大力推进关天经济区域发展的生态健康建设

摘 要： 国务院批准的涉及陕西、甘肃两省的《关中天水经济区发展规划》，将关天经济区定位为全国家内陆型经济开发、开放的战略高地，统筹科技资源的改革示范基地，全国先进制造业的重要基地，全国现代农业高科技产业基地，彰显华夏文明的历史文化基地；其战略空间在于构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系，即：建设以“西线一体化”为基础、为经济区位核心的西安国际化大都市，由此实现西安对西部、北部内陆地区发挥引领、辐射的区域带动作用，同时，以宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市为区域节点，依托陇海铁路和连霍高速路，以及省际高速路网，重点发展具有区域特点、基础条件好和互补性强，有利于促进区域融合、发展的区域经济，使之关天经济区域成为西部发达的城市群与产业聚集带。在此基础上，关注生态健康，完善生态健康基础建设，改善区域生态系统状况，是全面落实国务院《规划》，推进横跨陕西、甘肃两省的关中、天水经济区域发展的重要基础。

关键词： 关天经济区； 生态； 建设

中图分类号： F062文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）07-0004-02

一、生态健康与实现关天区域生态系统建设的发展目标

生态健康，是指：人与环境关系的健康，是测度人的生产生活环境及其赖以生存的生命支持系统的代谢过程和服务功能完好程度的系统指标，包括人体和人群的生理和心理生态健康、人居物理环境、生物环境和代谢环境（衣食住行玩、劳作、交流等）健康，以及产业和区域生态服务功能（水土气生矿和流域、区域、景观等）的健康。

前不久，农工中央通过倡导、邀请有关专家在京召开中国生态健康论坛，较全面地对我国生态健康状况，存在问题`，以及应对方略与对策进行了综合论述，指出：随着21世纪全球环境变化和经济全球化的进程，人口 发展 生态健康研究将面临前所未有的挑战。工业进步带来社会发展的同时，也带来了世界性的环境污染。大气污染、水域污染、固体废物污染以及农药和其它工业化学用品的污染等，都已对人类的生存安全构成重大威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍。据世界卫生组织估计，世界25％的疾病和死亡是由环境因素造成的，全世界每年死亡的4900万人中3/4是由于环境恶化所致，其中儿童是环境恶化的最大受害者。

因此，在落实国务院关天经济《规划》的过程中，更要关注关天区域生态健康，全面按照国务院关于重视生态系统健康的具体要求，在关天区域经济实现新跨越，创新能力进一步提升，基础建设实现新突破，城镇化水平更上新台阶，公共服务达到新高度的同时，在生态环境建设方面也要取得新进展，全面实现关天区域生态系统工程建设的发展目标。具体实现指标是：森林覆盖率达到47%以上，自然湿地保护率达到60%以上；资源消耗和环境污染显著降低，渭河干流达到Ⅲ类水质，中心城市市区空气中SO2、NO2含量达到国家二级标准，城市污染水、生活垃圾、工业固体废料基本实现无害处理。

二、关天经济开发实现生态系统健康的主要途径

在落实国务院关天经济《规划》的过程中，实现关天经济生态系统健康的发展途径的主要内容如下：

1.努力完善“生态卫生”的规划、建设

生态卫生系统或称生态卫生（排水）系统，国外一般称“Ecological Sanitation”，其常用缩写为“Ecosan”。

“生态卫生”提出的问题，其主要内容是：

为什么要用可以直接饮用的清洁水，去冲洗便器并用来输送粪便和其他废物？

为什么要把居民少量排泄物和其他大量污水混合稀释，并通过漫长的排水管将其汇集到城市下游，再花费大量能耗提升和处理？

为什么大量有机营养物质不能施用于农田和园艺，同时又使土壤因得不到有机肥的滋养而退化？

这样一些危害环境的“生态卫生问题”，不仅是一个世界性的问题，而且也是中国发展过程中不可回避的一个重要问题。

尤其在这里，在讨论关天经济区域建设问题时，无论如何都无法回避、无法避免发生的问题，因此，必须认真面对，极有必要采取更加积极的应对措施。

生态卫生（排水）系统（Ecosan）发展的核心思想，是要使水资源和营养物质在人类社会和经济发展中以闭合循环的方式运行；要以安全、经济、可靠的方法来完成这一闭合循环，以达到提高用水效率，保护和节约使用有限水资源的目的。

因此，在实施关天《规划》中，应该首先重视在城市化、城镇、新农村建设中的生态卫生（排水）系统的规划与建设，使水资源和营养物质在人类社会和经济发展中，以闭合循环的方式运行，确保生态健康和环境保护与经济，以及人类生存质量的可持续发展。

2.努力实现产业生态转型

产业活动在给人类带来物质产品极大丰富和社会经济高速发展的同时，也带来了全球性生态环境的急剧恶化和不可更新资源的迅速耗竭。因此，产业生态转型不仅是解决人与自然强烈冲突的关键问题，而且也是实现人类社会可持续发展的根本问题。

陕西、甘肃境内的关中、天水地区的传统产业占产业总数的比重很大，由于传统产业对资源、能源的依赖性强，能耗水平高，产品附加值低，对环境的危害性大，因此，对传统产业进行生态化转型不仅有利于提高区域资源能源利用效率，降低物质消耗和污染排放，而且对于促进整个国民经济物质消耗的减量化和人们生产、消费方式的根本性转变都具有十分重要的意义。

尤其在建设以西安国际大都市为中心，以宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市为区域节点，建设城市区域产业聚集带的过程中，城市产业生态转型的目的是实现经济产出增长和物质减量，这与企业之间建立产业共生关系的目的是相同的。因此，构建产业共生网络是实现城市产业生态转型的必然选择。这样，根据产业共生可划分为生态产业园和区域副产品循环共生网络，继而提出适合城市产业生态转型的路径，最终达到经济效益和环境效益平衡发展、生态经济效率持续提高的战略发展目标。

