农村“生态社区”建设存在的问题及对策研究

[摘 要]生态文明建设得到国家層面的重视，运用“生态”理念建设农村社区，其包括自然生态、组织生态、文化生态三个方面。对农村社区建设状况进行调查研究，发现农村社区在建设过程中存在的问题。针对存在的问题，寻找合理有效的治理措施。

[关键词]社区；农村社区；生态社区；问题；治理

[中图分类号]D422.6 [文献标识码]A

1 研究背景及问题的提出

“生态”社区包括自然生态、组织生态及文化生态三方面。“生态”是一种和谐、健康的理念。由于农村地区底子薄、范围广，无法在短时间内把所有问题都解决了，因此广大农村社区仍然还存在一些问题需要进一步完善。笔者调研走访江苏盐城农村社区，发现在农村社区建设过程中存在的问题，同时在调研的基础上为加快农村社区建设和发展提供建议，早日建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的“生态社区”。

2 研究内容

2.1 农村社区自然环境存在的问题

2.1.1 工业对自然环境的影响。笔者调研的社区主要以农业为主，近些年多了几家生产塑料制品的小工厂。有部分村民在农闲的时候到小工厂里打零工，挣点钱补贴家用。工厂给当地带来了经济收入，但是危害性也逐渐显露出来了。化工厂附近社区村民患癌症等疑难怪症的人数近些年来也逐年增多，阜宁有几个农村社区被称为癌症村，早在2003年前后，化工厂进驻该区域，2003年至2006年阜宁郭墅村死于食道癌40人，死于肝癌13人，死于肺癌15人。

2.1.2 农民生产和生活方式对农村自然环境的影响。在农村社区中，为了提高作物产量，农药和化学肥料过量使用是普遍现象。而农药的大规模使用对农村社区的正常生态系统造成很大的破坏，随着病虫的抗药性不断加强，农药的毒性也不断加强，这对农产品和环境带来了严重的污染。

农村社区的村民们也不像城市社区的居民有良好的生活习惯和环保意识，农村社区村民们文化素质与城市社区居民相比要低，长期养成的不良生活习惯不容易改变。现在农村社区到处可以看到各种各样的塑料制品垃圾，降低了农村社区整体自然环境水平。

2.2 农村社区社会组织存在的问题

2.2.1 农村基层政治组织未能充分发挥其作用。随着农村社区青壮年进城打工的人数逐年增多，大多数农村社区选拔优秀的村干部陷入了人才不足的困境。因为缺乏合适的村支书、村主任人选，为了临时主持事务，只能“矮子里选将军”。农村社区基层组织在任领导忽视对农村社区后备干部的培养，对培养后起之秀抱有抵触情绪，担心年轻有为的青年干部抢了自己的位置，最终导致后继无人。由于选拔的村干部不是为了农村社区整体利益，在农村社区建设中不能发挥领头羊的作用。

2.2.2 农村社区非正式组织名存而实亡。非正式组织作为民间组织在一些发达地区能够充分发挥其社会效应，而对于苏北农村地区来说，非正式组织的发展还处于初级阶段。苏北农村社区的非正式组织的数量少、类型单一，大多数农村社区非营利组织属于市场服务型组织。对于农村社区的建设方面涉入得较少，因此在农村社区的治理过程中几乎未发挥太大的效果。

2.3 农村社区文化存在的问题

2.3.1 農村社区精神文化和风俗文化日渐衰落。苏北农村社区基督教影响力很大，信仰基督教的人在苏北农村社区覆盖非常广泛。笔者到农村当地几个教堂调研，这里每周星期日会聚集从周边农村赶来做礼拜的人。以老年人居多，后来进一步了解这些信仰基督教的人。主要问了他们信仰基督教的初衷，调查访问50个左右参加“聚会”的人发现75%的信仰基督的原因是自己生病或是家里有人生病。除了这个原因外，其他人也有功利主义倾向，大概有10%左右的人认为信仰基督教后家里人可以健康平安。大多数人信仰基督教是一种盲目的从众心理。

2.3.2 农村社区公共文化存在的问题。国家财政对文体广事业费的支出严重不足。文化事业费占江苏财政总支出中的比重，多年来在0.4%到0.5%之间徘徊。2014年全国文化事业总计333.04亿元，仅相当于教育事业费的1/30、卫生事业费的1/15、科技事业费的1/9。而文化事业经费投入的城乡差距和区域差距较大。全国财政拨款到江苏，江苏财政再到苏北已经寥寥无几。

