云南省低碳经济发展存在问题分析

【摘要】 近年来，云南省经济实现快速稳定增长，各项工作取得了巨大的成就，但也付出了资源和环境代价，人民群众对环境污染问题反应特别强烈。因此，只有加快发低碳经济，转变云南省经济发展方式，才能实现云南省经济又好又快发展。大力发展低碳经济是云南省经济发展方式转变亟需解决的问题。本文首先说明了低碳经济的概念及包含体系，其次分析了云南省低碳经济发展存在的问题，最后我们得出云南省发展低碳经济的几条对策。

【关键词】 研发  公共产品   外部性   福利

当今世界，能源消耗带来的环境问题、温室气体排放带来的全球气候变暧问题以及日益严重的能源危机问题，迫使经济发展由高碳向低碳转型。低碳经济被认为是人类社会继原始文明、农业文明和工业文明之后，一场涉及生产方式、生活方式以及价值观念，并且与国家权益以及人类命运密切相关的全球性革命。世界上几个主要发达国家凭借在低碳领域的技术和制度方面的优势，正在加快发展低碳经济，并力图通过构筑全球范围内的碳交易市场以及实施碳关税，在后危机时代获得强有力的竞争优势。我国政府多次强调要积极发展低碳经济，承担应对全球气候变化的义务，实现国民经济可持续发展。并于2009年11月明确提出要将2020年单位GDP的CO2排放量比2005年下降40%到45%，并且将此作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划之中。

一、低碳经济的概念及包含体系

低碳经济是通过技术创新和制度创新，构建低能耗、低污染以及低排放为基础的经济发展体系，以实现减缓气候变化和促进经济实现可持续发展的目标。低碳经济体系包括低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业体系。低碳能源系统是指发展清洁能源（包括风能、太阳能、核能、地热能和生物质能等），减少煤、石油等化石能源的使用，从而达到减少二氧化碳排放，实现保护环境的目的。低碳技术系统包括清洁煤技术（IGCC）和二氧化碳捕捉及储存技术（CCS）等等。低碳产业体系包括开发及发展新能源汽车、火电减排、工业节能与减排、节能建筑、资源回收、循环经济、环保设备以及节能材料等等。

二、云南省低碳经济发展存在的问题

云南省也是全国能源生产大省与能源消费大省。近些年来，云南省在温室气体减排，积极构建碳交易市场等方面取得了一些成果，但是云南省低碳经济的发展仍然面临着一些问题。

1、能源结构单一

目前云南省基本上正处于“资本密集型的工业化阶段”，这个阶段是每个工业高度发达国家，如美国、欧洲、日本等国发展的必经之路。这个阶段的特征是需要以大量的高能源和高含碳的基础设施作为基础，因此如何平衡发展经济与化石能源的高消耗是云南省面临的首要问题。云南省能源结构表现为“富煤、缺油、少气”，云南省煤炭的消费量占能源消费总量的比重历年都在60%以上，石油的消费量占能源消费总量的比重历年都在10%以上。煤炭消耗量如此巨大，意味着云南省以煤炭为主的能源结构在短时间内很难得到改善，这致使云南省在资本密集型的工业化阶段的“高碳”特征非常明显。而相应的温室气体排放量在今后相当长的时期内会保持持续增长趋势，在今后相当长的时期这一问题仍然会是制约云南省发展低碳经济的首要因素。因此，能源结构单一的问题云南省如何发展低碳经济的瓶颈。

2、政策法规不完善

不难看到，云南省相关的政策法规主要存在着以下几个方面的问题。首先，关于低碳经济方面的政策法规没有形成法律化、制度化的格局，使得低碳经济在云南省的发展缺乏准确的目标定位和总体方案。相应制度的欠缺是法律化不足的外在体现，当低碳经济的发展受到制度因素影响时，就会出现一系列的问题，这十分不利于低碳经济在云南省的进一步发展。其次，云南省关于低碳经济方面的政策法规欠缺强制性标准。当前云南省针对低碳经济的立法主要集中在环保、电力、矿产资源、煤炭、大气污染防治以及清洁生产促进等相关方面。虽然在理论层面有这些立法为低碳经济的发展保驾护航，但是由于这些立法内容中部分规定往往欠缺行业要求的强制性标准，出现问题时，法律的实施效力往往得不到有效体现。同时，在发展低碳经济的过程中，也欠缺具有可执行力度的监督监察程序保证低碳经济发展。最后，云南省关于低碳经济相关的政策法规大多都以行政命令的方式发挥作用，相应的经济激励机制并没有完善。这些相关政策法规实施过程中的行政化色彩十分明显，已经成为制约低碳经济在云南省发展的主要瓶颈。

3、低碳技术发展水平落后

低碳技术就是适应低碳经济发展，可以有效控制温室气体排放的的技术，低碳技术主要包括节能技术（使用水能、风能、太阳能等这些无碳能源，从而达到温室气体的零排放的技术）、新型发电技术以及碳捕获与封存技术等等。低碳技术是低碳经济发展的内在动力。云南省在这一领域起步较晚并且发展缓慢，与全国经济发达地区的技术水平具有很大的差距，低碳技术总体水平滞后。首先，云南省低碳技术的整体发展水平和创新能力都相对落后，例如热电多联产技术、高性价比太阳能光伏电池技术、生物质能技术及氢能技术等，这些技术与发达国家相比有较大落差。其次，“锁定效应”给低碳技术的发展带来很大阻碍。即：云南省目前投入的基础设施、机器设备等都是依据传统应用技术的，并且在短期内无法被废弃，于是技术和投资都被长期“锁定”了，想要再进行新技术的投入就非常困难。最后，云南省虽然具备初步的低碳能源技术，却未形成一个良性的市场体系。这大大挫伤了一些开发低碳能源企业的积极性，使整个产业链缺乏长期的资金支持。

