北京环卫集团推进环卫市场化改革

如何实现城乡环境综合治理？环卫如何实现一体化发展？

在第十一届中国循环经济发展论坛的对话环节，北京环卫集团给出了答案。依托66年的环卫服务经验和16年的企业化运营经验，北京环卫集团总结出适合中国国情的一体化大环卫服务，并通过政府购买服务模式，试水全国环卫市场，推进环卫市场化改革。

塑造“京环模式”

据了解，北京环卫集团全称北京环境卫生工程集团有限公司，成立于2006年4月28日。主要承担首都市区和部分郊区的生活废弃物收集、运输、无害化处理，道路机械清扫、冲刷、喷雾压尘、冬季除雪、清除非法小广告以及首都重大活动环卫保障任务。

在被冠以各种规模之最、实力之最的荣誉背后，是万余在职员工日夜劳作、2000余部环卫作业车辆以及21座现代化环卫基础设施全天候运转的功劳所在。

作为环卫产业的一支生力军，北京环卫集团积极塑造“京环模式”核心品牌，出色完成北京奥运会残奥会、新中国成立60周年庆典、抗击2010年初特大暴雪、2012年“7·21”特大暴雨等重大活动、重要事件的环卫服务保障任务，开创了适合中国国情的“一体化大环卫”服务之路。

据悉，“京环模式”是“1网+N园的固废收运处一体化运营模式”，即通过将环境综合服务向社区、学校、机关单位等前端延伸，对生活垃圾、废旧物资、建筑垃圾、园林垃圾等多种固体废物进行齐收共管，将多网并“1网”；同时对现有固废处理设施进行技改升级，实现多种固废协同、综合和园区化处置，将分散的设施重构成若干固废处理循环综合园区，即“N园”，将固废收运网和固废处理循环产业园进行有效的衔接，从而实现“1网+N园”的固废收运一体化运营体系，实现对城市所有固废的齐收共管和分质协同处置。

北京环卫集团副总经理罗伟表示，北京环卫集团作为从事环卫服务的专业化实业集团，始终坚持首善要求、首都标准，按照“一体两翼”的发展战略，坚持走持续、健康、协调发展的道路。努力发展现代垃圾处理技术，改善环卫设施、装备；积极探索新型环卫作业方式，完善服务网络和应急保障机制，提高作业质量；积极开拓环卫市场，发展环卫装备制造等相关产业，形成协同发展的格局，提升市场竞争力。

一体化大环卫布局

所谓“一体化大环卫服务”是指将清扫保洁服务、固废收运服务、固废处理服务、咨询设计、设备成套、专用车制造、投融资、城镇矿产资源开发等环卫综合服务打包实施。

罗伟介绍，作为跨区域的现代环卫综合服务企业，北京环卫集团以“环境缔造和谐、创新服务大众、节约回报社会、责任成就未来”为使命，初步形成了环卫投融资、运营、研发创新、装备制造业四大板块协同发展的环卫服务产业链。集团所属三个制造业为支撑，大力发展环卫装备制造业，通过产学研相结合的运作模式，继续加大新能源环卫车辆、设备的研发和投入，走低碳环保和绿色经济之路。

过去在城市环境治理问题上，特别是在环境卫生、固废处理、废旧物资回收上，环卫工作以事业单位为主，企业为辅；固废处理事业单位与企业并存；废旧物资回收以“游击队”为主，“正规军”为辅。另外，原有的固废处理主要重视生活垃圾，而忽略了渣土、医疗废物、园林垃圾、市政污泥等等。

随着北京环卫集团提出并实施了“一体化、大环卫、全覆盖”“多种废物齐收共管”“互联网+环卫”等一系列的服务模式。目前，这些服务模式已经逐步在上海、乌鲁木齐、鄂尔多斯、海口、张家口等数十个城市展开。

据了解，2007年，北京环卫集团成立了研发公司，平均每年拿出主营收入的1.5%作为技术创新的投入；同时作为北京市城镇固废综合处置与资源化工程技术研究中心的依托单位，承接了30多项国家及北京市重大科技专项，包括国家科技支撑项目10余项，北京市科技重大项目9项；获得省部级以上奖8项，取得专利20余项，开发出了新工艺、新产品20余台套，获得北京市自主创新产品认证2套。

技术的升级，带来环保行业的转型升级，会拉动产业的整体发展。同时技术的升级也促进新商业模式出现，从而拉动行业的发展。

加速拓展步伐

2016年3月，大同市副市长曹惠斌一行，安庆市常委、副市长刘大群一行先后到访北京环卫。此前，柳州、陕西、河北等地的领导也都到他们这儿“取经”，全面了解“城市环境的治理”。

近几年，北京环卫集团相继与全国各地区、县、市政府签订合作协议，通过政府购买服务模式，将环卫业务外包于北京环卫集团。北京环卫集团也积极整合各地环卫体系，试水全国环卫市场，加大走出去力度。

北京京环城市矿产资源开发有限公司董事长邢巨元介绍，“深耕北京”是北京环卫集团的立足之本，在此基础上“辐射京津冀”，积极推广“京环模式”，加快推进京津冀环卫公共服务一体化发展，实现京津冀地区资源共享与产业协同。

与此同时，北京环卫集团加快复制推广一体化大环卫服务模式，发挥国有资本带动力，推动全国城乡环卫公共服务均等化发展，持续改善各地区城乡生态环境；并适度向海外推广，大力实施“走出去”战略，加深北京环卫集团与蒙古国、巴基斯坦、孟加拉国、泰国、老挝等国家合作，重点拓展周边国家固废处理市场，进一步拓展生存和发展空间，提升集团的国际化水平。

邢巨元说：“‘走出去’的战略能够帮助环卫集团加强对海外市场的认知，更好地把握行业发展的规律，提升国际化视野；通过对海外市场的渗透，北京环卫集团能够更科学合理的选取国际领先企业进行对标，评估集团业务发展现状、借鉴领先企业经验，塑造积累项目业绩。”

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