关于昌宁旅游业发展中政府职能的思考

摘要 昌宁县内自然风光旖旎，具有丰富、独特的旅游资源，立足区域特色开发旅游是促进县域经济快速发展的重要举措。本文旨在探讨昌宁县政府如何在旅游业发展中的高效发挥政府职能推动旅游业发展。

关键词 昌宁县；旅游业；政府职能

昌宁县境内风光秀丽，具有丰富而独特的自然资源和人文景观。依托境内丰饶的“千年古茶”资源、热泉资源、湿地资源、森林资源和水文景观，昌宁县政府于2013年开始有计划的开发旅游业，但是，由于经济落后、认识不足等原因，昌宁县旅游正处于缓慢的发展阶段。在旅游发展的初始阶段，政府介入旅游产业发展，是政府经济职能的具体体现，是政府新公共管理的内在要求。

1昌宁旅游业发展的比较劣势

1.1旅游基础设施和服务设施薄弱

目前，昌宁县大部分自然景观处于待开发或开发的初级阶段，旅游主题形象尚未形成，旅游市场的形成还有待进一步完善，这些劣势尤其是在与周围其它发展条件较好的旅游景区竞争时，表现得更为突出，如临近的腾冲、德宏。

1.2旅游建设开发资金不足

景区开发建设需要不断完善各种旅游基础设施，尤其是进行深度开发的过程中投资大、困难多、回收期长，致使融资相当困难。目前，昌宁旅游建设资金主要来自政府旅游专项资金及个人投资等，融资渠道较为狭窄。导致旅游开发难以形成体系。

1.3旅游制度建設不够完善

由于旅游业是新兴和后发的产业，加上对其他行业的依托性、关联性较强，旅游法规体系建设显得十分不足。从昌宁自身来看，旅游业还处在成长期，旅游行业管理上的法规性文件尚无建树，旅游法制建设明显滞后于旅游业的发展形势，如不及早扭转此局面，致使旅游法制建设长期滞后，将会带来严重的后果。如一些阻碍旅游业健康发展的不良现象，可能会借机滋生得不到有效解决：旅游法律关系主体间的合法权益不能好好地得到保护：因此，昌宁县亟需未雨绸缪，规范旅游法律制度，促进旅游业的健康发展。

2在昌宁旅游业发展中介入政府职能的必要性

首先昌宁旅游市场不成熟，目前却又正处于初始发展的关键时期，需要政府的支持和引导：二是昌宁属于经济欠发达的边远、贫困山区，市场经济不完善，旅游经济发展水平不高，只有政府引导才能推动旅游产业的发展；三是昌宁县政府引导旅游产业健康发展，是响应习近平总书记在云南考察时提出的“云南旅游资源丰富，要大力发挥比较优势，要大力发展旅游业”的号召。通过政府引导旅游业的发展，最终实现产业转型、拉动就业、提高收入，实现共同小康。因此，昌宁县培育政府引导旅游业发展模式。可以弥补市场失灵，实现旅游资源的最优配置。制定科学合理的产业政策，提供全面便利的公共服务，对旅游进行政策支持、科学规划、制度规范、市场监管和资金扶植显得迫在眉睫。

3关于如何在旅游产业发展中发挥好政府职能的几点思考

就目前而言，昌宁县已然确立了政府引导旅游业发展的产业模式。关键是，在这一对于昌宁政府来说还算是“新兴事物”的旅游业面前我们应该怎样克服比较劣势，正确而高效的发挥职能来推动旅游业发展。接下来，我就昌宁政府在旅游业发展中应该如何发挥好职能提几点自己的思考。

3.1发挥宏观调控职能，制定科学的发展规划

政府的重要职能就是宏观协调，细化到旅游行业，就是政府运用政策、法规、计划等手段创造各种条件支持旅游的发展，最终实现旅游为社会、经济和文化带来利益。

3.1.1制定科学合理的产业规划

旅游产业发展规划应当包括五个内容：一是旅游目的地周边配套基础服务设施规划，例如交通、水电、通讯、住宿、餐饮、休闲、娱乐等：二是旅游产业规划，例如行业发展总体规划、重点地区发展规划、具体发展祥规：市场推广规划：四是行业人才培养规划，加强宣传教育、提高经营者和旅游从业者素质，积极引导旅游产业的健康、持续发展。

