高等医学院校附属医院党员发展行为与策略的探索与研究

[摘要] 党的十八大报告指出，要全面提高党的建设科学化水平，以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，提高发展党员质量。参照党章和新形势下党员发展和管理工作的总体要求，分析高等医学院校附属医院党员发展工作现况，从三方互动的角度梳理、分析与规范入党申请人、基层党组织和党务管理办公室三者在党员发展工作中的行为，提出了高校医学院附属医院党员发展保障策略机制研究。

[关键词] 高等医学院校；附属医院；党员发展；行为；策略

[中图分类号] G641；D267[文献标识码] B[文章编号] 1673-7210（2014）06（c）-0146-06

Exploration and research of behavior and strategy in party members development work

HU Yang LI Huijun▲ LI Qin ZHAO Yue

Fuwai Hospital CAMS&PUMC, Beijing 100037, China

[Abstract] Report at the eighteenth congress has pointed out, to improve the scientific level of party building, to strengthen party spirit and improve the quality as the focus, to strengthen and improve the education and management of party members, improve the quality of the party members development. Refer to the general requirements of party constitution and the party members development and management under the new situation, from tripartite interaction, analyzing and standardizing the behavior among the applicant for party membership, the grass-roots party organizations and party affairs management office in party members development work, and put forward the party members development security strategy and research in affiliated hospital of medical college.

[Key words] Medical college; Affiliated hospital; Party members development; Behavior; Strategy

党的十八大报告指出，要全面提高党的建设科学化水平，以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，提高发展党员质量。同时，在十八大新党章中，第五条、第六条和第七条对党员的发展程序做出了的相关规定，是各级党组织和全体党员行动的基本规范，是指导党的建设的纲领性文件[1]。为贯彻落实党的十八大精神，2013年1月28日中共中央政治局召开专门会议，研究部署加强新形势下党员发展和管理工作，提出了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求，为全党做好新形势下的党员发展和管理工作提供了科学的指导思想[2-3]。

高校医学院是我国高等学校的重要组成部分。作为医学院校的附属医院，拥有众多高级知识分子和优秀人才，既承担着培养研究生的任务，也承担着医疗服务工作，是弘扬医疗卫生职业精神和我国医疗卫生事业改革的主力军。这支高学历医务人员队伍的质量关系到我国医药卫生事业的发展和社会的和谐稳定。如何把医疗方面先进分子和优秀人才更多吸收到党内、并加以管理使之成为一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，已经成为新形势下高校医学院附属医院党建工作面临的新课题。

因此，在开展高校医学院附属医院党员发展模式研究中，要参照党章和新形势下党员发展和管理工作的总体要求，从三方互动的角度梳理、分析与规范分析高等医学院校附属医院入党申请人、基层党组织和党务管理办公室三者在党员发展工作中的行为，进一步体现发展党员工作前期宏观规划的内容，特别是要明确基层党组织和党务管理办公室在制订和落实发展党员规划的角色与职责，建立入党申请人、基层党组织和党务管理办公室行为研究模型，提出了高校医学院附属医院党员发展保障策略机制研究。

1 高等医学院校附属医院党员发展工作现况与分析

1.1 发展党员队伍的基本情况

通过研读中国医学科学院北京协和医学院《迎接2012年度北京普通高等学校党建和思想政治工作基本标准集中检查资料汇编》与其附属的几家医院党员发展工作等资料，并采用面对面或者是电话访谈的方法，对高等医学院校附属医院党员发展工作现况进行描述与分析[4]。

1.1.1 党员队伍得到进一步壮大

从2007～2011年，四家附属医院共发展党员487名，其中学生党员55名，在岗职工324名，离退休3名，为医院党员队伍充实了一大批新鲜血液，为党组织的进一步壮大提供了坚实的基础。医院党员发展情况具体见图1。

图1 医院党员发展情况

1.1.2 党员队伍结构得到进一步优化

医院党委从宏观层面上注重党员结构调配工作，努力保证党员队伍结构的科学化、合理化。近五年，发展的职工党员中，文化水平均为高中及以上；35岁以下青年占发展党员总数的40%以上；女性党员占发展党员总数60%以上；临床一线职工占发展党员总数70%左右。党员素质得到明显提高，党员队伍学历层次、年龄结构和分布状况有了进一步改善。医院发展党员结构情况见图2。