3 治理措施

3.1 治理农村社区的自然环境

3.1.1 整治高污染工业。调整农村社区企业的产业结构，目前存在笔者调查的社区中的企业主要是化学制品厂、造纸厂等高污染工厂。相关部门要对这些小工厂提出限期整改的通告，如果在规定时间内还未做出整改的直接勒令其停止生产。对于产业结构的调整要顺应国家提出的由资源消耗型向资源高效利用型转变，可能目前对于苏北农村社区的企业升级改造还不能达到这么高的要求，但是可以根据当地的具体实际情况，大力发展食品加工工业，尤其是绿色食品的生产加工，充分发挥当地绿色农产品的种植的资源优势，实现三产融合。

3.1.2 发展生态农业和改善生活方式。为了建设“生态社区”，需要农村社区的村民的生活方式和习惯更加绿色环保。农村社区最近正在进行一系列的农村社区自然生态环境的整治工作。笔者在调查走访苏北盐城的多个农村地区，发现居民点附近的乡间路上修建多个垃圾集中点。另外由上级政府拨款，雇当地低保户成员做清洁工，一方面可以给他们的生活带去一些帮助，同时也有专人负责处理集中后的垃圾。

当地政府给农户提高资金及技术支持，鼓励一些能力强的村民建蔬菜大棚，种植有机绿色农产品全过程无农药、无化学肥料，这种农业种植方式与传统的种植方式相比不仅给当地农村社区的村民们带来更多的经济收益。

3.2 治理农村社区的社会组织

3.2.1 党的领导、人民民主和依法治村统一。苏北农村社区党支部要领导和支持村委会依法开展工作，村委会的运行必须要置于党支部领导之下，定期向党支部汇报工作和反映民意。在具体的农村事务管理上，充分发挥党支部和农村党员的带头作用。村务公开必须要及时准确详细，而不是为了敷衍村民的要求。特别是涉及到集体的利益时，一定要公开化和透明化。

3.2.2 积极在农村社区成立非正式组织。非正式组织的性质是非营利性，被认为是20世纪最深刻的组织革新与社会变革之一。“小政府，大社会”目标模式的提出和市场经济体制的建立，为我国非营利性组织开创了很大的生存和发展空间。非营利性组织不以营利为目的，主要开展各种志愿性、公益性或互益活动的非政府社会组织。而非营利性组织在苏北农村的开展相对滞后，如近期在苏北开展的专为农村妇女服务的非营利性组织活动项目：农家妇女百事通、生命危急干预社区项目、扫盲项目等解决了苏北农村妇女面临的诸多困难。

3.3 治理农村社区的文化

3.3.1 对苏北农村社区村民信仰宗教的规范。我们党和国家的基本宗教政策是宗教信仰自由。对基督教我们不能用行政的力量去强行干预其发展。根据中央的有关规定要依法管理好宗教，利用宗教组织积极健康的一面维持农村社区的稳定。对于苏北现在的状况，要充分利用宗教组织协会，對几十万教徒进行科学有效地管理。充分发挥苏北农村社区家庭教会的作用，农村社区村民特别是年纪比较大的人，儿子或女儿常年不在身边，通过这种规范的形式，寂寞的心灵有了归宿的地方。引导基督教徒朝文明、健康的方向发展，充实农村社区村民们的精神生活。

3.3.2 持续建设农村社区的公共文化设施。公共文化实施主要包括表演舞台设施、阅读书屋等。健全农村社区公共文化的硬件设施体系，同时还要推动县、乡、村三级公共文化设施的配套合理完善。对于专门的农村社区表演舞台设施的建设，每一个农村社区都建设从维修到保养等成本的角度考虑不科学，可以一个乡镇共同建设一个设备齐全的表演场所。但是每个农村社区可以建设一个正规一点的场地给村民们跳广场舞，近些年来广场舞的潮流也到了农村社区。

4 小结

“生态社区”是农村社区建设的综合体现，从新农村建设到美丽乡村建设，不光是换个口号，更要真正体现“新”和“美丽”。在具体建设社会主义新农村、加快推进农村地区经济发展，我们不能走原来的“先污染，再治理”的老路，也不能认为建设“生态社区”就是单一的自然生态环境的治理，而是要与文化生态及组织生态三者的一起发展才能真正地建设成为完整的全面的“生态社区”。

[參考文献]

[1]吕朝阳.苏北农村基督教发展现状及原因分析[J].南京师大学报2000（06）.

[2]邓瑞芳.论农村地区的经济发展和生态环境保护的关系[J].生态经济，2014（04）.

[3]刘姝.对农村基层组织建设的思考[J].云南社会科学，2003（s2）.

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