关于加快推进吉林省乡村旅游示范区建设对策的研究

摘 要：2013年吉林省政府明确把“双阳建设成全省乡村旅游示范区和旅游经济县域突破示范县”作为推进全省乡村旅游业发展的重点工程，这为双阳区乡村旅游产业发展创造了良好的平台。通过调研我们发现，尽管双阳区乡村旅游产业出现了良好的发展势头，但在乡村旅游示范区建设中也面临着诸多问题，主要体现在缺少大旅游意识；规划滞后；旅游产品没有文化内涵，缺少特色；基础设施建设薄弱；建设用地指标紧张，审批手续繁杂；项目开发建设后续资金不足；经营管理粗放，服务不到位；旅游资源和旅游环境破坏严重；宣传引导不够，外界知晓率不高等方面。双阳区如何引领全省乡村旅游业科学发展，我们感觉到，要在九个方面发挥好示范作用。

关键词：乡村旅游 示范区 建设对策

1、产业融合发展示范——全域、全行业、全产业融合旅游元素

省乡村旅游示范区建设要全程示范，全行业示范。比如观念示范，39万双阳人头脑中都要有示范区概念，树立“我为双阳，人人为双阳，双阳发展我发展”的思想观念。比如建筑行业示范，建筑设计风格要独特，更具魅力；种植业示范，要标准化种植，从绿色食品到有机食品，健康养生；交通业示范，出租车司机要讲文明，守规则，向游客积极推介双阳，让双阳的乡村旅游对游客更具吸引力。

旅游业在双阳是现代服务业的龙头产业，要实现把乡村旅游培育成双阳区支柱产业的目标，就必须大力推进旅游业与三大产业的融合发展，全产业融入旅游元素，形成真正的大产业格局。要把旅游业融入一产中，在一产上做出三产的文章，发展乡村旅游业；要把旅游业融入二产中，大力发展旅游商品制造业，让工业产品更精，厂区厂貌更美，环境更好；同时要整合资源，以文化为灵魂、以旅游为核心、以商业为平台，全面推进商旅文与小城镇建设相融合。以休闲度假、购物旅游、文化娱乐旅游为抓手，提升消费型旅游服务业。

2、规划引导示范——科学规划，准确定位

为了促进双阳区乡村旅游业的健康发展，避免无序开发和破坏性建设，政府要立足资源优势，突出产品特色，坚持统一规划，科学统筹，整合旅游资源，水利、林业、鹿业、企业等旅游资源一体化管理，“三城”为“一城”服务，引进世界先进的规划理念和方法，高水平编制示范区建设总体规划、乡镇旅游发展规划和重点景区详细规划。

近期内以“户外运动和生态休闲养生旅游产品”为总体定位，旅游产品差异化发展，以“一山一水一温泉，一庙一鹿一文化”的“六个一”核心景区建设为依托，围绕六大旅游产品把分散旅游资源连成片，连成线，使每个旅游区既各有特色，又互相补充，游人所到之处感到处处有新意，景景有奇观。要依托旅游核心景区景点的优势资源，将“吃、住、行、游、购、娱”的功能集中在核心景区景点得到释放，游客的各种需求都能在核心景区景点得到满足，为游客提供全方位、高品位的旅游服务，形成各大景区与集聚区功能上各有侧重又互为补充的旅游发展新格局。积极与大型旅行社“联姻”，把双阳乡村旅游纳入全省大盘子，与净月潭、电影城等旅游资源整合在一起，围绕六大产品设计两日游精品旅游线路，使其成为长春南部周末度假的休闲胜地，努力把双阳打造成全国乡村旅游目的地乃至国际乡村旅游胜地，把乡村旅游打造成双阳区经济发展的支柱产业。

