党的十八大以来党内政治生活研究综述

摘要：党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。党的十八大以来，学界对党内政治生活这一课题，主要从以下几方面展开了较为深入的研究：党内政治生活内涵研究；党内政治生活功能研究；党内政治生活历史经验与教训研究；当前党内政治生活存在的问题与原因分析；严肃党内政治生活的对策研究以及习近平总书记党内政治生活思想研究。学界的研究成果显著，但仍存在较大研究空间。

关键词：党的十八大以来；党内政治生活；研究综述

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1004-1494（2017）04-0049-05

2012年党的十八大以来，随着全面从严治党战略的推进，严肃和规范党内政治生活引起全社会广泛关注。为适应全面从严治党和严肃党内政治生活的需要，学界对党内政治生活这一课题展开了深入研究。本文拟对这一课题的研究成果进行一个整体的疏理。

一、党内政治生活内涵研究

关于党内政治生活的内涵，目前尚未有一致的界定，从不同的研究角度思考会有不同的党内政治生活内涵，有的侧重于具体内容，有的侧重于实现形式，还有的侧重于党员主体地位的突显等等，几种具有代表性的看法是：

从党内政治生活与党内生活的关系来界定党内政治生活。有论者指出党内生活（又称党的生活）有广义和狭义之分：广义上的党内生活泛指马克思主义政党在党内各级组织和党员之中开展的各种教育、管理、监督、服务等活动，狭义上的党内生活指的就是党的组织生活（又称党内组织生活）。广义上的党内生活包含党的组织生活，除党的组织生活外，党内其他各种活动都属于党内政治生活，但一般不包括党作为政治团体对国家的领导活动和执政活动，因为那是属于党的领导和执政（国家政治生活）的范畴。党内政治生活的活动严格限定在党内，而且党内政治生活中的“政治”是党内生活的固有属性和固定用法，因此从事物的性质来说，党内生活都是党内政治生活[1]。

从党员主体的角度来定义党内政治生活。有论者指出目前学界关于党内政治生活的内涵仍缺乏一致界定的原因在于把党内政治生活限定在组织层面，忽略了党员在党内政治生活中的主体地位，将党内政治生活的概念狭隘化了；该论者认为党内的各种活动都应属于党内政治生活的范畴，主要包括由组织发起的针对党员的教育、监督、管理等活动和由党员发起的针对组织的、参与党内事务的各项活动两个层面，其核心目标是实现党内各种关系协调有序，最大限度发挥组织优势。鉴于此，该论者认为党内政治生活是指中国共产党党员参与党内各种活动（包括组织对党员的要求、约束以及党员对党内事务讨论、建议等）、处理各种党内关系（党员与党员之间、党员与组织之间）的行为的总和[2]40。

从党内关系角度来定位党内政治生活。有论者指出党内政治生活是基于党的生存和发展的内生需要，以各级党组织为载体，以党员权利行使为基础，以党内法规为依据，所开展的党内教育、党员管理、党内决策、党内选举、党内监督、党内斗争等全部党内政治活动的总和，党内政治生活的实质是对党内关系的科学配置与规范调适，其主要内容均可从党内关系的角度作出理解[3]12。

二、党内政治生活功能研究

严肃党内政治生活能提高党员的忠诚度与归属感，提高党组织的凝聚力和战斗力，提高决策的民主化和科学化水平，从而使全党形成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。

有论者指出，正常的党内政治生活的主要功能体现在：党内政治生活是党员实现政治化、政党化的重要途径，是马克思主义政党形成、发挥组织优势的重要保证，是党员履行义务、行使权利从而实现主体地位的实践平台，以及有助于规范党内权力运行、维护党的民主集中制[2]41-42。

有论者提出要充分发挥好严肃党内政治生活的四大功能：“强化党内教育”的功能，把加强党员的思想政治建设放在党内政治生活第一位；“化解党内矛盾”的功能，开好民主生活会，以问题意识为导向，让班子成员之间、党员之间的不同意见相互碰撞、交锋；“规范党内管理”的功能，要充分发挥领导集体的作用，建立健全领导班子内部议事规则和决策机制，充分发扬党内民主，切实提高决策能力和决策水平；“加强党内监督”的功能，党内没有特殊党员，任何党员不论职务高低、资历深浅，都必须自觉接受党内外监督和约束[4]。