4、节能减排工作进展缓慢

云南省当前节能减排工作总体上存在责任不明确、政策不完善以及投入不落实等问题。第一，责任不明确。还没有建立健全政府节能减排工作问责制，各州市还没有把节能减排指标完成情况纳入经济社会发展综合评价指标体系，还没有把节能减排的各项工作目标和任务逐级分解到市县区和重点企业，也没有采取强有力的措施去执行;第二，政策不完善。云南省目前鼓励节能减排的财税金融等相关政策不完善、不配套并且执行力度不够，一些高耗能和高污染型产品仍有较大的发展空间;第三，投入不落实。目前，云南省各级政府部门对节能减排的投入普遍偏低，支持节能减排的稳定投入机制尚未形式。企业在加大投入以实现节能减排和保护环境方面也缺乏内在动力和外在压力。

三、云南省低碳经济的发展对策

低碳经济是以低消耗、低污染、低排放为其基础和特征，发展低碳经济是一种内在要求，也是一种倒逼机制。本文认为云南省加快发展低碳经济应该从以下几个方面入手。

1、调整优化工业结构

首先要大力发展轻工业，改变轻工业小、散、弱的现状。重点发展生物医药、制糖、制茶、丝麻、纺织以及食品等产业，不断提高这些产业在国民经济中的比重。例如在医药行业，要培育扶持云南白药集团等重点医药企业，鼓励他们开展研发和技改，通过推进新药研发、特色产品以及品牌建设等工程，提升其市场竞争力，通过这些将云南省建设成为全国重要的植物药生产基地。其次要优化升级重工业，改变云南省重工业的资源依赖性强且大而不强的现状。积极推挤技术创新和技术引进工作，对云南省的钢铁、化工、有色金属以及建材等传统产业进行低碳的技术改造，提高能源利用效率。使云南省走出一条科技含量高、经济效益好、碳排放量少并且能源资源利用率高的重化工业发展道路。第三是要加快培育新产业。充分利用云南省现有的产业基础、技术成果和资源优势，培育一批具有国际竞争力的有色金属合金、光电子材料、装备制造以及新能源等新产业。把推进战略性新兴产业项目建设作为投资的重点，推动先进物流装备、太阳能电池组件、医药和品牌茶叶等重点项目的建设。

2、加快低碳技术开发应用

低碳技术是发展低碳经济的重要基础，没有低碳技术的创新，发展低碳经济就缺少动力，因此，必须加快低碳技术开发应用。一是切实增强企业自主创新能力，并且加大对低碳技术研发的投入，鼓励和引导企业加快半导体照明、智能电网、新能源汽车和太阳能光伏等新兴低碳产品以及建筑节能、变频控制、余热回收、余压利用和清洁生产等新兴低碳技术的研发与生产。二是要加强低碳技术与产品的推广应用。通过产学研联合和自主创新，推广一批先进适用的低碳技术与产品，争取尽早地将这些成熟的低碳技术运用在诸如钢铁、建材、电力、冶金、石油化工以及制造等能耗大并且污染严重的行业。三是要充分利用好国家有关低碳经济发展扶持政策，积极引进省外已有的成熟低碳技术，建立专项低碳经济发展基金，多渠道支持云南省低碳经济的发展。在此基础上多途径发展具有低碳经济特征的新兴产业群，形成云南省新的经济增长点。

3、调整优化能源结构

首先，云南省要大力开发可再生能源，抓紧制订出台可再生能源中长期规划，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气以及生物能综合利用，加强可再生能源的研发和建设，并且加强资源调查评价。其次，制订发展替代能源中长期规划，稳步发展替代能源。实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项计划，启动非粮生物燃料乙醇试点项目，开展生物化工、生物质能固体成型燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目。最后，推进煤炭直接和间接液化，大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。

4、大力发展循环经济

为了减轻经济增长对云南省当前资源和环境的压力，必须大力发展循环经济。首先，大力发展资源再生产业。从资源开采、生产和消费的各个环节出发，提高资源利用效率，消减废物的生产量，有效降低GDP碳强度，促进低碳经济发展。其次，政府应快速完善循环经济发展的激励措施，实施循环经济技术研发的财政资助政策，启动生态企业申请贷款的优惠政策，研究建立和完善资源开发与生态补偿之间的机制，有序发展循环经济。最后，企业应转变“先污染后治理”的环境理念，以避免走西方发达国家工业化以及城市化过程中“先污染后治理”的发展老路，要自觉地将废物收集并且综合利用，从而增加企业的经济效益。

（基金项目：云南省社会发展科技计划应用基础研究面上项目，基于SRA、SFA和DEA模型的云南省经济发展方式转变对策研究（项目编号2010ZC080）。）

【参考文献】

[1] 葛金田：发展低碳经济，促进发展模式和生活方式转变[J].济南大学学报（社会科学版），2001（3）.

[2] 陈庆修：发展低碳经济，促进发展方式转变[J].经济研究参考，2010（4）.

[3] 于恒奎、陈颂桥：发展低碳经济加快转变经济发展方式[J].中共山西省委党校学报，2010（6）.

[4] 李锐发：发展低碳经济与转变经济发展方式[D].孝感学院，2011.

（责任编辑：谌盼）

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