内蒙古实现“十一五”节能降耗目标的潜力及对策分析

按照国家和自治区“十一五”规划的要求，到2010年我区单位GDP能耗下降到1.86吨标准煤/万元，降幅为25％左右。年均降低率为5.59％。实现这一目标的过程，是实现我区结构调整、产业升级和可持续发展的过程，是落实科学发展观和建设节约型社会的过程。

一、影响内蒙古节能降耗的主要因素

目前，影响我区节能降耗的因素比较多，主要表现在产业结构、产品结构、产业布局、技术进步和管理、能源消费结构等方面。

从三次产业耗能结构方面看。我区第一、三产业及生活耗能低于全国水平，第二产业耗能高于全国7.47个百分点，其中工业耗能占全社会耗能总量的78.92％，高于全国8.14个百分点。采矿业、制造业、电热力行业耗能分别占工业耗能的9.35％、47.02％、43.62％。钢铁、化工、建材、有色行业耗能占制造业能耗的78.7％，耗能主要集中在原材料和能源工业，产业链条短.就地加工少，造成产出低、能耗高。

从产品结构耗能方面看，我区的主要工业产品煤炭、电力、钢材、铝锭、水泥等，均属于高耗能产品。且单位能耗普遍高于全国平均水平。

从产业布局方面看，我区资源分布及产业布局比较分散，产业间关联度不强，集约化程度低。大量的余热、余压、余气、尾渣、废水等没有实现循环利用，造成资源浪费。对环境产生巨大的压力。2005年单位生产总值能耗超过全区平均水平的有5个盟市，最高的为乌海市达到6.75吨标准煤/万元，是全区平均水平的2.7倍。呼、包、鄂地区能源相关产业比较集中，高耗能产业比例大，相应用电量也较大。2005年呼、包、鄂三地区用电量占全区用电量的42.1％

从技术进步和管理方面看，主要产业的技术装备水平不高，国家大力推广的十大节能工程技术采用少。能源利用方式简单，主要耗能设备的能效水平较低。2005年能源利用效率为30％，比全国平均水平低约6个百分点。能源管理体系不健全，相当一部分企业不进行能源利用平衡的监测、评价和分析。

从能源结构方面看。一次能源结构以煤为主，结构简单。2005年煤炭消费占一次能源消费的92.3％，高于全国23.4个百分点。能源结构的单一性，直接影响能源消费方式的改善和能源利用效率的提高，形成了过度依赖传统能源的局面。

二、实现节能降耗指标的潜力分析

一是发展思路明确，为节能降耗指明方向

我区“十一五”规划纲要明确提出。以科学发展观统领经济社会发展全局，把加快发展和科学发展结合起来。以改革开放和科技创新为动力，突出新型工业化、提高资源综合开发利用水平，发展节能产业和建立节约型社会。2006年出台了《内蒙古自治区人民政府关于大力开展节能工作的意见》，明确了开展节能降耗的重点和方向。目前，正在抓紧制定节能降耗体系，为开展节能降耗提供技术标准和指导。

二是能源相关产业快速发展，为开展节能降耗提供空间

“十一五”时期.我区将以技术进步为支撑，大范围配置资源，发展化学、钢铁、有色金属和建材等能源相关产业，延伸产业链，提高加工深度和能源产业贡献水平。以工业、住宅和公共建筑、交通、商业和民用领域为重点。全面推进节能降耗。在工业领域，以国家确定的35家(年耗能18万吨标准煤以上)和自治区确定的50家(年耗能10万吨标准煤以上)重点耗能企业的节能为重点，抓好重点耗能行业的节能，并依法对电力、钢铁、有色、化工、建材、煤炭六大耗能行业和企业实行单位产品能耗限额管理。按照自治区节能标准和“十一五”规划指标，初步估算2010年发电行业可节能42.24万吨标准煤，钢铁行业可节能24.24万吨标准煤，煤炭行业可节能38万吨标准煤，硅铁行业可节能24.36万吨标准煤。在新建住宅和公共建筑领域。通过在呼和浩特市、包头市以及东部地区中心城市实施65％的地方节能标准。其它中心城市实施50％的国家标准。办公建筑和大型公共建筑单位平均电耗下降15％。在交通领域。通过淘汰高能耗、污染重的老旧车辆，鼓励使用能耗低、性能好、排放少的节能环保清洁燃料车辆，推进公交车燃汽化和车用乙醇汽油、甲醇及二甲醚等新型燃料的推广应用。到2010年，呼和浩特市、包头市、通辽市、赤峰市、鄂尔多斯市新型燃料的推广使用率达到20％以上，各中心城市公交车、客运出租车使用新型燃料的比例达到50％以上。在商用和民用领域，通过推广采用高效节能办公设备、家用电器和照明产品，严格执行产品能效标识制度，推动蓄能空调系统、太阳能热水器、太阳能光电互补系统在商业、公共建筑和民用住宅中的应用。扩大集中供热和城市热电联产。推动政府节能采购，不断完善采购机制，提高节能产品采购的透明度和效能。优先采购节能产品，禁止采购国家明令淘汰的产品和设备。到2010年，全区商业和民用能耗降低20％。