3、旅游产品示范——突出特色，打造精品

做大旅游骨架，由“一山一水一温泉一鹿一庙一文化”支撑示范区发展，形成六大旅游品牌。一山即围绕位于长春第一峰的吊水壶国家森林公园重点开发以溶洞探险、科普考察、山地比赛、发展有机农业和居住等旅游产品；围绕绿宝石山庄和缘山湖农业园重点开发拓展训练、游泳、园林花木栽培观赏、有机蔬菜采摘、畜牧水禽养殖、户外烧烤、品绿色美味佳肴、和一些小动物亲密接触等亲子活动，把其打造成生态山水画廊，休闲养生天堂；围绕长山古榆、隆瑞泰汗马养殖有限公司进行资源整合，建设珍奇动植物观光园，让游客在领略长山古榆神秘、欣赏珍奇动物的同时，体验尊贵神奇的色彩；围绕山河、太平辖区林地清收工程发展见效快、收益高的坚果采摘加工业。一水即以双阳湖为核心，发展国际会议中心、国际高档养老中心、康体保健中心，开发建设水上风情园和冬季冰雪旅游项目，建设滑冰场、滑雪场、冰上乐园、冰雪嘉年华、冰雪汽车体验等；平湖、太平、鹿乡部分村围绕黑顶水库的富硒水生产纯绿色富硒大米、富硒菜和富硒鱼养殖，吸引游客，提高附加值。一温泉即以御龙温泉、奢岭国信和鹿乡将开发的几个大中小不等温泉为吸引物，打造系列产品，吸引游客温泉休闲养生，玩在双阳，乐在双阳，享受美好人生。一鹿即打好驰名中外的双阳梅花鹿金字招牌，倾力打造集梅花鹿养殖、交易、仓储、物流、研发、深加工的产业集群中国鹿湖生态城；开发以仔鹿认领为特色，融知识性、观赏性、参与性、娱乐性为一体的认养园；建设一处以鹿茸、鹿角、鹿血、鹿骨、鹿鞭等为原料的大型鹿产品加工厂，引导游客到企业去参观，向他们介绍鹿的医药保健价值；以“休闲、健康、吉祥、梦想”为主题，围绕“福禄寿喜财”开发加工鹿产品，开发制作带有梅花鹿模型的各种小工艺品和纪念品。一庙即以圆通寺为核心，打造卧龙湖主题公园，建设东北最大的藏经阁，传承宗教文化。一文化即通过扩建中华第一剪----李宝凤剪纸培训学校和展览馆，展示才艺，吸引游客；积极打造以新胜、曙光朝鲜族为核心的朝鲜族民俗文化，依托山河五家子村满族祖先生存遗址，包装具有神秘色彩的萨满文化，发展民俗风情游。

4、基础设施建设示范—加强环城绿道和景区内外的基础设施的建设和改造

完善的设施是增强旅游企业竞争力的前提和保证。政府部门应加大山区道路、通讯、水电等基础设施改建的力度，充分调动农民投资积极性，重点进行旅游景区内外的道路建设、旅游餐厅、购物场所、娱乐设施、客服中心、客房、厨房、厕所的改造和建设。建设环城绿道，把双阳版图环上，线上布点，把旅游产品串上，星罗棋布。双阳湖内外环公路，内环近水，外环在1公里之外，形成环区旅游绿道。发展便利的交通工具出租，如自行车、自驾车，走乡村小道，使更多的旅游者到乡下体验乡村旅游的同时，体验乡村旅游的建设和发展。

在努力创造优美舒适的条件同时应该注意：在设施建设上，档次不能走高低两极端，既不能一味地追求高档次，也不能过分地追求“原汁原味”，不能忽视了舒适，也不能忽视卫生的要求，更不能低质量，低品位，否则它就失去了乡村旅游的味道。

5、建设用地运用示范—集约利用土地资源，灵活建设用地政策

在旅游项目开发上，集约利用土地资源，支持利用荒地、荒坡、荒滩开发建设旅游项目，利用垃圾场、废弃矿山生态恢复置换旅游项目建设用地。鼓励农民以土地入股，或以自有房产、果园、林地等参与乡村旅游的开发建设。

在建设用地上，要坚持“宽严相济”的原则，既要严把土地入口关，又要灵活运用土地政策。对确实符合规划投资规模大、前景好的旅游项目，政府部门要积极协调有关部门加快审批进度，尽早批复。对一些旅游项目，如果确需增加建设用地，通过严格审核，可以跳出村级项目建设存量土地的限制，站在本乡镇或全区的视野高度，在保证不突破全区或本乡镇建设用地指标的情况下，实行“总量控制，个别调节”的方针，允许扩建基础设施，给旅游项目的永久性建筑设施提供土地使用权限。