另外，昌宁县旅游起步较晚，旅游市场尚不成熟，政府需要给予强大的产业政策支持，以满足昌宁旅游在激烈的市场环境下的进一步发展。产业政策要包括两个方面的内容，一是约束，二是激励。具体来说，就是要对旅游产业发展中不顾农村文化、土地、环境等破坏，单纯追求利益最大化的行为进行约束，又要对有助于农村人文、经济、风貌等改善的旅游产业发展行为进行激励。对于成立的政策，可以通过人大立法，增强乡村旅游产业政策的执行性、法律性。

3.1.2定位旅游形象。包括品牌形象的定位，消费主体的定位

把丰富的旅游资源和潜在的市场需求结合起来，明确我们的消费主体是什么人（当然，这里指的是要首先赢得哪一部分人群的关注），要以什么样的形象在竞争对手中脱颖而出，并投其所好。

3.1.3开展分阶段旅游推介

“酒香也怕巷子深”，要有效整合资金和旅游资源，积极挖掘本地特色，统一制定旅游形象宣传和市场营销方案。通过电视、广播、网络、报纸等各种媒体手段，尤其是网络新媒体，开展政府公共营销，将昌宁旅游推广出去。例如以“田园城市，千年茶乡”为形象定位，以“乡村旅游”为主题，以“游百里长湖、探神秘天堂、赏田园美景、浴天然温泉、品昌宁红茶”为旅游环线，提升昌宁县旅游整体形象，树立昌宁旅游行业品牌，吸引广大生态旅游爱好者走进昌宁，体验生态旅游精品，感受昌宁特色风貌。

3.2发挥市场监管职能，推动旅游行业规范化

旅游行业涉及财政、交通、餐饮、娱乐、商贸、住宿、卫生等诸多行业。目前，由于游市场不成熟带来旅游信息不对称、行业服务不达标等诸多问题，政府作为公共管理的核心部门，必须加强对旅游市场的监管。

3.2.1制定旅游法律法规，规范行业标准

切实加强旅游业制度规范的建设，保障人们在旅游活动中的合法权益，从而做到又寸旅游行业的全面管理。要从实际出发，要从管理、经营、开发、安全、文化、农业等方面出发，编制适合昌宁旅游健康、快速、持续发展的地方性法制和法规。比如制定《旅游管理条例》、《旅游发展规划》、《环境保护条例》、《旅游地建设管理条例》、《旅游经营规则》、《旅游服务质量投诉与危机事故处理办法》等。

3.2.2政府要建立财政、交通、工商、卫生、旅游、物价等相关部门的联合机制

一方面加强对旅游所涉运输、商贸、餐饮、食宿等行业的检查。如物价部门要协同财政部门加强对旅游行业的服务收费指导和管理，明码标价合理收费，杜绝一切乱收费现象。公安部门要配合工商部门切实维护旅游市场经济秩序，依法打击欺行霸市、欺诈游客等违法行为，切实维护旅游者的消费权益。政府相关的所有管理部门联动起来，加强对旅游市场的监管，为旅游行业创造一个公平、透明、有序、健康的市场环境。

另一方面。政府职能部门要建立联合开发旅游业的思维，在项目安排和资金调度方面将旅游发展与全县经济社会发展统筹考虑。也就是我在前文中提到的需要联合制定“旅游目的地周边配套基础服务设施规划”。如将美丽乡村建设、农村道路建设与乡村旅游目的地周边配套基础服务设施规划统筹；将人饮工程建设和电网升级改造与景区景点的供电和排水建设统筹。总而言之，要站在全县的、长远的视角联合开发旅游产业。坚持规划先行，避免配套服休设施的荒废，减少重复建设，延长使用年限，提高资金的使用率。

3.3提高政府效能，发挥好公共服务职能

旅游業是环境依赖型产业。政府对旅游业的公共服务职能应当色括：对旅游市场进行宏观的研究和预测：组织大型促销活动宣传旅游形象；印制和发放旅游资料：争取重大会议、展览或赛事的举办权：促进旅游行政管理部门、旅游企业、旅游行业协会等各类社会组织之间的合作与交流：保障企业的公平竞争、促进市场有序发展等。

