改革高中招生制度,促进教育发展均衡

一、高中招生制度改革的背景

近年来，我市城乡各高中学校之间发展不平衡的问题十分突出，学校之间的办学差距较大，总体生源逐年减少，群众的教育需求日益增长，加之日趋激烈的升学和就业竞争，人们的择校愿望越来越强烈，各招生学校屡屡上演生源大战，不正当竞争时有发生，严重损害了教育的公平，也引起了人民群众的不满。另一方面，许多初中学校为了提高升学率，不惜违背教育规律，加重学生课业负担， “减负”成为空谈。

近几年以来，我省全面推进素质教育，规范办学行为，狠抓落实，在一定程度上遏制了这些违规行为，但实际上仍然暗流涌动，擦边球现象屡禁不止，扰乱了各有关学校的教学秩序，造成学校之间分化严重。

造成以上问题的根源，在于区域内教育资源配置不均衡，而生源质量的不均衡则对上述问题的出现起了推波助澜的作用。在各高、初中学校办学差距日益拉大的情况下，使薄弱学校失去了办学积极性，从而陷入了办学上的恶性循环。

去年以来，我市市委市府确定了为市民办的12件实事，其中就涉及到教育资源的合理布局及均衡发展等问题。素质教育改革的难点在“转轨”，核心在“体制”。如果我们能从革新入手，变升学竞争为办学水平竞争，使素质教育的科学性得以全面展现，也就为高中招生制度改革提供了前提和条件。

在当前学习实践科学发展观活动，全面推进素质教育的大背景下，改革高中招生制度适逢其时。

二、高中招生制度改革的意义

普通高中教育是基础教育的龙头，高中招生制度改革对整个基础教育的改革与发展起着牵一发而动全身的作用。牵住高中招生制度改革这个“牛鼻子”，对于推进素质教育均衡发展，促进教育公平、公正具有深远的意义。

第一，招生制度改革有利于维护教育公平。教育是一项崇高的社会公益事业，实现教育公平是调节社会分配和维护社会公平最重要的手段，事关广大人民群众的根本利益，是我们做好基础教育工作的根本出发点。

第二，招生制度改革有利于促进基础教育均衡发展。目前，城乡之间、校际之间教育发展的不均衡，不仅体现在学校的校舍、师资、装备、管理等方面，更体现在生源方面。招生制度改革既有利于薄弱学校增强办学实力，改善生源结构，稳定教师队伍，也有利于缓解热点学校的择校压力。同时，这一招生制度的改革还有利于调动所有学校的办学积极性，从而有利于促进素质教育的全面均衡发展，为全面提高教育整体水平和教育质量夯实基础。

第三，招生制度改革有利于推进基础教育课程改革。招生制度改革是中小学评价与考试制度改革的重要内容，是推进基础教育课程改革，全面推进素质教育的关键环节。招生制度改革可以有效地减轻各高、初中学校之间升学竞争的压力，有利于引导学校变升学率的竞争为办学水平的竞争，从而，为推进基础教育课程改革、全面推进素质教育创造宽松的环境。

三、高中招生制度改革的思路

以高中录取档分为依据，以县市区为招生区域，各区域以档分高低为依据，将同档的学生随机平均分配到各招生学校直至完成招生计划为止。这样划分是有依据的。教育部《加强普通高级中学建设的十项措施》中提出：“各级教育行政部门要积极推进中考制度改革，改善一般高中的生源状况，调动所有高中的办学积极性，大面积提高普通高中的教育质量。”教育部《关于基础教育课程改革实验区初中毕业考试与普通高中招生制度改革的指导意见》中也提出：“各地应依据本地区实际情况，积极探索，试行优质高中部分招生名额分配、优秀初中毕业生推荐等多样化的高中招生办法。”我市以往的高中招生制度确实存在很多的弊端：往年填报志愿的招生方式，绝大多数优秀生源涌入市一中或各县市区一中就读，比如全区前1000名学生至少有800人到了市一中，甚至外县区的高分考生也被吸纳，其他学校生源质量每况愈下，基本上招不到几名优秀生，这严重挫伤了其他学校教师的工作积极性，极不利于高中学校之间的公平竞争，从很大程度上遏制了我市高中教育整体水平的提升。在以往招生过程中，各学校相互争抢优质生源，各种违规招生行为（比如花大价钱哄抢高分学生已经是公开的秘密）屡禁不止，招生秩序极为混乱，极大地影响了学校正常的教育教学秩序。同时，有偿招生也使各学校的教育成本直线上升，大大加重了学校的经济负担，各学校也苦不堪言。在招生过程中滋生了不少以营利为目的的“学生贩子”，有时甚至因为招生出现了打架斗殴等恶劣现象，严重败坏了高中招生的风气。

积极研讨“划片招生，就近入学”的规定，切实规范学校的招生秩序。 按照办学“以县域为主”的要求，各县市区要切实承担起辖区内的办学责任，进一步细化各高中学校的招生区域，不准跨区域择校，不在片区就读的不予注册学籍，或者无论在哪里就读都要在片区注册学籍。确因户籍、住址变动等实际原因需要跨区借读的，须经流入地、流出地两区县教育局同意，并报市教育局批准后方可办理相关手续；同县市区内学生需出规定片区择校的，由所在县市区教育局严格审批手续。各县市区要统筹安排教师资源，达到学校之间的均衡发展，机会均等，公平竞争，有效缓解升学竞争带来的压力。

四、高中招生制度改革的要求

普通高中招生制度改革涉及每一位学生和家长的切身利益，是一项事关基础教育发展全局的工作。改革过程中，首先要搞好调查研究，这是保障科学决策的前提。在制定高中招生政策过程中，要广泛征求各县市区教育行政部门和广大初、高中学校及学生家长的意见、建议，还要虚心学习先进地区的成功经验，把他们的成功经验与本地实际相结合，有效地增强决策的科学性。

第二，维护教育公平，促进均衡发展是制定高中招生政策的基本准则。在政策制定上，既要考虑保证高中的生源质量，更要注意维护薄弱学校和弱势群体的利益，着眼素质教育的均衡发展。

第三，严格程序，阳光操作是高中招生制度改革成功的关键。为确保改革的成功，应当制定科学的程序和严格的制度，并实施招生工作的“阳光工程”，坚持把普通高中的招生政策、招生计划、指标分配方案及结果、录取资格、录取分数线和录取时间、程序、结果等通过各种媒体全部面向社会公开、公示，自觉接受群众和社会的监督。

第四，加大宣传力度，争取全社会的理解与支持，是高中招生制度改革顺利进行的重要保证。招生政策出台前后，特别是改革初期，我们应该特别注意通过报纸、网络、电视、电台、明白纸等多种形式广泛宣传，使学生和家长充分了解高中招生制度改革的相关政策，争取各级领导、各界群众的充分理解、认可和支持。

我坚信，在市委市府和教育主管部门的正确领导下，积极稳妥地推进高中招生制度改革，有利于各学校的均衡发展，有利于调动各学校的办学积极性，有利于各学校之间的良性竞争，有利于提高我市基础教育的整体质量和办学水平。

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