发挥群众自治威力,完善利益导向机制

近年来，河南省郑州市金水区坚持政府管理和群众自治相结合，奖励少生和处罚超生相结合，逐步建立了“政府主导、政策推动、财政保障、社会补充、奖惩并重”的利益导向工作新机制，构建和完善了五奖、四免、三助、两保、一结合的优质服务体系，有力推动了全区人口计生工作持续、健康、稳步发展。

一、发挥自治优势，整合村镇资源，实现两个结合。

近年来，随着城市框架的不断拉大，周边乡村集体经济迅速崛起，群众的福利分配日益增加，国家规定的奖励和处罚力度远远低于乡村年终分配的份量，所以个别群众就想违法违纪超生，多分福利和安置房，给稳定低生育水平带来了新的挑战。于是，他们充分发挥基层群众自治的威力，在修订村规民约时，把对实行计划生育家庭的奖励和对违法生育家庭的处罚作为重要条款写入村规民约，并以“一约、三书”进行规范，即村规民约和目标责任书，计划生育家庭诚信协议书及村民自治互助小组监督服务协议书，而且建立了村民自治工作领导小组、计生协会、两委会议、党员会议、村民代表会五位一体的监管服务体系，确保村规民约及各级各项政策的顺利实施。这样，从2003年开始，他们在认真落实国家、省、市利益导向政策、积极加大区级奖励力度的基础上，鼓励乡镇结合实际拓展延伸奖扶内容，并指导村级党政组织整合利用集体经济社会资源，做好法律法规和政府政策规定的完善补充。实现了利益导向政策的“两个链接”：即农村部分计划生育家庭从孩子出生到父母年老不同年龄段都能享受到计生奖励优待政策，形成时间链接；区、镇、村层层都结合实际制定计划生育奖励优待措施，与国家、省、市政策有效衔接并提高标准拓宽覆盖面，形成上下链接。做到了“两个结合”：政府管理与村民自治相结合，计划生育重奖与违法生育重罚相结合。今年以来，他们又通过修订完善村规民约来推进村民自治工作的深入开展，不断充实完善基层利益导向政策体系。

二、多策并举、奖罚分明，完善利益导向体系。

1.实施五项奖励，维护计生家庭权益。一是加大国家奖励扶助力度，将农村奖扶对象年龄由60岁提前到45周岁；该区庙李镇更是将奖扶对象年龄提前到40周岁;独生子女死亡、因病伤残的特扶对象每年再增发960——1200元特别扶助金。目前，全区共有 2044人提前15年至20年享受到了政府的奖励扶助和特别扶助金。二是将独生子女父母奖励费提高到20元，农村发放时间由0至14周岁延长到子女18周岁，该区庙李镇延长到独生子女母亲49周岁退档。并全面落实城镇个体、无业人员独生子女父母奖励费。三是将主动退回二孩生育证育龄夫妇的奖励金额由省《条例》规定的2000元增加到5000元。三年来，全区共奖励主动退回二孩生育证人员53人。四是对计生家庭实施绝育措施的施术对象，区、镇财政首次重奖500元，以后每人每年发放120元的“节育奖”。全区共投入资金133.45万元，奖励群众1652人。五是对领取《独生子女父母光荣证》的家庭，多分一人份的集体经济收入和集体生活福利。

2.实施四项减免，让群众真正享受实惠。一是减免出生缺陷干预四项筛查费。2008年该区投入资金310万元、2009年投入241万元，2010年投入314万，对符合一孩、二孩生育政策申领生育证的育龄妇女，按人均300元的标准，免费提供计生知识培训、优生四项筛查、B超检查、叶酸营养素补充服务。并对检查出的存在出生缺陷高发风险的服务对象，报销确诊检查费用的50%。二是发放就诊优惠卡，为全区农村独生子女家庭就诊时减免部分费用，各项检查费优惠10%～40%。三是各镇、街道办事处卫生院每年免费为计生家庭的子女全面体检一次。四是对农村计生家庭新型合作医疗参合费全免。

