对强化水电站经营管理工作的研究

【摘要】 水电站作为国家电力能源的重要来源，其运行状况的优劣将直接影响电力的供应，有必要切实强化经营管理水平。在这种背景下，本文从绩效评估、设施维护、安全生产三个方面着手，系统分析了水电站经营管理工作的强化措施。

【关键词】 水电站 经营管理 工作 强化

一、强化水电站经营管理的绩效评估工作

1、经营管理绩效评估工作的出发点

彼得·德鲁克曾指出，“效能（effectiveness）”与“效率（efficiency）”是的不同。“效率”是把一件事做对，经常把事做对，效率就自然会提高：而“效能”则是做对的事情。水电站经营管理绩效评估不仅是为了解水电站经营管理投入的效率，更是注重评价一个水电站是否达到计划目标及愿景，并有效保护原有价值的程度。更确切来说，就是通过评估，了解水电站的经营管理，是否能够有效处理水电站面对的威胁与压力，依循水电站划设的目标，遵循规划，有效并合理的运用资源达成目标，维持水电站原有的预设功能。按照其定义，经济管理绩效评估注重于三大方面，包括：单一水电站或水电站系统的设计是否完整；是否充分且适合地进行经营管理（adequacy and appropriateness of management）；水电站的经营管理是否符合水电站原设的目标。水电站进行经营管理绩效评估的目的多且复杂，其主要大略是：希望通过经营管理效能评估，让水电站的经营管理有更多调适性的作法（Adaptive approach）；借以提出管制规范与资源分配上的指南（Guide），提供具有信度的改善方案。

2、经营管理绩效的评估架构及应用

第一，WCPA架构─经营管理循环。经营管理循环中，将评估注重的三大方面，化为六大经营管理元素：情境（Context）、规划（Planning）、投入（努力与投资）（Input）、过程（Process）、产出（结果）（Output）与成果（Outcome）。并借助这六个元素回应许多在经营管理上的问题，包括：水电站的选择与定位；怎么样的规划能符合水电站设立目的；需要哪些资源来进行水电站的经营管理；如何利用资源进行管理，以达成水电站的经营管理目标；在投入资源进行经营管理后，会产生什么样的结果与经营管理结果是否符合原来的规划目标。这些问题和经营管理元素的连动，说明了六大元素的企图与其所希望能回应的议题，也列出了经营管理元素评估的项目与关注的焦点。以情境元素为例，既需回应水电站现在的特质与定位，也将评估水电站所面临的威胁、易受损的程度及其具有的代表性等问项。焦点注重在，借助水电站现有的资料，来了解水电站的现况（Status）。

第二，评估架构的应用。一是情境。这个元素关注的焦点为水电站中保育与其它可能的价值；所以水电站目前的状态、面临的威胁或可能的机会（包括政策环境）等，都将影响水电站内容。而该元素主要的用意是提供相关信息，以便于相关利益相关者审视目前的经营管理的情形，以有效制定水电站经营管理的方向。因此，该元素评估的内涵包括：水电站的价值与相关的重要性、受到威胁的严重程度、及水电站经营管理的焦点。二是规划。这个元素关注整个水电站系统与（或）单一水电站的规划。一个良好的规划必需考虑水电站法规、政策、水电站系统规划与单一水电站计划、及经营管理作业的适切性。考虑的因子则包括水电站内的资源与完整性、与该区作为水电站的正当性。在水电站系统的规划上，考虑的包括该水电站的代表性、生态的完整性、及与其它水电站的连结性。而单一水电站的规划考虑的是水电站的形状、大小、地点、详细的管理目标与计划。三是投入。这个元素关注的焦点是，资源能否根据水电站的经营管理目标与规划有效且适切地运用。其基本评估项目包括：员工、资金、设备与相关设施。讨论的对象除了经营管理单位外，也需要考虑其它重要伙伴的投入。四是过程。过程的重点在水电站是否有适当的经营管理过程，相关评估的项目则包括：每天维护的情形、许多不同的自然与文化管理措施是否恰当、与当地社群的关系是否良好等。五是产出。产出聚焦在经由经营管理过程制造出那些产品或服务，并预测其结果与年度目标（target）和经营管理计划的差距。所以，产出的评估焦点不与经营管理目标连动，而是摆在这些产品或服务，是否在每年的工作计划中，被有效地生产。六是成果。成果在意的是能否达成原设的经营管理目标。其需将经营管理目标具体化在法规、政策、与经营管理计划上，来进行检核与评估。评估项目包括长期对该地生物、文化资源与社经状况的监测，与经营管理的措施对当地的影响。

二、强化水电站经营管理的维护工作

1、维护工作的出发点

水电站设施的维护管理目的在于及早发现水电站设施的问题，并进而研判问题发生的原因，作为判断水电站设施是否须维修与补强的依据，并借此进行修复设计与施工。由于水电站设施的状况大部分均无法由目视判断，因此水电站设施维护管理的特征为资料取得不易、改善效果不易以定量方式评估。水电站设施如不加以适当维护管理，则其功能将明显降低，最终将无法使用。水电站设施经修复与补强后生命周期获得延长，但修复与补强均应当保持在合理的范围内。另外，在一般修复与补强的水平下想要延长水电站设施的生命周期时，应于设计与施工阶段即有周全的设计（如提升安全系数）与确保施工品质。将水电站设施视为资产，根据生命周期概念进行资产管理，客观地预估中长期的资产状态，考虑在适当的时间，以适当的维修补强手段，执行维护管理工作，以最低的成本，得到最佳（或最适宜）的水电站设施机能及延长工程寿命。事先预防式的维护管理，其成效往往高于水电站设施发生问题而机能下降后的事后维护管理，且成本较低。

