建设安全文化　推进安全发展

摘 要：阐述了建设安全文化的意义、内涵，提出了如何建设具有企业特色的安全文化以及文化建设中应注意的问题。

关键词：建设 安全文化 安全发展

Construction security culture，advancement safe development

Bai Liwei

Abstract:Elaborated the construction security culture significance,the connotation,proposed how constructs has the question which the enterprise characteristic security culture as well as in the cultural reconstruction should pay attention.

Keywords:Construction security culture safe development

【中图分类号】F530.69【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)08-0122-03

安全生产，事关人民群众生命财产安全、国民经济快速健康发展和社会稳定大局，是构建和谐社会的根本要求，也是施工企业的第一要务和永恒主题。科学发展首先要安全发展，搞好安全生产是实现以人为本、促进安全发展的内在保证。党的十六届五中全会提出了“坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略”。十七大报告进一步明确提出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。

有统计资料表明，自1995年以来，我国每年因各类事故死亡人数都在10万人以上，而且近几年所发生的事故有85％至95％都是由于违章操作、违章指挥和违反劳动纪律所造成的，这些“三违”现象，与人的文化素质有很大的关系。如何倡导安全文化，提高全体员工尤其是管理人员的安全素质是搞好安全生产的一项重要措施。因此，加强企业安全文化建设，提高员工安全文化素质，对预防事故、保障安全生产具有重要的基础性意义。

中铁七局集团自创立以来，建立健全了安全管理制度，根据系统管理的要求，强化安全教育培训，加大监控督察力度，实行分级管理、落实逐级负责，形成了有效的安全监控机制，促进了全局安全生产形势的稳定发展，保持了全局安全发展的良好态势。在实践中证明了加强安全生产工作，实现安全发展，构建和谐企业，建立健全管理制度是基础，健全安全系统管理狠抓落实是关键，而加强企业安全文化建设则是重要的保证。

1.企业安全文化建设的内涵

安全文化简而言之就是安全价值观和安全行为准则的总合。体现的是每一个人、每一个单位和每一个群体对安全的认识、态度、思维程度及采取的行动方式。

安全文化建设既包含有安全观念文化、安全管理文化，同时也包含有安全技术文化和安全物质文化。其中安全观念文化是安全文化的精神层，安全管理文化是安全文化的制度层，安全技术文化和物质文化是安全文化的物质层。安全文化建设的一个重要目标就是要形成正确的安全观念文化、完善的安全管理文化、先进的安全技术文化和丰富的安全物质文化。

安全文化建设重在提高人的文化素质。文化素质和自觉性直接影响行为人意识到自己行为目的和意义程度的大小的因素。由于对行为后果的认识不同，人们即使面临同一个环境也会采取不同的行为方式，这种支配行为能力主要取决于人的文化素质，因此，企业安全文化建设要努力提高员工的安全文化素质。坚持不懈地宣传、加强管理，做到人人都懂得爱惜生命，人人都愿意安全生产。

2.打造具有企业特色的安全文化

企业安全文化建设的核心是以人为本。要体现在关爱员工、保护员工，最大限度满足员工的身心健康和生命安全，保证施工生产的有序经营，这是企业安全文化建设的根本。必须要做到全体员工的最佳融合，落实全员安全文化建设的责任，激励和约束全员、全方位、全过程的参与和响应，最终打造成企业独有的、又被全体员工所认同的安全文化体系。重点是做好以下四个方面：

2．1 以思想建设为先导，建设正确的安全观念文化。安全文化观念只有通过弘扬、宣传与学习，有目的、有意识地培养和塑造安全意识，才能营造安全文化氛围，使安全文化从更深的层次影响人的观念、道德、态度、情感、品行。做到人人讲安全、人人懂安全、人人保安全，把安全文化变成员工的自觉行动，使员工自律安全。

