论农业标准化与农产品质量安全

摘要阐述了农业标准化及农产品质量安全之间的关系，论述了标准化体系对于发展无公害农产品、绿色食品和有机食品质量控制的基础作用；在剖析农产品生产全过程的基础上，指出了农业标准化是实现农产品质量安全的必要手段；通过标准化生产确保农产品质量安全，并强调了实施农业标准化对农产品质量安全的重要性。

关键词农业标准化；农产品质量安全；关系

中图分类号 F320.1 文献标识码A文章编号 1007-5739（2011）08-0344-02

我国是农业大国，农业、农村、农民是党和政府关注的焦点问题，改革开放以后，随着一系列扶持“三农”政策的出台，我国农业和农村经济已经进入了新的发展阶段。已由解决温饱的传统农业向实行标准化生产，满足不同层次人们日益增长的饮食需求，实现农民增收、农村经济繁荣与可持续发展方向发展。当前，我国农业发展进入了一个新时期。经过20多年的改革和发展，我国农产品供给由长期短缺变为总量基本平衡，丰年有余。农业的发展已经由资源约束转为资源与市场双重约束，农产品质量问题成为阻滞农业进一步发展的障碍。提高农产品质量及安全水平对于推动农业发展、建设小康社会和扩大农产品国际贸易具有重大的现实意义[1-2]。

农产品质量安全，是指农产品在生产产地、生产过程、贮运、加工等各个环节都达到产品质量标准要求，对人和环境无危、无损、无害，提高农产品质量，保证食品安全。农产品质量安全问题，是关系到人民群众身体健康、生命安全的大事，也是关系到我国农业生产可持续发展、我国农产品国际竞争力、国家声誉和社会稳定的大事，必须给予高度重视[3-4]。较长时期以来，由于我国农业生态环境的恶化，以及农药、兽药、动植物激素、饲料添加剂和化肥的使用不断增加，致使农产品质量安全问题日益突出，形势十分严峻。对此，必须予以高度重视并切实采取措施。实现农产品质量安全是一个复杂的系统工程，需要多学科的配合。既要依靠技术研究，又要依靠科学的管理来提高农产品质量。如何通过管理途径，设计出适合我国农业发展及农产品质量农业标准化体系，是农产品质量安全的根本保证。农业标准化是指种植业、林业、畜牧业、渔业、农用微生物的标准化，包括生产、加工、流通与相关的标准体系及其系统的应用，即以农业科学技术和实践经验为基础，运用简化、统一、协调、选优原理，把科研成果和先进技术转化成标准，加以实施，并取得最佳经济、生态、社会效益的可持续过程。简而言之，农业标准化就是指农业新成果、新技术、新方法以效益为目的在种植业、林业、畜牧业、渔业、农用微生物等领域制定为规范并系统应用。新的发展形势，赋予了农业标准化和农产品质量安全新的内容。

1农产品质量安全必须以农业标准化为基础

农业标准化建设是全面提高我国农产品质量安全水平的基础。农产品质量代表农业生产区域生产者的形象。目前，我国还没有农产品质量分级标准，但在实际运作中已经形成了无公害农产品、绿色食品、有机农产品“三位一体”的发展体系。在这个发展体系中，有机食品严格按照国际标准进行生产，并与国际食品接轨；绿色食品改进现有的生产、加工体系，按照可持续发展的原则，以减少农药、减少化肥、减少残留等为标志，绿色食品的质量标准高于现有标准；无公害农产品或安全食品是在现有生产加工体系的基础上达到国家质量安全的合格农产品。伴随而来的，形成了一个比较统一的、层次比较鲜明的食品安全认证体系，其主管部门分别由国家认可委员会、农业部和国家质量技术监督局组成，尽管其归属不同，既相对独立又若干重复，但都制定了部门标准，这些标准都是农业标准化的一个重要组成部分。

农产品安全生产过程在产地选择上，确定了周边无污染源，农田大气、土壤及灌溉用水等各项指标的环境质量标准；在生产环节上，从良种选用到栽培方式、新技术应用、应用设施、节水灌溉、农机作业等确定了具体的生产技术操作规程；在投入品的使用上，从使用肥药种类、剂量、次数、时间、方法等制定了规范的使用准则；从产品的收获、加工、包装、贮运、销售等确定了各类规定；在质量管理上，制定了技术培训、产品检测、标志管理、生产记录、建立档案等可追溯措施。真正地体现农产品“从土地到餐桌”全程质量控制。保障农产品质量安全的实施过程，也正是保证农业标准化的实施过程，它的每个环节，都有可操作性强的具体标准，因此说，农产品质量安全是以实施农业标准化为基础的。在“三位一体、整体推进”的过程中，各地应该根据地域及生产条件的不同，进行合理的定位，从基础做起，规范化生产，逐步提高。农产品质量的提高过程，也是农业标准化完善提高的过程。无公害农产品、绿色食品、有机食品及其品牌，既是农产品的质量标志，也是实施农业标准化的有效成果。

2农产品质量安全必须以农业标准化为途径

影响农产品质量安全的因素主要有3个方面：一是工业“三废”和农业面源造成的大量土壤、农业用水污染农田，直接导致有害物质在农产品中聚积；二是农业生产中化学肥料、化学农药等化学产品的使用增多，有害化学物质残留在农产品中，使农产品质量下降；三是食品加工、贮运过程中超标使用化学添加剂和不符合食品要求的包装物等，造成二次污染。农业部在提升农产品质量实践中大力发展有机食品、绿色食品、无公害农产品，并采取“三位一体、整体推进”的有力措施。在实施过程中，建立了有机、绿色、无公害三大生产基地。这是提高农产品质量安全、实施农业标准化的有效途径。三大基地都直接强调的是基地生产标准化，其主要特点是强化基地环境建设，使用先进的生产技术、严格控制投入品使用，按照各自的技术操作规程，指导农户和企业进行标准化生产。