三是可再生资源丰富，为优化能源结构奠定基础

我区是风能资源最富集的地区，风能总蕴藏量达到10.1亿千瓦。可开发利用量1.01亿千瓦。占全国的40％左右：太阳能资源十分丰富。年日照时数为2600～3400小时。全年太阳辐射总量为4800～6400兆焦耳/平方米。发展可再生能源潜力巨大。可以减少一次性能源消费比重，降低煤炭、石油、天然气等能源消耗，从总体上降低我区能源消耗水平。

四是政策支持力度逐渐显现，可以进一步优化三次产业能源消耗结构

2004年制定了《内蒙古自治区第三产业发展规划》，出台了促进服务业发展60条政策，将进一步提高服务业比重，优化服务业结构，降低能耗。2006年我区制定了《内蒙古自治区循环经济发展规划》。突出发展低能耗、低污染产业，为发展循环型产业和降低工业能耗水平提供指导。

五是资源综合利用潜力大，为开展技术节能和管理节能提供有利条件。

2005年我区万元生产总值能耗比全国平均水平高1.26吨标准煤。万元GDP用水量是全国平均水平的1.6倍，工业用水重复利用率低于全国平均水平近10个百分点。农业灌溉水利用率低于全国近5个百分点。如果积极采用节能技术和加强节能管理，能耗降低的空间比较大。

三、对策建议

(一)加强规划指导

严格依据《国家节能中长期规划》及相关目标，结合内蒙古的能源禀赋特点，按照节约、高效使用能源的原则。制定《内蒙古节能规划》，为全区能源利用方向和能源结构提供指南。重点摸清内蒙古资源供应潜力，科学预测资源消费需求趋势，注重宏观性、战略性、长远性。调整能

源的供应结构与消费结构。制定区域节能标准。加快节能关键技术成果向现实生产力的转化。促使生产方式向节能型转变。

(二)提高监督管理水平

以建筑、交通、民用商用、农牧业、政府机构及可再生能源等领域为重点，以国家实施十大节能工程为契机，完善节能监管体系，量化监管指标，全面推进监督管理。建立健全.节能法规和标准体系，尽快制定《内蒙古自治区节约能源条例》。研究制定与节能有关的循环经济、建筑节能、清洁生产等方面的规章，制定并严格执行主要能耗行业产品生产能耗标准、能源节约标准、建筑节能材料标准等，初步形成覆盖各领域的节能标准框架体系。抓好重点耗能单位的监控管理，建立考核指标体系。研究制定全区节能降耗监察管理办法，根据各地区的产业结构、能耗现状制定不同的节能目标，将降耗指标分解和量化到各地区和重点能耗企业，并进行监测和考核。制定能源供应和消费规划，加强能源统计建设，完善统计指标和统计网络体系，促使节能纳入法制化和规范化轨道。按照国家培训安排。重点对各地区节能主管部门人员、85户重点用能企业管理人员节能培训。各地区根据本地区实际情况。积极开展5000吨标准煤以上和10万吨标准煤以下重点用能企业的节能知识培训。建立各盟市节能工作领导和协调机制，积极建立以企业主要负责人为主的企业节能领导和管理机构。为推进全社会节能提供组织保障。按照各地区分解的节能指标要求，加快自治区与各盟市签订的总体节能目标责任书进度。将GDP能耗指标纳入年度干部实绩考核体系中，积极抓好地区、重点用能企业的能源审计。建立固定资产投资项目节能评估制度。重点对年综合能源消耗量在3000吨标准煤以上的内外资固定资产投资项目进行节能评估和专题论证。加快制定《内蒙古自治区节能监察管理办法》，依法开展节能执法和监察。

(三)加大政策扶持力度

一是完善能源价格机制。建立反映能源供求状况和体现能源稀缺程度、促进节能价格形成的机制，按照产业政策实施差别化能源价格政策。制定各行业万元增加值能耗或产品单耗限额标准。二是采取节能鼓励政策。加大政府对节能的投入。落实国家对能源和可再生能源、新能源发展的财税优惠政策。引导各类金融机构加大对节能降耗项目的信贷支持，推动和引导社会资金投入节能项目，鼓励担保机构对节能降耗项目进行投资担保。三是加快节能市场服务体系建设。积极培育和扶持社会中介服务机构，建立合同能源管理等节能中介服务机制，为企业实施节能改造提供分析、设计、改造、运行、管理服务，促进节能产业化。

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