图2 医院发展党员结构情况

1.1.3 党员质量得到进一步提高

5年来，一大批高知识分子、先进模范加入党组织。近五年有3家附属医院共发展学科带头人和民主党派成员和无党派人士32名，不断扩展党员发展覆盖面。并且，发展的党员中有多名是院校、医院“创先争优”、“优秀党员”等先进模范人物，吸引了更多优秀党外人士向党组织靠拢。医院发展高知群体（学科带头人）党员情况见图3。

图3 医院发展高知群体（学科带头人）党员情况

1.2 发展党员工作的组织管理情况

1.2.1 党员发展工作领导体系

北京协和医学院四家附属医院党员发展工作有医院党委统一领导负责，实行党委、党委公室、党总支、党支部“四位一体”齐抓共管的管理体系。

1.2.2 党员发展工作负责部门情况

北京协和医学院四家附属医院均设立了党建综合管理部门，有3家医院成立党委办公室，1家医院成立党政办公室。目前每家医院负责党员发展管理工作的专职人员平均为1～2人。

1.2.3 基层党组织情况

四家医院共有25个党总支、158个党支部，其负责组织工作的工作人员大多是兼职人员。医院根据实际情况对支部书记给予30～400元不等的适当津贴补贴。

1.3 发展党员工作的主要做法和措施

1.3.1 加强领导，规范程序，把好“入口关”

医院党委高度重视发展党员工作，制订了党员发展管理办法，对入党申请书的撰写、党组织的培养教育和考察、入党志愿书的填写、支部大会召开规定和议程、上级党组织审查批准程序、入党宣誓、预备转正等各个环节做出了明确的要求，有效保障了发展党员工作的制度化、规范化和科学化。

1.3.2 狠抓思想教育，重视培训，把好“培养关”

抓好日常管理和集中办班，保持教育学习的经常性。坚持把党员日常或专题活动作为对入党积极分子进行经常性教育的重要载体，组织入党积极分子参加七一党员大会、党课教育报告会、系列学术讲座、创先争优系列主题活动以及医疗卫生职业精神大讨论活动、每年为期1周的集中培训等，提高入党积极分子对党的认识。

1.3.3 坚持标准，确保质量，把好“发展关”

在发展党员工作中，坚持从源头抓起，按照党员发展规划，严格入党手续，严格按照党章规定的党员标准来全面衡量发展对象，不降低标准，坚持做到“成熟一个，发展一个”；保证发展新党员的质量。

1.3.4 落实责任，公正评价，把好“考评关”

明确把发展党员工作作为对基层党组织和支部书记考核评优的重要依据之一，增强了各基层党组织正确贯彻落实发展党员的力度。并且，加大对先进典型的评优力度，对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行了表彰。

1.4 发展党员工作存在着医疗领域固有的问题

1.4.1 少数申请人专注临床业务，忽略理论知识

由于医院是高知识、高技术的群体，临床一线的人员较多，对入党和自我发展等方面有着认识困惑，重业务技术提高、轻视个人政治理想追求现象仍个别存在，导致其入党动机上还呈现感性型、从众型和逐利性等多元化的特点，认为只要业务好了，学历高了，有职务了，入党问题自认迎刃而解，而不先认真做好思想上入党，形成了少数入党申请者政治素养不高、理论知识贫乏等问题[5]。

1.4.2 兼职相对较多，工作经验欠缺

为了促进临床一线部门的党建工作顺利开展与管理，4家附属医院基层组织负责人大多数是由临床一线的科室负责人进行兼职而非专职，繁重的临床管理事务与疑难杂症的技术创新让基层党组织负责人应接不暇，以及其本身属于技术人员所具有的重业务轻思想的理念，容易形成党组织负责人党务工作业务不熟和经验欠缺，导致基层党组织号召力不强、发展党员程序规范化程度不高、坚持发展党员的标准不严格、重组织入党轻思想入党、重组织发展轻教育培养的现象在个别党组织中依然存在[6]。