农业标准化工作的目标是规范农业生产、提升农产品的质量，实施农业标准化是提升农产品质量的有效的、重要的途径。目前，我国农业地方标准体系已基本形成，但由于国土辽阔，各地自然条件和经济水平不尽相同，从因地制宜的角度出发，不可能形成统一的农业生产标准。现行的标准还应该在具体生产实践中加以补充、完善、修订和提高。实施农业标准化是农业生产经营的一项系统工程，是农业实现集约化生产、市场化经营、产业化发展、现代化迈进的必由之路。从标准化生产基地、标准化生产技术、标准化使用投入品、标准化生产加工、标准化检验检测、标准化管理到强化政府及职能部门参与，要充分发挥行业与经济合作组织经营优势，提高农业生产组织化程度，调整产业结构，扩大生产规模，综合协调发展。还要重点规范市场秩序，完善市场体制，建立农产品分级标准和健全运行机制。在整个生产领域实行全过程、全方位、全系统标准化生产，以提高农产品市场竞争能力，体现优质、优价，激励优质农产品的生产和开发，推动我国农业朝着优质、安全、生态、高效的方向快速发展。

3农产品质量安全必须以农业标准化为依据

农业生产必须以农业标准化为依据，坚持以农产品质量安全为核心。农产品质量安全是时代的产物，是人类生活水平提高后达到一定阶段出现的对健康生活追求的反映。消费者都希望食用优质安全的食品。质量不安全的农产品存在着隐蔽性和延缓性，即很多情况不能直接察觉，必须借助特定的设备才能检出，且对人的危害是慢性的，易被忽视。由此，消费者存在对产品认证标识的依赖性。标识是证明产品内在质量诚信标志，是质量安全的一种表现形式，是生产者或销售者做出具有法律依据的承诺。标识可表明产品质量的一致，涉及形式与内容的统一，这就是农产品质量安全的诚信问题。“瘦肉精”、“苏丹红”、“禽流感”等问题的发生，导致消费者对农产品质量安全信任程度降低，人们要求农产品质量安全，健康消费的呼声与日剧增，生产者、销售者对消费者的责任要进一步增强。在矛盾和利益中，主要体现在以下2个方面：一是农产品数量安全与质量安全。它是当前影响农产品质量安全的主要矛盾，建立在增加化肥、农药、农膜的当代农业技术投入中，提高了产品数量系数，却难以保证产品的质量指标。二是生产者与消费者利益。在目前市场经济体制的运行中，生产者（农民）处于不利地位，是弱势群体，他们首先考虑的是经济利益，若全面采用安全农产品生产技术，势必增加生产成本、降低收入，且在强大的监管面前又必须这样做，无疑会损害农民利益。国家是各方利益的协调者，从宏观角度不切实际地强调质量安全无疑是行不通的，必须优先考虑农民的利益。首先，要宣传和普及无公害农产品生产技术知识，提高农民产品安全意识；其次，要集中科技资源研制、开发和推广高效、低毒、低残留、经济实用的肥药，大力推广生物技术；再次，要增大对提高农业综合生产能力的投入，以提高农业生态环境和生产环境的改善，进一步提高农业生产能力和水平。

确保农产品质量安全的最有效途径就是实施农业标准化生产。通过农业主管部门制订农业标准并组织实施。一是以“三位一体”为载体，抓好“三大基地”的建设，实行示范带动、规模推动、龙头牵动、市场拉动。二是认真抓好产地环境、生产过程、加工储运“三大环节”，以源头管理推动全过程管理，通过标准化的实施，达到从农田到市场的全过程监管，并进一步全面推广实行。三是加快标准、检测、认证“三大监管”体系建设，以提高行政执法能力，为政府实施农产品质量安全监管的技术提供支撑和依据。四是建立完善的、良好的市场运行机制，实行基地准出、产品准证、市场准入三大制度，对生产产品检验合格发放“准出证”，在加工环节上，严格实行质量认证，以此形成市场准入制度。五是落实农产品质量安全的系列措施，实施提高素质、社会监督、安全执法三大机制，加强政府职能、强化技能培训，提高人员素质。建立举报、投诉、查处以及可追溯、定期检查等各项制度。

综上所述，农产品质量安全是以农业标准化的制定和实施为基础，农产品质量安全始终坚持以人为本，兼顾环境，依据人的健康需要改进生产方式。因此，说农产品质量安全是创造节约型社会，促进社会财力、物力、人力的多智多资源合理开发和使用，真正体现从“土地到餐桌”全程的质量监控，是促进农业可持续发展的社会主义新农村建设的有效实践。

4参考文献

[1] 施国华，展锦波.如皋：贯彻农业标准确保农产品安全[J].江苏农村经济，2006（11）：22-23.

[2] 燕俊文.标准化与无公害农产品[J].内蒙古质量技术监督，2003（1）：26.

[3] 董树亭.实施农业标准化促进农产品安全生产[J].山东农业大学学报：社会科学版，2002，4（3）：3-4.

[4] 许越先.加速农业标准化进程实施农产品安全性生产[J].农业技术经济，2002（6）：8-12.

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