3.实施三项救助，帮助计生家庭摆脱困境。一是对符合国家特别扶助的对象标准再提高100元，对女方满45周岁、独生子女死亡的家庭救助1万元。二是建立生育关怀示范园，救助贫困计生家庭。区和龙子湖三级投资264万元，在龙子湖的黄庄村建立了130余亩的高效农业示范园，通过聘请省市农业专家知识培训和现场指导及跟踪服务，惠及周边500余户计生家庭，引领带动计生家庭脱贫致富。三是区直各部门对生活困难的计生家庭实行一对一帮扶，在做好每年每户不低于500元资金帮扶的同时，加强生产技术、种植养殖信息等开发式帮扶，以帮助计生家庭勤劳致富奔小康。

4.实施两项保险，保证独生子女健康成长。一是为全区18周岁以下的农村独生子女，每年办理一份100元的 “美满一生”综合保险，保险内容包括平时的摔、磕、烧伤、交通事故等，并对重大疾病实行大额理赔，最高保额为5.8万元。二是对农村独女家庭养老保险进行补贴。

5.实施“一个结合”，构建奖惩并重机制。首先制定了《金水区社会抚养费征收工作规范》，对违反计划生育政策的生育行为，严格按照《条例》规定一律依法征收到位。其次是利用村级掌控资源向计划生育家庭倾斜，弥补法律法规和上级政策处罚力度小的不足，实现利益导向政策的有效补充。全区各村都制定有突出计划生育利益导向的自治公约，明确了奖励少生与处罚多生的奖惩规定。

（编辑 齐景军）

地方之声

二七区农村计生老人赡养有保障

近年来，河南省郑州市二七区委、区政府努力解决好农村计划生育家庭老人的生活问题，真正让计生户经济上不吃亏、社会上有地位、政治上得荣誉、生活上见实惠，为构建和谐社会、统筹解决人口问题创造了良好条件。

2010年，他们在社会调查中发现，一部分计生老人由于各种原因，成为独居老人，成了一个社会问题。于是，二七区委、区政府及时研究决定，以现有的区敬老院为依托，成立计划生育养老中心。同时，区政府出台了《二七区对农村享受国家奖励扶助政策的计划生育家庭老人实行免费集中供养办法》，并将农村困难计生家庭老人免费集中供养列入2010年区政府为民办十件实事之一。（任书庆 熊建国）

上蔡县加强预防出生缺陷知识培训

2010年12月21日上午，河南省上蔡县举办了一期出生缺陷干预优质服务培训，参加培训班的育龄妇女齐夸这样的学习好处多。

上蔡县人口计生委于年初就编制了《出生缺陷干预培训计划》，计划利用3年时间对全县育龄妇女集中培训一遍，使每个育龄妇女懂得实施出生缺陷干预对于保障人口出生质量，保障母婴健康的好处，掌握出生缺陷预防知识。（李治国 肖红伟）

新蔡：双节宣传活动有声有色

“双节”将至，近日，河南省新蔡县积极开展多种形式的计生宣传活动，有效地促进了群众生育观念的转变。

一是编排了以人口计生工作为主题的文艺节目，深入到各乡村巡回演出。 二是深入到各乡村巡回展出计划生育宣传版面。 三是在城乡结合部、人口密集地悬挂计生宣传画。四是在县电视台设立人口计生专题栏目，广大群众通过收看、收听，产生了积极的影响。（黄俊峰）

做好“三盯一”服务工作

日前，河南省新乡市开发区人口计生委先后与区、乡两级共十余家医院签定协议，要求各医院协助乡、社区计生办收集育龄妇女孕检信息。然后由乡、社区计生办对该信息进行分类汇总处理。对政策外怀孕的，及时上门做好计划生育政策宣传；对符合政策怀孕的，则做好“三盯一”跟踪服务工作，即：3个技术员包一位孕期妇女，并切实落实好“三盯一”服务责任制。（陈军歌）

滑县“网上人口学校”受欢迎

近日，河南省滑县人口计生委创办的网上人口学校，受到广大群众欢迎。2009年以来，滑县投资400余万元建成县人口信息中心，22个乡镇和新区建成人口信息站，并利用互联网方便、快捷、高效的优势，开通“网上人口学校”，为宣传人口计生形势、宣传政策法规、普及生殖健康科普知识、传播群众致富信息等搭建了宽阔的平台。（张红霞 杜百利）

（编辑 齐景军）

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