协调好师生员工的利益，及时化解关系到学校和谐稳定的矛盾问题。其中，党组织负责人要发挥更为重要的作用。一方面要抓好党的建设，把握住政治方向，带出优秀的党员队伍；另一方面要支持校长依法行使职权，共同营造教学、科研、管理的良好的内部环境；更要切实履行监督校长依法办学的责任，对学校发展过程中出现的问题要及时提醒，督促改进；还要善于协调各方面的力量，处理好各方面的关系，努力构建董事会、校长和党组织各司其职、各负其责、相互尊重、密切合作的良好格局。

（二）强化民办高校党组织自身建设。民办高校党组织自身建设，是其发挥政治核心作用的基础。党组织除了按照党的要求进行思想、组织、制度等建设之外，更为重要的是要注重在青年教师和广大学生中发展党员。只有严格把关，将青年教师中有突出贡献者、广大学生中有优异表现者吸收入党，才能不断为党的建设提供新的活力。党之所以有不竭的生命力，就在于它能将自身扎根于社会最基层民众之中，就在于它所培养的党员能够履行党全心全意为人民服务的庄严承诺，在社会各个层面上赢得民众的由衷赞许和真心承认。作为民办高校党组织更需要从思想和行为上贯彻这样的精神，坚守党的优良传统，一扫在某些公办院校所存在的陈腐、僵化之风气。每个民办高校党员，无论是党的干部还是普通党员，都能够忠于本职工作岗位，尽力为每一位同事、学生提供力所能及的帮助和服务，真正以实实在在的行动发挥党员的模范带头作用。只有这样，民办高校党组织不再是被人们忽视的存在，相反是党之活力的明证。而每一个党员如此的付出，不仅是党组织建设所需，更符合学校长远之发展，更是个人长远利益之所在。只有这样，党才有生机，民办高校党组织才能通过每一个活生生的党员发挥其政治核心作用。

（三）坚持民办高校思想政治工作的领导与建设。思想政治工作是党在其从革命到建设、从革命党到执政党的历史演进中始终采取的对于所属成员进行持之以恒政治教育的社会实践活动，在革命斗争中和社会主义建设事业中发挥了重大作用，成为宣传群众、组织群众，保证党的团结和统一，保证党对各项工作领导的重要手段。因此民办高校党组织发挥政治核心作用，就要坚持思想政治工作的领导和建设。民办高校党组织除了加强针对教职工的思想政治教育工作之外，其主线应是建立一支有较高质量的思想政治理论教育队伍，发挥这支队伍在思政理论上的影响力，对学生进行有效的思想政治教育。很多民办高校在以推动课程改革为名、节约运行成本为实的口号下，不注重思想政治教育教师队伍建设，大量削减国家规定的课堂教育课时，已成为普遍的事实。民办高校党组织有必要在此积极作为，牢牢把握思想政治教育的课堂教学主渠道，坚持以社会主义核心价值体系为统领，将思想政治工作贯穿于学校发展、学生成长的各个环节。

民办高校党组织只有从学校实际出发，紧紧围绕教育教学中心，明确职责范围和角色定位，创新运行机制和工作模式，不断拓展党组织、党员发挥作用的领域，才能真正发挥政治核心作用，思想政治教育才能真正落到实处。

参考文献：

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[3]上海市科教党委课题组.民办高校党建工作的现状与对策研究［J］.上海党史与党建，2008（10）：39.

[4]杨月民,尹福会.民办高校党组织发挥政治核心作用刍议［J］.上海党史与党建，2009（8）：46.

[5]吴彬镪.试论民办高校党组织政治核心作用的有效发挥［J］.福州大学学报（哲社版），2009（5）：99.

作者陈粟系上海济光职业技术学院讲师，张建中系上海思博职业技术学院党委书记。

特约编辑：胡中良

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