科学发展观指导下西部利用外资战略的构建

[摘 要]科学发展观为我国西部利用外资提供了新的思路和理论指导，西部利用外资战略目标是实现经济的可持续发展，提高利用外资的质量是西部地区利用外资的重点，战略措施包括：引导外资的投向，外资优惠政策的制定与调整几方 面。

[关键词]西部；外资；科学发展观

[中图分类号]F123.16 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2008)44-0072-02

西部大开发是我国面向新世纪的重大战略决策。扩大对外开放，积极合理有效地利用外资，是西部大开发战略的一项重要内容。长期以来，西部地区遵循“以土地优惠政策利用外资”，“以生态换G D P增长”的指导思想，外资投向偏重于劳动密集型和资源消耗型的产业。这严重影响了西部地区利用外资的效率，对西部的自然资源和生态环境产生了很大的负面影响。因此，在科学发展观指导下，合理利用外资，将促进西部经济持续、快速、协调发展。

1 实现外资的可持续利用

可持续发展是科学发展观的核心内容之一，是我国经济社会发展的重要战略。利用外资，在不同的发展阶段有着不同的目标。随着经济全球化、知识化、信息化进程的加快和我国改革开放的深入，利用外资的目标也要随之进行调整。目前，我国西部地区在利用外资过程中的一系列不可持续的行为表明，倡导可持续地外资利用并进行相关的政策制定，是西部利用外资的重要目标。

从中国东部地区和其他发展中国家利用外资的实践经验看，利用外资在促进经济增长的同时，也带来了一系列的问题，生态环境恶化尤为突出。利用外资造成发展中国家生态环境恶化的原因，主要是这些国家在利用外资过程中，没有加强对外资项目和行业的控制，从而使一些对于生态环境破坏较为严重的行业，通过创办外资企业的形式进入了这些国家和地区。虽然一些发展中国家在利用外资实践中，已经认识到对外资进行选择的重要性，但是，由于受短期经济利益的驱使，行业指导和控制在外资利用中并没有得到充分体现。目前，外资在西部的化工、轻工、纺织、食品、矿业类约占60％，这种利用外资中的劳动密集型和资源环境消耗型的产业梯度转移战略必然对西部的自然资源与生态环境造成很大的负面影响。西部地区生态环境已经十分脆弱，一些省区的污染程度已经超过了全国其他地区。因此，西部在利用外资过程中，避免浪费资源、污染环境、破坏生态等行为，促进人与自然的和谐发展，实现经济效益和社会效益的统一，是落实科学发展观，推动经济社会全面、协调、可持续发展的重要途径。

2 提高利用外资的质量

外资吸纳能力说明了一个国家或地区资本形成的可能性，要使这种可能性成为现实，还必须抓好对外资的管理和利用工作，目前我国西部的外资利用效率很低，仅为17.1％，远远低于中部的34.5％，更低于东部的62.5％；从资本转化能力上看，西部实际利用外资仅占资本形成总额的3.1％，而中部和东部则分别为7.0％和18.9％。

2.1 加强我国西部利用外资的规模管理

西部与东部沿海相比，引资能力在规模上还存在较大差距，还需大规模外资促进本区域经济的可持续增长，以缓解资本、管理和技术的瓶颈。但是，客观而言，西部在利用外资过程中也需注意规模适度的问题。在特定的经济发展时期，西部地区由于经济发展水平的局限性，地区内部可容纳的资本总量是有限的，过量的资本流入对西部地区经济发展的影响是多方面的：一是会提高生产要素的供给成本；二是会挤出一部分国内资本，造成国内企业资产大量闲置；三是会出现地区市场的外资垄断倾向；四是地区经济发展的系统风险加大。因此，适度的外资规模，提高外资利用的效率，是加强外资质量管理的重要内容。既不超越环境与资源条件许可的限度，又不让资源闲置浪费或丧失利用的机会，是我国西部在科学发展观指导下利用外资所追求的重要目标。

2.2 加强我国西部利用外资的结构管理

外资投向与使用结构是否科学，关系到西部地区经济的持续发展和产业结构的优化。我国西部利用外资的结构管理目的在于实现外资产业结构的辩证均衡。

首先，西部引进外资应汲取东部的经验教训，在引资之初就要注意协调资金的来源结构。根据不同投资国的投资目的，确定相应的引资措施，引导协调外资的来源结构。

其次，立足于西部经济发展的模式、特点及其引资的长期目标与整体效益，协调引资的产业结构。一是重点引导外资投向西部基础设施建设。通过引进外资，可以缓解西部基础设施建设资金及技术上的压力。同时，基础设施建设属于极具长远效益的投资，通过利益诱导，完全可以成为引进外资新的增长点。二是积极发展西部特色产业。引进外资向特色领域倾斜，形成西部各省市的支柱产业。三是加强西部特色农业开发。积极引导外资投向西部农业开发，围绕西部的特色农产品，推进农业产业化经营，促进西部地区农业发展和农副产品深加工。