3.3.1建立旅游信息系统

根据游客、经营者、旅游公司和管理者四个服务对象来划分，旅游电子信息公共服务应系统具有四个功能：一为游客提供景点景观、活动项目、门票价格、交通工具、餐饮服务、酒店住宿、天气情况、预约订票等旅游电子信息查询和服务功能：二为农家散户和企业等旅游经营者提供旅游公共行政服务功能：了解最新的相关政策和制度、推广各自的旅游产品：三为旅游公司提供旅游信息的功能，寻找旅游活动开展的资源和潜在客源，有针对性的开发旅游市场。四为管理者提供统一高效的旅游信息公共管理和服务功能，既可以提高政府的工作效率又可以提高政府公共管理的群众参与度。

3.3.2理顺旅游管理体制

成立以主要领导为主管的旅游产业发展领导小组，以旅游行业管理核心，农业、农电、林业、土地、交通、文化等相关职能部门为福射的大旅游管理体制，对旅游产业进行统一管理，产生问题进行有效解决，为其行业发展需要提供公共服务。

3.4高效发挥协调职能，建立多元投融资体系

资金是一切事物经营和发展的保障，旅游的发展规划、基础设施建设、专业人才培训、公共营销手段等都需要资金才能运作。昌宁县政府作为行政职能的主体部门，旅游产业的主导部门，有义务解决旅游产业发展的资金瓶颈。

昌宁县是云南省的贫困县，政府部门的财政是收入有限，因此必须大胆创新，建立新型多元投融资体系。一是政府在公共预算中，要加大对旅游产业的资金投入，做好本地旅游状况的调查评估，集中资金重点扶植，有针对性的对不同旅游项目给予不同程度的资金帮扶，提高资金有效利用率。二是政府要加大招商引资力度，出台税费优惠政策吸引外资注入，引导投资企业与本地企业合作共同开发旅游项目，避免村民对外来企业开发行为的反感。三是协调富滇银行、农村信用合作社、中国农业银行等金融机构开发金融产品，简化经营旅游活动的企业或个人的贷款审批程序，加快资金流动，拓宽融资渠道。四是鼓励社会其他资金流向旅游的开发建设，可以通过企业融资、社会集资等方式聚集资金，建立旅游产业发展基金，通过新型投融资体系的建立，为旅游的持续发展提供资金保障。

3.5履行社会职能，加强生态环境保护意识

政府社会职能与生俱来的保护生态环境和自然资源职能要求昌宁县政府通过各种手段，对因经济发展、人口膨胀等因素所造成的环境恶化、自然资源破坏等进行恢复、治理、监督、控制，从而促进经济的可持续发展。加之，自然资源是昌宁旅游产业开展的基础，是旅游产业开展的环境载体，旅游产业的健康、持续发展必须要坚持对环境和自然资源的保护。盲目开发旅游项目和活动，损坏自然环境、破坏生态平衡，严重违背了可持续发展原则，制约了旅游产业的持续发展，也破坏了人与自然的和谐发展。以漭水的沿江湿地为例，作为一块昌宁新兴的休闲“处女地”，沿江湿地已越来越被人们接受。但是，由于没有开发主体，也没有建立有效的管护机制，致使湿地突然而完全的暴露于大量旅客之下，紧随而至的垃圾成堆，环境破坏对于沿江湿地的旅游发展无异于竭泽而渔。昌宁旅游处于起步阶段，生态环境还没有遭到严重的破坏，政府要抓住时机，通过规章制度、政策措施、宣传教育等方式加强防范，把旅游产业开发和生态环境保护结合起来，二者互助发展，共同实现经济提高、社会进步、生态平衡的目标。昌宁县政府要积极发挥公共管理作用，建立生态监管系统。通过对生态环境承载能力的监测、评估，确定旅游活动项目的开展规模，保护生态环境，协调旅游产业开发与生态环境和谐发展。

在旅游产业发展中，政府要充分发挥自身职能，对旅游产业提供更多的方便，营造良好的旅游发展环境，使昌宁的旅游产业有序、健康的发展。

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