2、维护工作的实施流程

第一，完整的维护管理流程，应用新型检测技术。在当今科技快速发展的时代，导入生命周期成本概念，执行资产管理的维护管理作业，应从设计、施工阶段开始，即审慎周详地考量营运后的维修问题及成本，将设计、施工、检查、检测及维修补强等阶段视为不可分割的一贯作业，以达成提高（或维持）结构机能、延长使用寿命及降低维护管理成本的目的。换而言之，维护管理应有新思维，维护管理已不仅是管理者的责任，设计者与施工者均有责任。就检测新技术而言，应用非破坏性检测仪器对水电站设施进行安全检测，不仅可不破坏水电站设施原有的结构安全，更可迅速施作，将营运冲击减至最低。近期大致已开发成熟且较为特殊的非破坏性检测技术有：内衬砌全断面扫描仪、VIDEO GIS影像地理信息管理系统、超音波探测技术、透地雷达、钢筋腐蚀探测仪、敲击检查仪等。

第二，现行的维护管理流程。目前国内结构的维护管理是从营运后的检查/检测开始，以下就其执行流程与作业内容进行说明。营运后进行维护管理时，若对所有水电站设施（不管问题的有无或轻重）均实施详细的检查或检测，则必定显得没有效率及浪费，甚至延误处理时机。因此，水电站设施维护管理的实施步骤，一般应从简易的检查开始依序实施（遭遇紧急状况时除外），分为检查、安全检测、维修等三阶段进行。一是检查阶段。本阶段主要由维护主管单位执行。本阶段目的在于早期发觉问题，大概地掌握问题的影响程度，进而判断有无实施进一步检测及维修处理的必要性。检查作业依其实施的内容、时机与频率等，可分为平时检查、定期检查及临时检查等三类。二是安全检测阶段。本阶段的目的在于进一步详细掌握检查阶段所发现的问题情形，除判定处理对策的必要性及紧急性外，并可获取维修设计与施工所需的资料。安全检测可分为标准检测与详细检测两个主要阶段，标准检测是在检查阶段判断有进一步调查的需要时，所进行的正规检测，标准检测的方法系以较简易的检测机械器材来实施；详细检测系于进行标准检测后，仍无法确切取得维护管理所需的充份资料时实施，主要在取得修复设计所需的详细资料，详细检测的方法是以较精密的检测仪器以进行安全检测。三是维修阶段。本阶段的目的在于对问题可能引致的功能性损害进行妥当处理。维修处理对策依检测后的安全评估结果加以决定，可分为四类：（1）加强监测、（2）限制使用、（3）维护补强及（4）改建或重建。

三、强化水电站经营管理的安全工作

安全是企业的生命线，是企业永恒的主题，安全也是悬在企业头顶的一把利剑，稍有疏忽闪失，不仅会给企业带来难以估量的损失，而且还时刻威胁着职工的生命。为此，水电站的安全工作有必要从培养职工的安全意识及规范职工的技术操作着手，重点抓好如下四项工作。一是针对机组老化严重的问题，每月进行一次设备运行大检查，对查出的隐患定时、定人整改。并建立巡查台帐，实行签字制、整改制和责任制。对隐患点和薄弱环节重点监控，做到早发现、早汇报、早处理。二是对输电线路实行每月定期巡查一次的制度，在多雨多水时还要进行多次复查，并建立线路巡查台帐，实行谁检查、谁签字、谁负责的制度，以保证线路的安全稳定运行。三是每月坚持对职工的各类不安全行为进行排查，除了要求职工要严格遵守单位的安全制度和操作规程外，还重点对职工骑摩托车等行为进行认真督促检查，要求站领导谁给职工请假，由谁负责督促检查职工是否酒后驾车，是否无照驾车，是否不戴头盔驾车等不安全行为。冬季轮休值班期间对职工的摩托车进行封存，全部人员交接班时一律乘坐出租车返站，避免因下雨路滑造成意外事故。四是每月召开一次安全例会，以查隐患、抓整改、促安全为目标，对单位内的各类不安全因素进行排查，对查出的问题定事、定人、定时进行整改，尽最大力量发现隐患、消除隐患、以达到安全生产的目的。

四、小结

水电站经营管理工作还应积极探索行政绩效管理新方法，突出三个结合。一是与重点工作督办相结合，管理部门将地委、部署下达的重点工作目标纳入绩效管理考核指标，并依据责任分工进行了任务分解，做到职责分工明确，指标分解到位；二是与职能工作督办相结合。将职能目标纳入考核指标，由处绩效办按季度进行督办考核，并将每季度的职能工作完成情况及时总结汇报；三是与行政能力建设相结合。将作风建设、信息公开、廉政建设、工作问责等指标纳入行政能力建设考核项，并进行更加系统的量化分解，使指标体系更加完善。

【参考文献】

[1] 刘强：小水电站运行管理对策初探[J].现代经济信息，2009（12）.

[2] 刘强：浅谈水库坝后式水电站水轮机转轮的抗汽蚀检修[J].经营管理者，2009（16）.

[3] 周健、陈晞、伏喜军：锦屏一级水电站安全生产的施工组织措施[J].电力建设，2009（9）.

[4] 羊绍军、罗婉婷、田家伟：强化设备管理夯实安全基础[J].小水电，2011（1）.

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