为达到经济效益和环境效益平衡发展、生态经济效率持续提高的战略发展目标，一般恢复生态环境的途径可以是复育、修复、改善、再造，这样一个发展途径的描述如下：

复育——使现有生态环境形态经过人工措施，使其各种组成、条件、功能、景致等都能恢复到未受干扰前的状态。

修复——针对某个特定的生态环境被干扰前应具有的部分重点特征，经过人工措施，使其能重现这部分的功能、特性。

改善——人为促进生态环境中某些功能、环境品质的进步，但无须考虑是否为原有的环境特性，称之为改善。

再造——又称重构，即重新“构造”一个生态环境，即使此环境中所包含的特性从来未出现在原区域中。

3.努力实现生态文明

党的十七大报告中明确指出:“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，它将生态文明与社会主义物质文明、精神文明、政治文明一起作为和谐社会建设的重要内容。

浙江大学副校长沈满洪在《生态文明的内涵及其地位》一文中指出：所谓生态文明，是指人类在经济社会活动中，遵循自然发展规律、经济发展规律、社会发展规律、人自身发展规律，积极改善和优化人与自然、人与人、人与社会之间的关系，为实现经济社会的可持续发展所作的全部努力和所取得的全部成果。生态文明建设的出发点是尊重自然，维护人类赖以生存发展的生态平衡；其实现途径是通过科技创新和制度创新，建立可持续的生产方式和消费方式；其最终目标是建立人与人、人与自然、人与社会的和谐共生秩序。

生态文明的内涵十分丰富，主要包含了生态文化、生态产业、生态消费、生态环境、生态资源、生态科技与生态制度等七个基本要素。这七个基本要素是生态文明的基本组成单元，又是相互影响和相互作用的。

生态文明是现代社会文明系统的重要组成部分，相对于物质文明、精神文明和政治文明而言，生态文明是指人类遵循人、自然、社会和谐发展规律而取得的物质与精神成果的总和。从历史发展来看，生态文明也是继原始文明、农业文明和工业文明之后，迄今为止人类文明发展的最高阶段。它以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨;强调在产业发展、经济增长、改变消费模式的进程中，尽最大可能积极主动地节约能源资源和保护生态环境。

基于这种理念，在落实国务院关天经济《规划》的过程中，一定要把改变消费模式，把节约能源、资源和保护生态环境的可持续发展的理念贯穿始终，努力实现生态文明，建立人与人、人与自然、人与社会的和谐共生秩序。

三、关于大力推进关天区域生态健康建设的建议

生态健康是人与环境关系的健康，不仅包括个体的生理和心理健康，还包括人居物理环境、生物环境和代谢环境的健康，以及产业、城市和区域生态系统的健康。生态健康本质上是一种生态关系的健康。关天经济开发与区域发展的关键一环是通过西咸一体化，通过城市化的经济发展带动、辐射的作用，进而实现城市规模经济与产业聚集带的建立的区域经济的全面发展。因此，以西咸一体化为引擎，以西安国际化大都市为中心，以宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市、为区域节点，建设关天区域产业聚集带是国务院《规划》的重点、难点和关键点。据此，这也是关天区域建设中生态健康建设的重点、难点和关键点。

在此基础上，提出关天经济发展中城市环境污染修复的重点与关切点、采取措施的重点建议。

A、关于城市环境污染修复的重点建议：

1.保持区域生态健康，难点、重点在于对城市环境污染采取必要的物理和化学修复措施，通过这些措施，结合生物修复，是构成生态修复的重要要素。这些内容应该通过一些实施方案具体体现出来。

2.在实际修复过程中，把物理修复、化学修复和生物修复更好地结合起来，才能形成有效的生态修复技术。这种技术的推荐、推广，应该得到政府政策的有力支持和重点扶持。

3.应该进一步加强宣传力度，进一步增强城市生态健康意识和加大环保设计在城市规划中的比重，必须强调复合的城市生态系统，需要用系统、生态的方法对城市环境污染进行修复，以实现城市建设的可持续发展和构建和谐社会的发展需要。

B、关于生态健康建设措施与建议：

1.组织国内外的各种研究和规划力量，积极开展生态健康风险分析和生态战略模拟，编制区域、城市和社区生态健康发展规划。

2.开展生活方式的环境影响评价和生态审计，将环境影响总量分计到每个人、家庭、单位和社区。

3.建立健全的对生态安全和生态卫生状况的社会监督渠道和监测手段，明确奖惩制度。

4.要通过各种舆论工具和教育手段，在全社会大力宣传、普及生态卫生、生态安全、生态产业、生态健康的科学知识和生态伦理、道德、观念与意识。

5.组织关天区域范围的中央、省市属，以及国外研究机构与企业联手开展攻关和产业的生态转型研究，孵化新型的生态产业和生态产业园。

6.在取得经验的基础上推出有利于关天经济区域发展、可持续发展的地方性法律、法规，使生态健康成为政府依法行政的重要工作内容。

总之，生态健康，是城乡居民的衣食住行环境，以及赖以生存的生命支持系统的代谢过程和服务功能的健康程度，其中包括居民的生理和心理生态，健康生产和消费系统物质能量代谢过程的健康程度，其中包括景观和区域生态系统格局和生态服务功能的健康，以及人们生态意识、理念、伦理和文化的健康。陕西应以落实国务院《关中——天水经济区发展规划》为契机，将生态健康与社会主义物质文明、精神文明、政治文明一起作为和谐社会建设的重要内容，重点设计、重点计划、重点落实，最终实现关天区域经济的长足发展和可持续发展。

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