1.4.3 规律掌握不足，创新能力有限

党务管理部门的专职管理工作者还存在着业务不熟，对医院党员发展工作缺乏系统性认识，把握工作规律不足，照葫芦画瓢、生搬硬套的工作做得多，重程序、轻服务的现象时有发生，对工作中出现的问题进行改革及机制体制创新等方面能力有限[7]。

2 党员发展流程中入党申请人、基层党组织和党务管理办公室行为研究

按照党章和党员发展细则，党员发展工作包含“推优育苗-入党积极分子培养-发展对象确定-发展预备党员”整个工作流程。党员管理工作牵涉到入党申请人、基层党组织和党务管理办公室三方利益主体，在以承担着繁重的医疗与科研任务的医院党建工作中的行为活动有其独有的形式和特点。

本研究重点围绕规范发展党员的流程等内容，多次电话访谈或者面对面访谈了北京协和医学院、北京中医药大学、华北电力大学、中日友好医院、北京医院、北京协和医院、中国医学科学院肿瘤医院与阜外医院等的党建工作人员，进一步明确了入党申请、确定入党积极分子、确定发展对象、预备党员转正等4个阶段16个环节的工作流程，对入党申请人、基层党组织和党务管理办公室在什么阶段进行哪个环节、每个环节有哪些工作任务、每项工作任务需要达到哪些要求，进行了细化和量化，形成了三方行为职责定位。经过几轮征求医院党总支书记、支部书记以及委员的意见后，最终确定了发展党员的流程中三方行为职责定位。医院发展党员工作入党申请人、基层党组织和党务管理办公室三者职责定位见图4。

综合上述，三者承担的职责定位总结归纳如下：

2.1 入党申请人（入党积极分子、发展对象和预备党员）

他们是发展党员工作的主要参与者，绝大多申请者具有良好信仰型的入党动机和高度的政治忠诚度，能够主动积极按照发展党员的相关程序和标准严格要求自己并努力去践行，对共产主义、马列主义有深刻认识，经党组织多年培育已树立为共产主义奋斗终身的理想和决心。

2.2 基层党组织（基层党总支和党支部）

基层党支部是党员发展工作的具体组织实施者，基层党总支发挥着重要的指导和督促作用。他们是党联系学生的纽带，严把党员发展工作的“入口关”、“培养关”、“发展关”和“考评关”，有领导、有计划地做好党员发展工作，是贯彻党的路线方针政策的重要阵地。

2.3 党务管理办公室

党务管理办公室是医院党建工作综合协调与管理服务的办事机构，在党员发展工作承担着宏观调控、政策制订、管理服务及监督考评的职责。医院党务管理办公室在需要正确处理发展党员质量、数量与结构的关系注重均衡发展及正确处理发展党员培养与发展与管理的关系、注重全环节管理等工作中发挥着重要的作用。

3 高校医院党员发展保障机制策略研究

在附属医院党员发展工作现况和三方在高等医学院校附属医院党员发展流程中行为研究的基础上，提出了高校医学院附属医院党员发展保障策略机制研究。

3.1 党员发展保障机制的基本理念

以入党申请者和基层党组织为中心，坚持医院党务管理办公室主导，从系统控制、制度创新、素质培育入手，不断完善发展党员流程，严格规范操作，抓好各个环节，切实提高发展党员质量，增强基层党组织的战斗力和凝聚力[8]。具体包括是终坚持发展党员工作“十六字”方针，立足医院实际，积极采取“三三二”措施，即：加强领导，统筹部署，“确定责任、确定规划、确定督导”完善发展党员工作制度；优化组织设置，提升业务水平，“强化党组织设置、强化党务工作者队伍建设、强化党员先锋模范作用”增强党组织吸引力；坚持标准，慎重发展，“严格四个阶段的发展流程、严格发展党员五项制度”确保发展党员源头控制[9-10]。党员发展流程见图5。