6、投融资模式示范—拓宽融资渠道，吸引更多的资金

鼓励农村商业银行、农业银行、邮政储蓄银行等金融机构为旅游企业提供信贷支持，简化审批手续，降低贷款门槛，适当扩大担保物范围，应允许用项目的本身资产做抵押；积极开展金融诚信创建活动，为旅游企业融资创造有利条件；积极争取担保公司为企业担保；政府部门组织专门人员编制企业融资项目库，积极参与各类银企对接活动；利用产业政策扶持项目，积极争取资金。鼓励有经济实力的企业家参与乡村旅游的开发和建设，鼓励民间资本采取独资、合资、合伙等方式投资乡村旅游项目。

7、人才培养与服务标准模式示范—强化培训，规范标准

只有提高乡村旅游的服务质量和水平，改善人文环境，才能使旅游者能在干净、优美，舒适的自然环境中尽享其乐，吸引更多的游客。从业人员对旅游业务知识的缺乏和不足，势必影响游客对乡村旅游的整体感受。要想使双阳乡村旅游产业健康发展，必须强化旅游服务意识，加大对管理者和从业人员的教育和培训力度，这是增强双阳区乡村旅游业整体素质的重要一环。首先要加强对旅游企业从业人员的在岗培训、岗前培训和持证上岗工作，坚决杜绝无证经营、无证上岗现象的发生，推进旅游服务业的标准化、规范化。其次是加大对旅游从业人员素质教育的力度，培养一支服务水平高、业务能力强的经理、导游员、服务员队伍，注重提高旅游从业人员的市场意识，加强爱岗敬业教育，使他们树立与旅游企业荣辱与共的思想观念，提高服务水平。

高标准建设双阳区旅游综合服务中心，制定中长期乡村旅游人才培养规划，对从事乡村旅游工作的人员，特别是农民进行专业培训，规范乡村旅游从业人员的服务标准，提升乡村旅游的品味和档次。制定吉林省乡村旅游示范区服务质量标准、旅游示范镇（村）标准、农家乐、乡村酒店旅游服务质量标准，指导各景区景点旅游产品服务价格，加强对旅游企业服务质量的评定和监督，设立旅游服务投诉电话，保障游客的合法权益，规范吉林乡村旅游示范区健康可持续发展。

8、资源环境保护示范—保护中发展，发展中保护

双阳区旅游经济发展要实现由灰色经济向绿色经济的转型。工业发展要为旅游业发展服务，发展洁净工业，对现有的污染企业，要采取措施，加大整治力度，节能减排。各旅游景点要加强对旅游环境的保护，通过警示牌、条幅标语等加大对旅游文明的宣传，成立执法队伍，加强监督，加大对违法违规行为的惩处力度，为游客创造一个优美的旅游环境。

9、宣传模式示范—加强宣传，打响双阳特色乡村旅游品牌

以提高知晓率为突破口，加大对外宣传力度，提高双阳旅游景区景点的知名度，营造乡村旅游氛围。制订双阳区乡村旅游宣传促销实施方案，把乡村旅游纳入全区旅游整体宣传营销计划，整体对外包装营销。根据乡村旅游特色产品，塑造不同的主题旅游形象，进行准确的市场定位，结合市场需求，采取不同的营销手段和方式，对我区乡村旅游产业进行整体营销。重点推出到全国梅花鹿之乡观鹿品鹿戏鹿、温泉养生赏歌舞、现代农业观光、民俗风情展示等具有浓郁地方特色的旅游品牌，吸引八方宾客聚集双阳。通过旅游广告语、旅游标识、旅游宣传手册、宣传片、导游词、特色鲜明的双阳旅游纪念品、微博微信、吉林卫视的《行走在路上》和央视《舌尖上的中国》栏目，宣传双阳旅游特色文化，提升双阳旅游对外形象。在重点路段如龙嘉机场附近、长山公路、双蒋公路、双伊公路设立双阳旅游广告牌，吸引更多的游客走进双阳。举办内容丰富、声势浩大、参与面宽的特色产业节庆活动，活跃双阳旅游氛围。针对不同的客源市场，努力通过独特创意，精心策划，使游客感受双阳旅游的特色和魅力，使双阳旅游在省内外市场上具有影响力。

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