在市委农村工作会议上讲话 农村工作会议全文

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《在市委农村工作会议上的讲话》同志们：

这次市委农村工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，进一步研究分析我市农业及农村形势，动员全市上下统一思想，明确任务，凝聚力量，狠抓落实，积极推进社会主义新农村建设。刚才，志勋同志代表市委、市政府总结了全市去年及“十五”期间的农业和农村工作，并对今年及“十一五”期间的“三农”工作做了全面安排部署，我完全同意。下面，我就全市社会主义新农村建设讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻领会建设社会主义新农村的重大意义

党的十六届五中全会提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，这对农业是一次难得的发展机遇，对农村是一场重大的社会变革，对农民是一个美好的福祉，具有十分重要的意义。

第一，建设社会主义新农村，是用科学发展观指导“三农”工作的伟大实践。科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展。社会主义新农村建设既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重改善农民的生产生活条件，又注重促进农民的思想观念、生活方式和文明程度的提高，是落实科学发展观的具体体现。党的十六大以来，中央提出了把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，制定了“多予少取放活”和工业反哺农业、城市支

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持农村的方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，这集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益。我们要深刻理解建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，用新农村建设的生动实践，把科学发展观的要求落到实处。

第二，建设社会主义新农村，是构建小康平凉、和谐平凉、力平凉的必然选择。市委一届十次全委（扩大）会暨市委经济工作会议，提出了构建小康平凉、和谐平凉、力平凉的奋斗目标。建设小康平凉，最艰巨、最繁重的任务在农村；建设和谐平凉，离不开广大农村的和谐；建设乡风文明、村容整洁的新农村，是构建力平凉的重要任务。由于多方面的原因，目前我市仍处于温饱有余阶段，尚未实现小康目标，小康建设任重道远。全市农村人口占总人口的85，促进农村社会和谐的任务十分艰巨。从总体上看，我市农村发展滞后的问题仍然十分突出，大部分村镇建设杂乱无章，村容乱、环境脏、设施差、“有新房没新村”的问题比较普遍。更重要的是，有一部分乡村农业产业化水平低，没有真正培育形成特色和支柱产业，农民增收难度大。因此，大力推进新农村建设，加快农村生产力发展，切实增加农民收入，改善农村生产、生活环境，是建设小康平凉、和谐平凉、力平凉的当务之急，是新农村建设一项迫切而重大的历史任务。

第三，建设社会主义新农村，是顺应平凉经济社会发展大势的现实之举。近年来，特别是“十五”以来，全市上下认真贯彻落实中央、省市出台的一系列支农惠农政策措施，切实加强“三农”工作，农业和农村经济有了较大发展，基础条件不断改善，农业结构调整向纵深

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推进，产业开发取得显著成效，农村社会事业不断进步，基层组织建设得到加强，为建设社会主义新农村奠定了较好的基础。“十一五”期间，随着十大过10亿元工程和一批重大项目的实施，以及工业和城市经济的发展，我市综合实力将进一步增强，为加大对“三农”扶持力度创造更多更好的条件。随着中央1号文件的贯彻落实，党的农村政策更加深入人心，广大农民建设新农村的积极性空前高涨。同时，经过多年的探索实践，各级在“三农”工作中，培育和树立了一批先进典型，积累了成功经验。全市上下要紧紧抓住当前的大好机遇，切实保护好、引导好、调动好各方面的积极性，充分发挥一切有利因素，全面推进新农村建设，实现经济社会又快又好的发展。

二、统筹协调，突出重点，扎实推进社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的伟大历史任务。必须坚持科学规划，分类指导，突出重点，积极推进新农村建设，努力做到尊重规律，因地制宜，统筹协调，健康发展，走出一条切合平凉实际的建设路子。

（一）持续调整农村经济结构，全力打造新农村建设的经济基础。一要推进现代农业新发展。按照“五带两区一园”建设计划，以提升草畜、果菜主导产业和药杂薯麻特色产业竞争力为重点，进一步优化农村产业布局，推进优势产业带建设，促进块带经济快速成长。实施品牌战略，做大做强“平凉红牛”和“平凉金果”等品牌。加快农业先进实用技术推广，积极发展无公害、绿色、有机农产品，提高农业的科技含量。把提高自主创新能力作为结构调整的中心环节，突出抓