有论者强调，为了实现涵养和维护党的先进性和纯洁性这个根本目标，需要充分发挥党内政治生活的五大功能：一是党性锻炼的原初性功能，即通过党内政治生活进行长期、持久甚至是艰苦的党性锻炼，实现党员“本质的改造”；二是发扬党内民主的源发性功能，即把党内政治生活的过程作为厚植民主理念、坚守民主原则、发扬民主作风、培育民主习惯等过程；三是维护党内秩序的核心性功能，即党内政治生活要培育强化党组织和党员的纪律意识和规矩意识，实现党内关系的规范化、有序化，保持思想、组织和行动的高度一致，促进党的团结统一；四是防错纠错的内生性功能，即通过积极健康的党内批评与自我批评形式，防止信念动摇、价值观偏移，及时清除各种政治“灰尘”，增强党员干部抵制各种诱惑的“免疫力”，消弭党内分歧与矛盾，保持党的肌体健康和队伍纯洁；五是党内监督的常态性功能，即通过定期的组织生活会、民主生活会等形式，依靠内部力量实现自我监督的常态化，提升监督的实际效能[3]13。

三、党内政治生活的历史经验与教训研究

在党内政治生活的长期实践中，我们党既积累了宝贵的成功经验，也经历过惨痛教训。总结党内政治生活的经验与教训，对全面从严治党新常态下严肃党内政治生活、净化政治生态具有重要借鉴与启迪意义。

从总体上概括我们党的党内政治生活经验。有论者结合中国共产党党内政治生活的历史演变，认为马克思主义政党党内生活基本原理可以概括为以下七个“基本”：基本准则是民主集中制；基本载体是各级党组织的支部生活和党员领导干部的民主生活会；基本功能是教育、改造、提高、监督全体党员，维护党的团结统一、增强“四个自我”能力；基本武器是批评和自我批評；基本要求是七个“严格”，即严格管理、严格监督、严格教育、严格要求、严格约束、严格问责、严明纪律；基本方针是“惩前毖后、治病救人”；基本保障是党内法规制度[5]。另有论者认为，从党内政治生活发展历程角度来看，中国共产党的发展史既充分体现了无产阶级政党所特有的政治基因与价值追求，又充分展示了中国文化背景下马克思主义普遍原理与中国革命、建设和改革具体实践相结合的历史阶段和实践特点，其主要经验表现在：以思想建党为主导是中国共产党对马克思主义建党学说的创造性发展；以制度治党为方向，在坚持党的领导、改善党的领导中实现执政党治理方式的根本转变；以全面从严治党为战略布局，坚持思想建党与制度治党紧密结合，用严格的党内政治生活锻造党的凝聚力，为党的发展和民族复兴提供保障[6]。

分历史阶段考察党内政治生活的经验与教训。有论者认为自1921年中国共产党成立至1935年遵义会议是党内政治生活的开端阶段；从遵义会议到新中国成立，中国共产党经过了长期的革命斗争，在各方面逐步走向成熟，党内政治生活也得到全面展开；新中国成立后，面对国民经济恢复、社会主义改造和全面建设社会主义等一系列艰巨任务，中国共产党更加严格要求自己，进一步对党内政治生活的原则作出重要阐释，充分发扬党内民主，使党内政治生活得到进一步发展和完善；改革开放以后，为了进一步增强党的凝聚力和战斗力，更好地承担起新时期的重任，党通过多项措施，拨乱反正，使“文化大革命”期间受到严重破坏的党内政治生活得到恢复，并逐步走向制度化、规范化；党的十三届四中全会以来，历届中央领导集体都继承和发扬党的优良传统，紧密结合新的实践要求，采取了一系列新举措，严肃党内政治生活取得新进展[7]。另有论者专门总结了延安时期党内政治生活的经验，认为延安时期是中国共产党成长为一个组织上强固、政治上坚定的全国性、群众性工人阶级政党的重要时期。在这一时期，党内政治生活逐步消除了集权主义、宗派主义、自由主义、惩办主义等大革命时期和土地革命时期存在的种种错误倾向，提出并实践了解决党内矛盾和思想分歧的科学思路和办法，实现了党内政治生活的正常化。延安时期党内政治生活的主要经验有：始终确立并坚持正确的思想路线，建立健全系统的制度规则体系，加大对党员干部的教育，坚决反对各种错误倾向，充分发挥领导干部以上率下作用[8]。

四、当前党内政治生活存在的问题与原因分析

1980年我们党根据“文化大革命”的教训制定了《关于党内政治生活的若干准则》。2012年党的十八大以来，随着群众路线教育实践活动深入开展，党内政治生活得到了明显加强，政治性、严肃性、战斗性得到了增强，与党中央保持高度一致的自觉性得到了提高，党内政治生活的总体状况是好的，但一个时期以来党内政治生活中仍然存在一些不容忽视的问题。

