环境影响评价与全过程环保管理的思考

摘 要：在美国首先确立了环境影响评价制度，但全国各地对其理解大不相同。国际上认为它是一种建设项目，政策，计划或者程序等，对环境后果进行预测、评价的制度，而我国学者认为它是通过立法去约束环境影响评价的效力，分析和预测评估相关政策、建设项目实施后对环境产生的影响，是防治环境污染的方法与制度。

关键词：环境影响评价 全过程环保管理 措施

引言

为了更好的体现环境影响评价的使用价值，要求将这一技术运用到项目的规划设计、开发建设等各个环节中，这样才能更加全面的验证项目实施对环境带来的多方面影响。我国早在上世纪80年代就引进了环境影响评价这一概念，并且随着公众环保意识提升以及国家的立法完善，环境影响评价在各个领域的应用取得了良好成效。但是也需要客观认识到，面临更加严峻的环保形势和更加严格的环保要求，现行的环境影响评价制度也必须动态的完善、不断的优化，才能始终在环境保护中体现其价值。

一、全过程环保管理的重要性

传统的发展方式在追求经济效益时忽略了资源与环境效益，追求自身的短期利益，过度开发资源，浪费资源，破坏环境，给人类的生存环境带来了不利影响。当前国家倡导可持续发展的理念，企业要重视生产过程中的环保工程，注重环保工程的全过程控制管理，加强环保工程的监督与管理，有利于构建和谐稳定的社会生产生活环境，优化经济社会发展环境，有利于实现企业的可持续发展。企业的环保工程对于人与自然、社会的和谐发展都有着积极的意义，实现人与周围环境的和谐发展，优化经济社会发展环境，为企业的发展创造良好的社会环境，实现企业的可持续发展与长远发展。

二、环境影响评价与全过程环保管理措施

（一）项目前期

1. 可研设计阶段

可研报告主要从经济、技术、生产、供销等方面进行调查、研究，分析项目的可行性，其中有相应的环境保护的内容。在可研报告中，环保方面的内容大多为原则性的要求。从环保全过程管理角度思考，对一些规模较大的项目，如线性工程、水电工程、污染物排放量较大的工业项目等，应强化此阶段的源头控制作用，加强此阶段项目选址、选线方案的环保比选和研究，确定较优的选址选线方案，从源头避免大的环境影响及下阶段的工程方案发生大的调整。

2.环评阶段

环评是项目全过程环保管理中一个承上启下的重要环节。要提高环评及环保审批的效率，加强规划及规划环评是十分重要的。对于工业项目来说，目前，工业项目基本上都要求入园建设，工业园区基本都编制了规划及规划环境影响评价报告。理想的规划环评报告应是对规划区及其周围的环境现状情况均已调查清楚，明确了规划区的产业定位、规模、布局及与相关规划的符合性，明确了所规划产业的污染物排放总量控制要求及环境影响、明确了规划区的环保措施和管理措施等，在此前提条件下，符合规划及规划环评条件的入园项目的环评应该很简单，项目环评内容可以大大简化，但目前许多规划和规划环评不能达到此理想状态，例如：一些工业园区规划是根据招商引资的项目情况进行规划调整；一些规划环评只是个形式，其环境现状调查、环评工作深度还难以满足简化项目环评的目的。对于生态类项目，如公路、输变电等，线路较長时，涉及的范围较大，若在规划和规划环评阶段就考虑好其走向和涉及的敏感区的解决方案，则环评阶段的重点任务就只是研究如何减小生态破坏和环境影响的具体措施，否则需要环评文件采用大量章节和篇幅来论述项目与敏感区的关系及解决方案，提出许多重大的调整措施，难免环评要重复多次，周期较长。

（二）建设期

建设单位是落实环评和环评批复以及设计的环保措施和要求的责任主体，特别是在建设期中如何落实相应的环保措施和要求。由于许多项目是通过招标等方式委托施工单位进行建设，相应的环保措施需要通过招标文件和合同等方式进行明确和落实，建设单位需要高度重视，在与施工单位和监理单位签定合同中要明确相关环保工作任务和责任，并负责检查、落实。要做好施工期的环保工作，一些建设单位也在积极思考和探索，例如，近年来，某公司高度重视输变电工程建设的环境保护工作，在工程施工图交底时设置了专门的环保工作交底，并在施工期间进行环保专项检查，对现场环保工作进行检查并组织召开包括施工单位、监理单位、设计单位、环评单位、环保验收单位等参加的环保工作检查会，发现问题及时纠正，及时改进，让施工期的环保措施和要求能够落实到位，这是非常值得进一步研究和推广的工作方法。在工程监理方面，许多行业已形成自己的监理规范。在环保监理工作方面，环境保护管理部门积极推动过相关工作，在一些项目的环评批复中，如生态影响较大的、有重要环保隐蔽工程措施的、可能涉及有较大环境影响的项目，均提出了要开展环保监理的要求，一些项目开展了单独的环保监理，一些项目依托工程监理或作为其中的专项目监理开展了工作。不论是何种形式，环保监理工作是落实环保措施和要求的一个重要措施，尤其是生态类影响较大的项目，施工期环保监理尤其重要。

（三）竣工环保验收

现今，竣工环保验收工作由建设单位自己负责，其目的作用应是：环保设施和措施、要求作为项目的一个组成部份，其工程质量和内容是否达到了相关要求。随着管理方式的转变，从这个角度分析，对建设单位来说，过去环评主要是获得批复，现在关心的不仅是批复，而且重要的还有建设后能否满足环境保护的相关要求。而环境保护管理部门的职责也由从批复、验收转变为主要是监管的角色，确保环境质量达标和满足环保管理要求。目前，建设单位自主验收也存在着一些问题，还应进一步规范和加强管理。

结语

环保工作任务十分艰巨，需要环境保护管理部门、建设单位、环评单位、技术评估单位等各方面在全过程环保管理中做好各自的工作，全社会共同努力，保护好环境，建设好美丽的国家。

参考文献：

[1]第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议关于修改《〈中华人民共和国劳动法〉等七部法律的决定》第二次修正中华人民共和国环境影响评价法，2018.

[2]中华人民共和国国务院令第682号建设项目环境保护管理条例，2017.

[3]环境保护部.关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见，2018.

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