关于教育管理学的学科归属及教育管理学一元说二元说的思考

作者简介：潘倩.（1988—），女，贵州省毕节市人，贵州大学经济学院2011级行政管理专业硕士研究生，研究方向：教育管理。

摘要：关于教育管理学的学科性质，即教育管理学归属于哪一门科学的问题，是一个颇有争议的问题。教育管理学的学科性质主要分为三类：属于教育科学、属于管理科学、属于交叉综合科学。本文主要阐述作者对此的观点。

关键词：教育管理学；学科归属；教育管理学

关于教育管理学的性质是一个引起许多学者讨论的问题。教育管理学的学科性质，即教育管理学归属于哪一门科学的问题，是一个颇有争议的问题。有人认为，教育管理学属于教育科学，是教育学的一门分支学科；也有人认为教育管理学属于管理科学，是管理学的一门分支学科；还有人提出教育管理学属于交叉边缘科学、实践应用科学和综合科学。本人赞同教育管理学归属于管理学科，理由如下：

教育学是研究人类教育现象和问题、揭示一般教育规律的一门社会科学。教育是广泛存在于人类生活中的社会现象，教育学是有目的地培养社会人的活动。为了有效地进行教育活动，必须对其进行研究，总结规律。关于管理学的定义，法约尔认为，管理是由计划、组织、指挥、协调及控制等职能为要素组成的活动；彼得·德鲁克提出管理是以绩效、责任为基础的专业职能；西蒙更直截了当，他认为管理就是决策。所以我们可以认为，管理是一定组织为有效实现组织目标所进行的各种协调活动，管理的本质就是协调。

教育管理是指教育行政部门和学校为了实现教育目的和培养目标，充分调动各种资源对教育系统所进行的计划、组织、指挥、协调和控制等系统化的活动，大到国家教育行政小到学校管理。我们可以发现，教育管理强调了管理的本质——协调，教育管理学研究也必须以教育学所揭示的教育的特性和规律为理论基础。19.世纪末以前，由于教育活动和管理活动均还未独立出来，所以还没有专门意义上的教育管理活动。教育管理学是在把教育管理当做一种专门的研究领域之后才产生的，它的产生，有自身的理论和实践基础。从理论基础来看，近现代企业管理理论和行政管理理论的产生和发展，对教育管理学研究产生了积极影响，使其成为一个相对独立的研究领域；至于实践基础，近代大工业的兴起和生产力的发展导致对教育的极大需求，促使教育管理工作变得越来越复杂，加厚少年宫政府对教育事务及其管理的日趋重视，因此客观上产生了对教育管理进行专门研究的需要。20世纪以后，以各级、各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其对象的教育管理活动应运而生。现代意义上的教育管理活动，首先必须以教育活动的独立存在为前提，因为教育管理首先是对教育的管理，教育活动不存在，教育管理活动也就不存在，既然是对教育的管理，那就必须从教育入手，依循教育的规律来管理教育。所以关于教育管理学这门学科，“管理”标明了它的共性，“教育”标示了它个性和特殊性，它们既具有各自的独特性，又共同构成现代意义上的管理教育的专门活动。教育管理学应该归属于管理学学科。

不可否认，教育管理学有一定的交叉性，这来自于其上位的教育学和管理学的交叉与结合。教育管理学既是教育科学的组成部分，归类于教育科学的门下，又是管理科学的分支，从属于管理科学的范畴。我们知道，在管理过程中时常会应用到心理学、经济学、社会学等相关知识。随着教育管理学的逐步发展，它与社会学.经济学、政治学、心理学以及行为科学和系统科学等有着越来越多的关联。归根结底，教育管理学之所以会涉及这些学科都是因为它归属于管理学。当然，教育管理不同于普通的企业管理，它有它的特性：教育管理是有目的地培养人的活动；教育管理的过程具有延续性；管理方式柔性化。由于教育活动有着自己的本质和特点，因而教育管理活动不可能完全是工业管理或一般管理理论在教育领域的复制和移植，它必须要以管理科学为基础，但又要切合自身实际，并有所选择和改造。

综上，我认为教育管理学归属于管理学学科。

关于教育管理学研究的一元说和二分法，我个人赞同一元说。在我看来教育管理学不仅研究政府的教育行政事务也包括学校的行政管理事务，学校的行政管理事务是政府教育行政事务的一个部分。教育管理活动是一个过程，是从中央到地方再到学校的各种教育行政管理事务的总和，教育管理学就是对这一过程的方方面面以及影响这一过程的各种因素进行全面分析研究，在此基础上，揭示教育管理活动的内在特性和规律。

教育行政是指借助国家强制力，如教育政策、教育法规、教育财政等，对教育目标、教育体制、教育权利与义务、教育内容等宏观方面进行规定。学校管理是立足于一所学校，在教育行政指导下自主地办学。

学校是一个开放系统，它不仅承担着科学研究、传播知识的责任，同时也是服务社会的机构。因此学校不能脱离社会而存在。在培养学生的方向与科学研究的主题上就应与社会需求相关联。我们知道，一项政策制定的初衷为了解决社会问题，这种问题具有广泛影响，且影响程度较大，公众希望通过有关部门的关注，经过问题界定、构建政策议程、政策方案规划、政策合法化等一系列程序促进了这项政策的出台。因此政府的政策制定是来源于社会需求，政府的教育理念、教育政策和法令是要通过学校来贯彻和落实的。此外，学校的管理也不可能与政府的政策和方针背道而驰。可以说学校的许多管理制度就是政府或社会的教育观念、教育思想的体现。这样一来，学校管理就与教育行政紧密相连。所以我认为，教育管理活动是一个完整的过程，不应该将其一分为二来看待。

教育管理学以教育管理问题为研究对象，发现规律、形成理论从而指导实践。它归属于管理学科，不仅可以运用已有的管理学研究成果来构建教育理论框架，而且管理学也为教育管理学与其他学科进行交流对话提供了条件。（作者单位：贵州大学经济学院）

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