浅谈水产饲料安全与监管

摘 要:水产饲料安全隐患直接导致水产食品安全问题,从而危害人类健康。本文就水产饲料安全的角度做了简单的分析,提出了自己的见解。

关键词:水产 饲料 安全

“水、种、饵”是水产养殖中最重要的三要素。目前,我国水产养殖正处在从粗放型经济向集约化经济转变的关键时期,水产饲料是关系到水产养殖实现渔业现代化的重要环节,在某种程度上决定着水产养殖产业发展的素质和产品的质量。水产饲料安全是指饲料产品(包括饲料和饲料添加剂)中不含有对养殖的水产动物健康造成实际危害,而且不会在水产品中残留、蓄积和转移的有毒、有害物质或因素。

随着人民生活水平的不断提高,无污染、无残留和无公害的安全绿色食品已成为大家追求的消费时尚,人们不仅仅满足于水产品数量的增加,对水产品的鲜活度、体色、肉质、药物残留等也倍加关注。水产品生产是一个系统工程,它包括养殖水体生态环境、养殖模式、饲料营养与加工、渔药使用、水产品加工、包装贮运、销售等多个环节,而饲料安全关系到水产品的质量安全和人们的健康,关系到水产品的出口创汇和养殖的经济效益,关系到水产养殖对环境的污染,因而饲料安全受到人们极大的关注。2007年中央1号文件也特别提到要加强饲料安全的监管工作,从源头上把好养殖产品质量安全关。

一、目前我国水产饲料安全存在的问题

1. 饲料厂家的无序竞争

我国饲料行业的发展虽然只有20多年的时间,但饲料企业数量增长很快,经济成分复杂。目前我国饲料厂家大约有13000家,多数饲料加工企业规模偏小,技术和管理水平不高,加之法律法规体系不健全,饲料市场总体上处于无序状态。为了在激烈的竞争中生存下来,经营者为了生存不得不极力降低成本,就会以牺牲产品的质量为代价换得暂时的生存。

2.饲料质量安全监管措施不到位

近年来,我国政府对饲料安全问题非常重视,先后颁布和修改了《饲料和饲料添加剂管理条例》,饲料质量和安全状况有了较大的改善。但实际工作中仍存在不少问题,如产品质量和行业标准体系仍不健全;饲料标准体系建设滞后;缺少通用性强、权威性高的饲料添加剂和违禁药物的检测方法,检测设备、手段落后; 管理和服务工作的力度需要进一步增强,主要表现为:对饲料业中虚假广告、非法生产和销售饲料产品等行为的查处和打击力度不够;对饲料使用者的培训、饲料安全宣传和教育力度需要进一步加强。监督与管理是保证饲料安全生产和使用的关键环节。我国对饲料和饲料添加剂的管理实行分级管理的体制,而不是垂直管理体制,这符合我国的国情,但也存在着一些问题。主要表现为:职责不清晰,监管难到位;涉及部门多,工作难协调;地区差别大,管理不一致等 。

3. 农户散养

小农经济是中国传统农业的生产模式,目前水产养殖业也以散养为主。千家万户分散养殖水产品种,加大了水产养殖技术服务和水产安全监督管理的难度,对其中存在的水产饲料安全隐患难以及时发现。小农散养的特点是规模小、起点低、群体大、全国遍地开花。而且,农村养殖是在各自为政的基础上形成的,缺乏环境保护和养殖业所必需的生物安全意识。小农散养在我国延续了几千年,他们本身很少考虑到饲料安全和食品安全问题,所以在选择饲料时带有很大的盲目性 。换一个角度来说,他们的饲料购买行为很容易受到饲料价格和销售商的影响。养殖户对于饲料安全和食品安全缺乏必要的了解;另外,饲料加工企业和经销商存在对饲料安全问题不作为现象。据统计,饲料成本约占养殖总成本80%。这就使得散养户容易受到他人和广告的影响, 往往只把饲料能否增加收人作为唯一的标准,从而忽视饲料安全。

4. 生产、流通、消费脱节

我国目前除个别大型饲料生产企业有自己的营销网络,产业化经营程度较高以外,绝大多数企业生产的饲料产品都是直接进人各类市场,生产、流通、消费环节没有组合成一个完整的产业链条。在激烈的市场竟争中,生产企业为了规避风险,维持市场份额,不得不将一部分利润让给中间商,从而不得不使盈利水平进一步降低,而且使产品质量下降的可能性进一步加大。经营环节越多,饲料安全的风险越高,饲料产品出现安全问题的几率就越大。

5. 行业和质量标准体系不健全

监督与管理是保证饲料安全的关键。近年来,我国政府对饲料安全问题非常重视,饲料质量和安全状况有了较大的改善,但仍存在不少问题。产品质量和行业标准体系仍不健全,饲料标准体系建设滞后,缺少通用性强、权威性高的饲料添加剂和违禁药物的检测方法。执法人员的素质也有待于提高,管理和服务工作的力度需要进一步加大。对水产饲料行业中虚假广告、非法生产和销售饲料产品等行为的查处和打击力度不够,对养殖户和饲料经销商的培训、宣传和教育力度还需要进一步加强。

二、加强我国水产饲料安全的对策

1. 加大水产动物营养的科研力度

加强水产动物营养基础研究和饲料技术的开发,为饲料业的发展和饲料安全提供技术保证。加强水产饲料业的技术创新能力,鼓励开发新型、无残留的绿色饲料添加剂,加强生态营养学理论的研究,解决饲料产业发展中出现的一些新的技术问题。大力鼓励研究、开发、使用高效环保型水产配合饲料。

2. 完善水产饲料安全的法律法规体系

通过支持企业走扩大和兼并之路,改变饲料企业数量多、设备简陋、技术力量薄弱、产品质量参差不齐、产品赊销竞争造成恶性循环的局面。把生产、加工、销售连成一体,形成利益共享、风险共担的组织形式和经营体制。

建立和健全饲料生产卫生标准体系,健全饲料产品质量和饲料行业标准体系,对饲料原料、加工、储存、运输等各个环节进行质量追踪。

3. 加强对从业人员的定期培训

加强对水产饲料生产以及养殖企业从业人员的定期培训。不仅要对企业领导和一线员工进行业务技能、专业知识进行培训,而且还要加强对饲料安全生产的教育和宣传,加强对《饲料和饲料添加剂管理条例》、《饲料药物添加剂使用规范》、《禁止在动物饲料和动物饮水中使用的药物品种目录》等法律法规的教育。

4.完善水产饲料的检测体系

完善水产饲料检测体系,加大执法力度。使水产饲料检测机构做到检测项目全、检测范围广、检测速度快,对一些经常出现的饲料安全因素要加大研究力度,使检测方法简便快速、费用低廉。检测行业要做到技术和资源的共享,充分发挥检测资源的作用,加强检测人员的技术培训工作,提高从业人员的素质。要稳定、充实执法力量,强化执法人员的专业理论水平和办案能力,增强对饲料违禁药物的识别能力。进一步规范水产饲料标签和标识管理办法,保证水产饲料产品在各个环节的可追溯性。◆

参考文献:

1.丁小玲.饲料安全质量存在问题与对策,安徽农业科 学,2002,30(3):354一356.

2.林建斌,水产饲料安全与水产品质量,水利渔业,2008.3

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