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好主导产业、龙头企业、特色产品的技术创新，形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局。二要构筑产业化经营新格局。按照建龙头、带基地、兴产业、占市场的思路，优化配置生产要素，把资源集中在农产品加工、储运、销售和生产基地建设上，重点扶持百兴集团、景兴公司、恒兴果汁等一批规模较大、实力较强、发展前景好的龙头企业；积在市委农村工作会议上的讲话第2页

极创造条件，做好“平凉红牛”、“平凉金果”两大集团的组建工作。各级要从财政、税收、信贷等方面加大对产业化经营的扶持力度，落实好各项扶持政策。进一步完善龙头企业与农户的利益联结机制，注重发展各类合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。三要培育农业服务新体系。高度重视市场体系建设，特别要加强崆峒区大型活畜及畜产品专业批发市场、平凉东郊蔬菜批发市场和泾川县陇东果蔬交易市场等产地批发市场建设，使之成为大宗农产品的交换中心和价格、产销信息的集聚中心。加强农业技术创新和推广体系、农产品信息服务体系建设，为农民提供及时便捷的科技和信息服务。积极引导、鼓励、扶持各类专业合作经济组织和市场中介组织，扩大农产品的贮藏、保鲜、运销，形成规模优势和市场优势，搞活农产品流通。

（二）大力发展农村公共事业，不断改善新农村建设的基础条件。一要实现农村基础设施建设新跨越。按照公共服务均等化原则，扩大公共财政覆盖农村的范围。坚持发展抓项目，以项目为载体，重点抓好铜城水库、竹林寺水库水资源综合利用等骨干水利工程和退耕还林

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（草）等生态建设工程，特别要从解决农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，加大农村安全饮水工程、能源、公路、电网、信息化和人居环境建设力度，加快农村“五通”步伐，力争“十一五”末实现乡乡通油路，村村通公路、通自来水、通电话、通广播电视这一目标。二要推动农村公益事业新发展。认真落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，促进义务教育和基本医疗等服务的公平化。切实落实农村义务教育经费保障政策，农村义务教育公用经费全部由政府负担。加强农村医疗卫生基础设施建设和农村医疗救助制度建设，对乡村医疗实行补贴制度，认真抓好4县新型农村合作医疗制度试点工作。落实计划生育基本国策，继续保持低生育水平。同时，要重视教育、卫生资源在城乡之间的合理配置，完善教师交流制度和城镇医疗机构对口援助农村制度。三要创造乡村生活新环境。市上决定从今年开始，在全市农村分期分批开展村镇规划和“五改”村庄整治工作。各县（区）和有关部门要从实际出发，从农民要求最迫切、受益最直接的问题入手，切实加强协调指导，积极探索政府扶持引导、农民自愿参与的村镇治理机制和办法。县乡两级政府应切实负起责任，以建制镇和自然村为单位，抓紧编制村镇规划并抓好实施，使村镇建设逐步达到布局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上改变农村面貌。

（三）不断强化农民技能培训，着力开发新农村建设的人力资源。一要促进农民素质新提高。按照市场化、社会化的要求，制定培训规划，整合教育资源，完善培训体系，以劳动、教育、农业部门为主，

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动员组织社会力量，大力实施人力资源培训“万千工程”和“青年农民科技培训工程”，力争每年培训10万名农村劳动力和1千名县、乡、村干部。各级财政、发改等部门要将农民培训作为重要的经济发展项目予以支持。同时，要积极鼓励引导民间资本和社会力量参与农民培训。通过培训，不断提高劳动力素质，促进农村人力资源向人力资本转化。二要实现劳务经济发展新突破。继续走好“三个一”的工作路子，努力扩大输出规模，提高经济效益，实现劳务经济的超常规发展。要建立灵活高效的劳务管理体制，健全服务体系，切实加强农村劳动力转移的组织协调，形成统一、开放、规范、高效的劳动力市场网络。要在大力发展民营经济和县域经济、促进农村劳动力就近转移的同时，各级都要多方联系，建立和扩大劳务基地，注重培育劳务品牌，提高劳务输出的组织化程度。要优化劳务经济发展环境，保障农民的合法权益。“十一五”期间，全市力争每年输出农村劳动力35万人次以上。三要拓宽农民就业新领域。通过合理开发利用各类农业资源、大力发展精细农业和劳动密集型产品，扩大农业自身就业容量，吸纳更多的农村劳动力。积极发展农产品加工和与之相关的分级、包装、储藏和运销业，形成从田间到餐桌的完整产业链条，创造更多的就业机会。继续引导中小企业、乡镇企业推进结构调整、技术进步和体制创新，通过发展农村二三产业增加就业。加快小城镇发展步伐，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。

