榆林沙漠高尔夫球场调查

位于“中国科威特”榆林的高尔夫球场，因未批先建、違法占地被媒体曝光后，引起舆论哗然。不符合国家产业政策的“沙漠高尔夫球场”，却在被当地有关部门调查处理，先后交纳两次罚款后，建成试营业，最终陷入停产整改限令拆除的尴尬境地。

沙漠中的“草坪球场”

高尔夫球场因占用土地面积大、高耗水、高污染，早就被国家叫停，并被列入禁止用地项目目录。但是国家禁令却不能挡住各地建设高尔夫球场的热情。

高尔夫球场在榆林是新鲜事物，当初名叫“草坪球场”，实施单位名义为陕西亨泰伟业投资有限公司(后称亨泰伟业公司)，在榆林已开工建设几年。榆林市有关部门调查报告称，该项目未经批准，于2009年在小纪汗林场国有土地开工建设，先后实施培植草坪及球道工程、练习场、肥料库等工程，已建成18洞球场，占地2000亩，其中草坪就占400亩。未批先建的主体工程建设占地4000多平方米。“草坪球场”是当地招商引资项目，占地通过与榆林沙地生态园项目建设管理办公室租赁取得，意向租赁面积3510亩，租赁期限40年。

榆林市国土资源局于2011年1月和5月分别对该项目处罚20多万和近5万元，国土监察部门多次责令停止推地建设，但工程最终完工，令人费解。

球场在榆林小纪汗林场内，而在此建设“高尔夫球场”并未获得审批。经榆林市高层多次会商，陕西省林业厅于2008年批复，同意建设榆林国家沙地公园，面积1000公顷，与小纪汗林场“一套机构，两块牌子”。根据榆林国家沙漠公园管理机构与承包商签订的协议显示，该项目建设期为2008年6月至2009年底，承包经营期限至2050年。用地无偿提供，其中1000亩为球道用地，其余均为承包绿化地。管理收费约定40年不变，经营前五年，球道用地每亩每年收100元，以后每五年每亩增加20元，承包绿化地每亩每年10元，两年建设期内不收费。

榆林市林业局以“榆证林字”(2010)19号红头文件《关于建设城运村配套设施用地许可》，为亨泰伟业公司批复草坪机械管理中心89.1亩，商务中心用地150余亩等。

同样在沙漠中建矿的陕西中能煤业与“高尔夫球场”相邻。中能煤矿与森林公园签订的供排水协议显示，中能煤矿通过地埋管线向森林公园供应净化后的矿井废水，森林公园建设面积240亩的人工湖，每天蓄水约6000立方米，加上其他项目同样消耗水约6000立方米，能够满足中能煤矿排水量。资料称，中能煤矿矿井每天排放废水约达2700立方米。

治沙“榆林模式”?

当地官方称，榆林市2009年GDP就达1302C，居陕西省之首，建成超亿吨煤炭生产基地，综合实力逐年壮大，国内知名度空前提高，世界陶氏等世界500强，神华、长庆等全国500强顶尖级企业集团入驻。

经草坪引进试验成功后，确定建设“草坪球场”。草坪可防风固沙，为公园乃至榆林城提供生态屏障，还对中能煤矿出水达到最好利用，中能煤矿井下采煤同时，每天竟产生1.3万立方米工业废水，浪费可惜。既美化绿化环境，又实现地下水循环利用，是榆林生态、城市、经济建设的综合需要。有说法称，各级有关部门通过实地考察，都说好，就是不表态拆与不拆，違法“高尔夫球场”查处也不了了之。更有当地评论人士称，在宜林荒沙地建设“高尔夫球场”是防沙治沙的典范。据称，该项目已投资达一亿多。

资料显示，榆林高尔夫球场经媒体报道后，当地官方要求停工整改，并将批评“监管不力”的小纪汗林场官员，要求球场基本不用地下水。并称该项目对建设榆林城区生态屏障“意义重大”。发展密集、需水、高效型草坪模式，也是当地探索风沙草滩区小气候治理。

“应改变榆林煤老板早晨在当地挖煤，下午去大城市消费的畸形模式”。有当地干部认为，高尔夫球场在当地建设是件好事。“如何让大集团、大财团、有识之士关注榆林，建设榆林，引导新生代富裕阶层实现资本本地化运转，已成为地方政府急需考虑的问题”。

而有人质疑，如果高尔夫球场偷采地下水，将使当地本就脆弱的生态环境更加恶化。榆林地处陕西北部，位于毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，严重缺水，生态环境十分脆弱，水资源十分宝贵。过量消耗地下水会导致地下水位下降，使地表植被缺水，影响群众生活。榆林很多地区群众的生活用水都成问题。也有说法称，高尔夫球场植被需施用大量化学肥料、农药，会对地下水资源和环境造成污染。

榆林市国土资源局对“高尔夫球场”处罚后，于2011年3月4日将该项目非法建筑物练习场、肥料库等移交市财政局。原榆林市林业局局长李俊治，当时兼任榆林沙地森林公园管理中心主任。经榆林市国土部门建议，该市监察局于2011年5月决定给予李俊治行政警告处分。对于“高尔夫球场”如何处理，至今还无定论。

榆林沙地森林公园管理中心和小纪汗林场新办公楼一墙之隔，距离榆林城区仅十几分钟车程。日前，记者采访两单位，工作人员均称领导不在，也未提供领导电话。记者赶到“高尔夫球场”门口时，通道已被封闭，工作人员称不营业，采访要找老板，并言语阻止记者拍照。后记者电话联系亨泰伟业公司法人代表李玉亭，被告知当天提供文字材料。而截至发稿，记者未收到亨泰伟业公司书面回复。当地非法占地并非个案，以罚代管来降低企业違法成本无异于纵容。榆林“高尔夫球场”将何去何从?本刊将继续关注。

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