最后，加强对投资方式的管理。目前，西部地区在利用外资的方式上仍限于中外合资、中外合作、外商独资这三种基本形式，其比例占到引资方式的95%以上，外商投资股份公司等方式在西部地区还没有展开，在东部沿海地区已开始推广使用的B O T、T O T甚至A B S等方式更属凤毛麟角。因此，在投资方式管理上，应积极探索利用外资新方式，包括外商投资股份有限公司、外资金融机构和B O T方式等。积极吸引跨国公司进入，重视发展跨国并购，适度增加国际间接投资以及西部国内企业在海外市场上市筹资等方式。

3 西部地区利用外资战略措施的选择

3.1 按照科学发展观的要求把握外资的导向

在新的历史时期，引进外资工作必须以科学发展观为指导，主动适应宏观调控的目标，把利用外资与走新型工业化道路、走要素资源集约发展道路、走产业层次提升与产业结构优化道路有机结合起来，实现外资产业集聚和要素集约利用相统一，引资速度、质量和效益相统一，引进资金和引进先进技术、管理经验与高科技人才相统一，引资领域拓展和核心竞争力提高相统筹，按照“保规模、优结构、提质量、拓功能”的原则，坚持量质并重方针，引导外资的流向，实现增长方式的根本转变。

3.1.1 优先引进高科技产业。目前，出现了以电子资讯业为主的高科技产业纷纷进军中国的新态势。我们要抓住机遇，把引进高新技术项目作为西部利用外资的重点，推动西部高等院校、科研院所、高科技企业和工业园区与国外、境外高科技企业之间的交流与合作，力争吸引一批高技术含量的企业落户西部。

3.1.2 鼓励跨国公司投资西部的资源和再生资源产业，投资防治污染的新技术、新设备的产业。跨国公司的全球战略和技术优势使其能及时根据全球市场、全球资源的变化调整资源开发结构，因此，应引导其对那些开发成本高，已经不具有比较优势的产品放弃开发，鼓励跨国公司投资再生资源产业以及防治污染的新技术、新设备的产业，使其能够建造环保设施，诸如污水处理，废气防治，生态保护等。这样可以防止资源过度利用，大大降低资源退化的风险，实现资源的合理配置，而不必重蹈东部地区发展中环境污染的覆辙，有助于西部实现资源和环境的可持续发展。

3.2 树立协调发展观念，调整外资优惠政策

3.2.1 统一外商优惠政策，避免省区之间的盲目竞争。目前，我国西部的外资优惠政策差异很大，产生了盲目、过度的地方政府优惠政策。参差不齐的地方政府优惠政策对吸引外资的作用有限，存在相互盲目竞争和效能抵损的状况。因此，中央政府应适当集中制定优惠政策的权力，由国家统一制定、实施和调整外资优惠政策。坚持外资政策的制定、解释权由中央统一行使，确保法律适用的一致性、解释的权威性和执行的严肃性，增强外资政策的一致性和透明度。清除一些不必要的地方性法规、规章和其他政策措施，对那些超越权限擅自制定的各种地区性优惠政策以及实行行业垄断、地区封锁的规定、办法，应进行调整修改。

3.2.2 外资优惠政策实行渐进式的动态调整策略。调整不应是一次性的调整，而应是适度的动态调整，有重点、有步骤地根据各个发展阶段的不同需要和目的进行调整。这种做法有利于消除人为的不公平竞争环境。外资企业不再仅依靠与中国内资企业不同的优惠政策获利或取胜，而必须依靠真正的公平竞争，依靠真正的高科技产品和真正的高质量服务来获取市场。调整的具体方式，应包括以下几方面：取消内外有别的税收优惠政策，实现统一的税收政策；可按照企业身份确定优惠政策，逐步由经营内容确定优惠政策，防止过快的政策调整可能对经济增长产生的负面影响；继续实施吸收外商投资的鼓励性政策，适时增加一些新的优惠政策，提高对跨国公司的吸引力。

参考文献：

[1]唐海燕.适度开放论[M].南昌:江西人民出版社,2000.

[2]郝晓辉.中西部地区可持续发展研究[M].北京:经济管理出版社,2000.

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