（四）全面贯彻各项政策，切实加大对新农村建设的扶持力度。一要落实支持农业发展新举措。中央决定财政性建设资金要向农村倾

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斜，实现“三个高于”，即财政支农资金的增量要高于上年，国债和预算内建设资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量要高于上年。并且要求各地区各部门、尤其是基础产业和公共服务部门，在制定发展规划、安排建设项目、增加资金投入时都要向农村倾斜。同时，今年省级财政预算也加大了对“三农”的投入力度，提高粮食直补和良种补贴标准，扩大农机具购置资金补助范围，加大对农村社会事业的投入。我们要紧紧抓住这一重大历史机遇，积极争取国家、省上对我市“三农”投入的支持。市财政今年安排500万元左右的资金，重点扶持新农村建设，县（区）财政也要切实加大这方面的投入。二要完善新农村建设新机制。积极稳妥地推进乡镇机构改革，转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，把乡镇政府的职能转移到为农民提供科技、信息、文化、法律等服务上来。进一步改革县乡财政管理体制，规范财政转移支付制度，提高县乡财政的自我保障能力。改革县乡财政的管理方式，推进“乡财县管乡用”改革试点。按照公共财政的原则，进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重，确保工资的及时足额发放和基层政权的正常运转。在保护和节约耕地的前提下，积极探索土地有偿流转新机制，把村镇规划和建设用地调整问题纳入土地利用总体规划和年度计划，为新农村建设提供保障。尽快建立制止发生新的乡村债务的有效机制，探索逐步化解旧债的具体办法。金融部门要调整信贷结构，增加支农资金投放总量。加快农村信用社改革，增强对“三农”的服务功能。要通过政策引导，

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调动农民增加对农业生产的投入；通过落实国家补助资金、“以奖代补”等政策，引导农民对直接受益的公共设施建设投工投劳；在充分尊重农民意愿、坚持“一事一议”的原则下，动员组织农民参加公用设施建设。加快建立社会参与的激励机制，逐步完善资金配套支持等政策，引导各种社会力量参与新农村建设。三要创新资源配置新模式。充分发挥新农村建设办公室的职能作用，会同发改、财政等部门，认真研究农业项目、资金、人才、科技的整合问题，按照“项目捆绑，资金整合，统筹规划，各记其功”的原则，对财政资金、基本建设资金和农业综合开发、以工代赈、扶贫开发、农村社会各项事业专项资金统筹管理使用，加强协调监督，保证建设重点，提高资金使用效益。

（五）选准工作切入点，努力实现新农村建设的良好开局。一要制定科学发展新规划。按照统筹城乡发展的要求，把新农村建设纳入经济社会发展的总体规划，明确思路、目标、重点和工作措施。按照中央提出的“二十字”方针和市上关于大力推进社会主义新农村建设的实施意见，各县（区）要在今年第一季度制定出新农村建设规划及年度具体实施方案。要坚持从实际出发，尊重农民意愿，合理确定发展目标和实施步骤，提高规划的科学性、民主性和可行性，指导社会主义新农村建设有计划、有步骤、有重点地逐步推进。要抓好示范引导。市上集中力量抓好泾河川新农村建设示范区，在312沿线川区各乡镇选择基础条件比较好的村先行试点、率先突破；区域内的其它村也要因地制宜，积极实践，力争把泾河川列入全省现代农业和新农村建设示范园区。其它各县都要立足实际，找准突破口，每县选择2至