图5 党员发展流程

3.2 党员发展保障机制的策略具体内容

3.2.1 党政办公室（医院党委）维度策略

3.2.1.1 加强领导，统筹部署严格对照“谁培养谁负责、谁发展谁负责、谁审批谁负责”的原则，明确医院党委书记第一责任人、党总支书记是直接责任人、党支部书记是具体责任人职责，形成一级抓一级、层层抓落实的发展党员工作良好格局。按照“控制总量、优化结构”，每年年初制订发展党员的工作目标规划，把任务分解到各基层党组织，确保数量和质量。强化发展党员发展工作的规划制订与执行情况、发展流程关键制度执行情况等方面督导工作，保证医院发展党员工作整体进程的高质量完成。

3.2.1.2 优化组织设置，加强党建政工队伍建设按照医院工作实际情况，强化党组织设置，不断扩大基层党组织覆盖面。要做好“3+X”轮转住院医师党支部设立工作，加强党员发展工作。重点加强工作在一线的党支部书记、党政办公室工作人员的队伍建设，加强党员发展专职工作者的政治、业务知识培训与教育，多种形式选好与训强基层党务工作者，不断提高其发展党员工作的能力。要以党的群众路线教育实践活动、卫生计生委“三好一满意”活动等活动为契机，不断宣传优秀党员的先进事迹，以鲜明有力的影响力带动干部群众向党组织靠拢。

3.2.1.3 加强思想政治教育要配合党总支、支部，将思想政治教育贯穿于全部申请入党到被发展成为党员的全过程，开展党史、党建理论知识教育等一系列思想政治教育，引导他们提高政治理论修养和鉴别能力，使其从思想到行动都能端入党动机。要丰富党的思想建设形式，利用网站、微博、微信等新兴网络媒体建立思想政治教育与学习载体。

3.2.1.4 严格执行党员发展“四个阶段”流程科学制订和规范入党积极分子的培养教育、发展对象的确定和培训、预备党员的发展、教育、考察和转正等方面标准与工作流程，做到环环相扣，切实保证党员发展质量。

3.2.2 基层党组织（党总支、党支部）维度策略

严格执行发展党员“五项制度”，坚持党员发展标准，扎实抓好入党积极分子推荐、培养和考察制度、发展党员预审制度、公示制度、票决制度和责任追究制度等工作，切实把好党员发展整个过程的各个关口。积极配合医院党委，加大对党的基本知识的普及和教育，特别是准备申请入党的人员、党的基本理论知识、入党的程序和标准等培训，加深入党申请人对党的感情，积极主动向党组织靠拢。

3.2.3 入党申请人（入党积极分子、发展对象、预备党员）维度策略

要充分利用医院、总支、支部提供的学习平台，不断加强自身的思想政治素养。严格学习医院制订的党员发展流程和党员标准，主动参与申请。入党积极分子、发展对象、预备党员要在实际行动中发挥模范带头作用，争当先锋。

4 党员发展工作激励约束机制

4.1 加大党员发展工作资金投入

要将党员发展工作建设作为医院党建工作发展规划中的重要组成部分，并设立专项资金，加大投入，确保专职党务工作者激励机制和可持续发展、党员发展常规工作开展等方面工作经费保障和投入，营造良好的医院党建发展环境。

4.2 建立完善党员发展工作考核制度

逐步建立完善合理的党员发展工作评价机制、发展大学生党员发展工作责任追究制等管理与绩效考核奖惩机制以及有利于党员发展专职优秀人才成长、发展与创新的机制，实现激励与约束相结合的目标，充分激发专职工作者的积极性与主动性，努力营造一个和谐的制度环境。

总之，申请入党者、基层党组织和医院党务管理办公室是医学院校的附属医院党员发展工作中关系紧密的相关者。进一步界定三方在入党前、入党中、入党后三个阶段中的角色与作用，是加强新形势下高校医院党员发展工作重中之重。本研究以系统和全过程管理的角度，从申请入党者、基层党组织和医院党务管理办公室这三个与党员管理工作有直接紧密关系的相关者角度出发，制订了4个阶段16个环节的工作流程，形成了三方行为职责定位，构建了党员发展机制的基本理念与具体内容。由于高校医院发展党员的工作与准则是动态的，随着社会时代要求和医院具体工作情况的变化，党员发展行为与策略机制需要不断更新和完善。

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[16]田君.浅谈科研院所党员发展[J].管理观察，2013，（7）：136.

（收稿日期：2014-03-15本文编辑：张瑜杰）

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