有论者认为，党内政治生活主要包括党内民主生活会、党内民主选举、党内民主监督和党内民主决策，从党内民主的角度分析来看，当前党内政治生活中存在问题主要表现在：民主生活庸俗化、民主选举形式化、民主监督虚无化、民主决策专断化等。当前党内政治生活存在的问题，既有历史的原因，也有现实的原因，既有认识的问题，也有体制机制方面的问题，概括起来主要有三点因素影响了党内政治生活的正常开展：国际共产主义运动和党内政治斗争的历史使一些人对严肃的党内政治生活心存忌惮；片面理解和强调权力集中，制约着党内政治生活的正常开展；党员主体地位没有得到很好的贯彻，影响党员参与政治生活的热情[9]。

有论者指出，从对严肃党内政治生活的思想认识角度来看，还存在以下问题：对严肃党内政治生活的重要性的认识不到位，对党内政治生活的若干准则和党的纪律的具体要求掌握得不细致，习惯于把党的建设活动与单位的业务工作对立起来的思维模式；从严肃党内政治生活的执行力度来看，还存在以下问题：在坚持党的政治路线方面做得不到位，在坚持党的思想路线方面做得不到位，在坚持党的民主集中制方面做得不到位，在严格遵守党的纪律方面做得不到位，在深化作风建设方面做得不到位，对严格党内政治生活的创新形式不到位。这些问题产生的主要原因是：在强化理想信念方面，自我提升的要求不高；在强化宗旨意识方面，自我认识的要求不高；在强化党的纪律方面，严于律己的要求不高；在强化党性修养方面，自我净化的要求不高[10]。

有研究指出，当前党内政治生活在实践中存在一些亟待研究解决的问题：民主集中制贯彻落实不力，批评与自我批评开展得不好，开展组织生活随意化，缺乏建立在党性原则基础上的团结统一。导致这些问题的主要原因在于：思想认识的偏差，包括理想信念滑坡、纪律意识淡薄、主体意识不强；组织功能的缺失，包括组织责任不落实、组织运行不规范、组织体系不健全、组织管理不到位；制度建设的失范，包括制度体系缺乏系统性、制度建设缺乏时代性、制度建设重建立轻执行；政治生态的影响，包括体制内“潜规则”盛行、庸俗作风滋长、个人利益至上[11]。

五、严肃和规范党内政治生活的对策研究

严肃党内政治生活是一篇大文章，只有“进行时”，没有“完成时”，更没有“终点站”，需要把这一党的建设基础工程抓紧抓实抓细。对此，学界从不同角度对严肃党内政治生活的途径与对策展开了分析。

从严明纪律角度讨论党内政治生活的要求。有论者认为，严明纪律既是马克思主义政党的优良传统和政治优势，也是马克思主义政党保持长期执政地位的力量所在；严明纪律关乎马克思主义政党的生死存亡，是解决党内政治生活问题的关键；营造良好政治生态必须严明党的纪律，严格党内政治生活，尤其是要以提高党纪执行力为重点，切实维护党纪权威性和严肃性，增强党纪执行的针对性和实效性[12]。

从党内民主的角度讨论严肃党内政治生活的对策。有论者认为党内民主的缺失是腐败大案要案和党风败坏发生的主要原因，党内民主是党的生命，是从严治党的题中应有之义，对于建设健康积极党内政治生态具有重大意义[13]。另有论者专门从民主生活会的科学化角度提出了提高党内政治生活质量的四个着力点：健全民主集中制，提高党内政治生活的民主性；認真研究党内政治生活的经验教训，提高党内政治生活的科学性；加强党内外民主监督，着力提高监督的有效性；加强党内政治生活制度建设，着力提高党内政治生活的制度化水平[14]。

从制度治党角度讨论严肃党内政治生活的具体要求。有论者认为严肃党内政治生活不仅是一次“思想上的革命”，更是一次“制度上的探索”，制度治党为加强和规范党内政治生活提供了根本保障，新形势下严肃党内政治生活必须把制度治党作为逻辑起点，为党员行使民主权利、维护党的团结统一、加强党风廉政建设提供重要保障；也要把制度治党作为严肃党内政治生活的落脚点，重塑党内制度体系，提升制度执行力，培养制度文化素养[15]。

从现代信息技术视野下的党内政治生活发展讨论创新党内政治生活的方式。有论者认为在信息时代，随着手机、互联网、数字电视等新媒体的快速发展和广泛运用，新媒体已成为创新党内政治生活的重要渠道，成为党员干部自我学习、反映问题的手段之一；利用新媒体技术创新党内政治生活和工作，应当不断提高党员运用新媒体的素质修养，充分利用新媒体技术创新党建宣传工作、创新党内工作方法以及建设党内监督体制，同时要建立长效机制，为新媒体服务党内政治生活提供有力保障[16]。