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3个村开展试点，重点在主导产业、小康住宅、农村沼气、水电路配套、生态环境保护、学校和村卫生所建设、精神文明建设、民主管理等方面积极探索。未列入试点的村镇，要以制定规划为切入点，以实施“五改”村庄整治工程为突破口，大力开展农村爱国卫生运动，三年内全市所有村庄基本上改变“脏乱差”现象。没有规划的村镇，要暂缓宅基地和建房审批。二要探索农村建设新路子。我市农村自然条件差异性大，经济发展很不平衡。当前推进新农村建设，应从解决农民最基本的生产生活问题入手，坚持因地制宜，分类指导，突出特色，量力而行，分步实施。充分发挥政府的宏观指导、基层组织的领导核心和群众的建设主体作用，协调发展农村经济、政治、文化、社会和党的建设，“实力型”村子要走政府引导、农民自主建设的路子，“成长型”村子要走政府主导、农民参与建设的路子，“待哺型”村子要走投资启动、扶贫开发的路子，防止千村一面、搞一刀切。三要营造农村和谐新局面。目前，我市农村还有16万绝对贫困人口、37万低收入人口。要加大扶贫开发力度，以实施“整村推进”和易地搬迁项目为重点，千方百计帮助贫困群众增加收入，确保年底7200人基本解决温饱，

3.89万人稳定解决温饱。要切实加强农村社会保障，妥善协调各方面的利益关系，积极倡导社会互助，下功夫解决群众、特别是农村偏远山区群众和弱势群体的生产生活困难，真正实现各类群体难有所帮、贫有所济、残有所助、困有所解的和谐局面。

三、加强领导，狠抓落实，切实保障社会主义新农村建设的顺利

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进行

建设社会主义新农村是一项宏大的社会系统工程。各级党委、政府要按照中央和省、市委的要求，深化认识，强化责任，细化措施，开拓创新，确保新农村建设开好头、起好步。

第一，要切实加强组织领导。各级党委和政府要深入实际，调查研究，广泛听取基层干部和农民群众的意见与建议，全面掌握农业和农村发展的规律及特点，努力使建设社会主义新农村的各项工作切实符合实际。要建立党委领导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，抓住重点，形成合力，积极推进。要充分尊重农民群众的意愿，调动广大农民群众的积极性和主动性，加强民主决策、民主管理。要大力营造舆论氛围，动员全市上下共同关心和参与新农村建设。要建立强有力的组织协调机构。市委、市政府决定成立新农村建设工作领导小组，下设办公室，具体负责新农村建设的指导协调和日常业务，各县（区）也要成立相应机构。要把新农村建设列入对县（区）和市直单位年度工作目标责任考核，加强督促检查，促进工作任务落实。

第二，要加强基层组织和民主政治建设。继续深化“三级联创”和“双培双带”活动，着力增强农村基层干部带领群众致富奔小康的能力。要大力实施“能人”带动战略，培养和选拔好村党支部带头人，把那些有致富带富能力的人选拔到村级班子中来。认真做好党员发展和教育管理工作，增强党组织的生机与活力。深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决群众最关心的重点、难点、热点问题。要

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加强农村民主法制建设，进一步完善村务、政务公开，健全村民自治制度，推进基层民主进程。加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护农村社会稳定，为新农村建设创造良好的社会环境。

第三，要突出抓好农村精神文明建设。精神文明建设是社会主义新农村建设的重要内容。必须从新时期农村工作的实际出发，以提高人的素质为重点，以“富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家”为抓手，努力创新工作方法和载体，切实加强精神文明建设。积极开展“三下乡”及各类文化活动，丰富农村文化生活，提高群众的思想道德修养和科学文化水平，增强法制观念。开展“除陋习、树新风”活动，引导群众改变陈规陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式。深入开展精神文明区域性连片创建活动，引导群众自我教育、自我管理、自我服务，努力形成健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、文明进步的社会环境，全面提高农村社会的文明程度。

第四，要努力改进工作作风。全市新农村建设的目标任务和政策措施已经明确，能否达到预期目的，关键在于求真务实，真抓实干。要把新农村建设作为全市工作的重中之重来抓，把新农村建设成效作为衡量干部工作业绩的重要指标来考核。要高度重视并切实解决一些地方在抓落实中存在的重部署、轻检查，重形式、轻结果的问题。切实转变工作方法，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。决不能违背农民意愿，侵犯农民利益，加重农民

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负担。要善于把中央的路线方针政策和省、市委的安排部署与各县（区）的具体情况相结合，与干部群众的思想实际相结合，创造性地开展工作，努力在结合中出思路，在创新中出特色，在落实中出实效。坚持一切从实际出发，把政策落实，把措施定实，把责任靠实，把工作抓实，确保我市新农村建设取得实效。

同志们，建设社会主义新农村，是时代赋予我们的神圣使命，是一项宏伟而艰巨的历史任务。让我们在市委、市政府的领导下，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为全面建设社会主义新农村而努力奋斗。

谢谢大家。

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