从“严”与“实”相结合的角度探讨严肃党内政治生活的途径。有论者提出从“严”上要求，向“实”处着力，使各项举措既内化于心，又外化于行，努力推进严肃党内政治生活工作常态化、长效化：加强党员领导干部常态化的自我修养是规范党内政治生活的根本基础；完善常态化的监督机制，发挥耦合效应[17]。还有论者提出了落实“党”字为本、“严”字当头、“法”字护身、“新”字求变、领导带头等五个方面严肃党内政治生活的对策建议[18]。

六、习近平总书记党内政治生活思想研究

2012年11月党的十八大以来，习近平总书记就加强和规范党内政治生活多次发表重要论述，提出了一系列新思想新论断新要求，为新形势下严肃党内政治生活指明了方向。学界对习近平总书记党内政治生活思想展开了研究，具有代表性的成果有：

有论者认为习近平总书记党内政治生活思想是在正确分析了世情、国情、党情的基础上提出的，既是对党的90多年历史经验的成功总结，也是站在时代前列，以全面从严治党为出发点，对全体党员和党组织提出的新要求，具有鲜明的时代性、系统性和实践性；其主要内容包括五个方面：明确了严肃党内政治生活与全面从严治党的关系，指明了党内政治生活的主要功能，指出了党内政治生活与党的作风密切相关，剖析了当前党内政治生活存在的错误倾向，并明确了严肃党内政治生活的具体思路[19]。另有论者认为习近平总书记关于新形势下严肃党内政治生活的重要论述突出强调了严肃党内政治生活的重大意义，系统论述了严肃党内政治生活的内在指向，深刻阐明了严肃党内政治生活的重点思路[20]。

七、深入推进党内政治生活研究的几点想法

党内政治生活极其重要，其内容也极为丰富。从以上研究进展可以看出，2012年11月党的十八大以来，适应全面从严治党和严肃党内政治生活的需要，党内政治生活成为热点话题，学界对党内政治生活及其相关问题展开了广泛的探讨，论者的研究是广泛、翔实和精辟的，相当一部分论者的研究从独特的视角对党内政治生活进行了深层次的分析，富有理论价值和现实意义。

总体来说，十八大以来国内学界关于党内政治生活的研究已取得不菲的成绩，但不可否认，党内政治研究是近几年兴起来的，当前的研究尚存在一些不足之处，研究有待深入。推进新形势下党内政治生活研究还可以从以下几个方面进一步加强：一是当前党内政治生活研究从党内自身建设角度研究较多，而从党际党群关系角度研究较少。中国共产党执政60多年以来，力量和地位发生了翻天覆地的变化，已经拥有8800多万党员，成为全世界最大的政党，尽管如此，其8800多万党员的数量与13亿多全国人民比起来，仍然还是少数；只要党和人民的关系仍然是少数和多数的关系，就一定存在着党要凝聚党心、赢得民心以及正确处理党心和民心关系的问题，在世情、国情、党情正发生重大变化的新形势下，如何正确处理好党心与民心的关系显得尤为重要。因此，在党心与民心关系视阈下的党内政治生活研究值得引起我们重视。二是党内政治生活的历史经验研究需要进一步挖掘。中国共产党的历史和实践证明，严肃党内政治生活是保证党的凝聚力、战斗力、创造力的法宝，是解决党的一切任务的关键和决定因素。因此，充分发掘文献资料，认真总结我们党在革命、建设与改革的各个历史时期、历史阶段党内政治生活的经验教训，传承党内政治生活的优良传统，是推进新形势下党内政治生活的重要基础。三是深入研究马克思主义经典作家的党内政治生活思想。嚴肃党内政治生活是马克思主义政党有别于其他政党的重要特征，在国际共运史上，马克思、恩格斯、列宁、斯大林、毛泽东、周恩来、邓小平等马克思主义经典作家、政治家、思想家们对党内政治生活做出了重要论述，对他们的党内政治生活思想展开研究，不仅能够丰富马克思主义党内政治生活思想的内容，而且能够为今后我们党内政治生活思想提供理论指导和行动指南。四是当前党内政治生活的对策性研究较多而功能性价值性研究较少，研究党内政治生活的功能和价值的实现机制的成果更少，这亟需学界展开更加具体而深入的研究。当然，问题的存在与研究的不足也从一个侧面说明党内政治生活研究尚存在较大的研究空间，需要研究者们的继续努力，相信这一研究的深入能够对加强和规范新形势下党内政治生活起到重要的推进作用。

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