企业安全文化宣传和建设是一个系统工程，是全体员工对安全的关注、学习和交流。安全教育培训是实现安全生产、文明施工、提高员工安全意识和安全素质，防止出现不安全行为，减少人为失误的重要途径。一是对施工现场要加强环境宣传，组织员工开展好各种安全活动，增强安全生产氛围。现场安全标语、“五牌一图”（即：“工程揭示牌”、“安全须知牌”、“安全宣传牌”、“施工进度牌”、“防火须知牌”和“施工总平面布置图”）、警示标志、防护用品、举报电话、文明施工注意事项等要设置完善；二是要强化安全教育，提高员工安全生产素质。重点把好“五道关”，即新从业人员三级安全教育关、特殊工种培训关、安全技术交底关、班前安全讲话关和三类人员安全培训取证关。要通过对企业负责人、项目经理、安全专职人员、其他管理和技术人员、特殊工种作业人员、一般员工（含农民工）、新从业人员及待岗、转岗和换岗人员培训教育，开展授课指导、操作演练、练功比武、宣传娱乐等方式，增强教育针对性和实效性。

2．2 以落实责任为核心，建设安全管理文化。安全管理文化的层次是多方面的，要通过构建规章体系实现安全生产的正常运行；通过奖罚手段形成激励、监督和约束机制；通过教育培训体系提高全员的自我防范能力和员工遵章守纪的自觉性；通过规范管理实现向管理要效益，向管理要安全。具体来说：

2.2.1 要健全安全管理组织机构，明确岗位职责。局、公司、项目部要建立三级专职安全管理机构，配齐专职管理人员，明确每个工作岗位的责权利，实施中达到统一，提高工作的能动性。

2.2.2 要完善安全制度体系，规范工作行为。制定各项安全管理办法、提升管理水平，形成以制度规范行为、按制度处理事务、靠制度管理工作的机制。

2.2.3 要建立激励结束机制，狠抓制度落实。关键是落实安全生产责任制，提高安全管理执行力，“有章必循、违章必究”，首先是企业第一管理者的责任落实问题，其次是其他管理人员的执行问题，要对各种安全操作规程、安全管理制度强调一级检查一级，层层落实，通过自查、互相、检查、抽查的有机结合，验证执行是否到位。

2．3 以加大投入为保障，建设安全物质文化。物质文化是利用物质条件，为施工企业所有人员创造有利于调动工作与生活的积极性、有利于提高效率与安全的工作环境，在这些物质条件的建设与管理中必须体现安全的要求。物质文化对人的感觉、心理产生一种影响，使人受情景的约束，自觉地遵守安全的特定要求，规范自己的言行，达到施工企业生产安全的目的。

坚持“安全第一，以人为本”，必须有稳固的物质保证。安全是最大的效益，只有正确处理好安全投入与产出的关系，才能促进和保证安全的稳定。建立安全物质文化要做到以下几点：

一是国家已出台了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》，安全生产资金必须落实到位，专款专用，严禁挪用。二是对施工必须的机械设备必须配备到位。三是劳动保护用品要不打折扣的发放使用到位。四是安全教育投入要有保证。五是应急备品物资准备充分。六是现场安全防护设施到位。七是员工安全权益保障有力。八是治安综合治理得到加强。九是员工驻地建设与精神文化生活投入到位。

2．4 以科技管理为基础，建设安全技术文化。科技是第一生产力，技术是安全生产的最大保障。要注重通过工程实践，提高技术人员的施工技术水平，提升管理技能。

一是要以先进的科技为先导，通过技术措施保障施工安全。要学习先进的施工技术，学习兄弟单位的先进施工经验，掌握施工管理和安全生产的主动权。二是超前预想，加强重大事故隐患排查，加强危险源辨识分析控制，强化应急救援体系的建立和应急预案的管理。三是加强设备管理维修，确保安全无病运转。对特种设备要定期审验维护，严格执行有关安全操作规定。

总之，安全文化要围绕人的安全工作展开。对于生产企业来说，由于安全涉及到人的生命权，所以，企业的行为必须围绕人的安全工作展开，这是人生命的需要，也是企业生产“安全第一”的需要。建设企业安全文化，把企业安全文化作为企业管理的一个重要组成部分，使之渗透到企业生产的全过程，从而营造企业良好的安全风气，建立良好的群体安全意识，是企业安全生产的必要途径。

3.安全文化建设要注意的五个问题

要真正落实“安全第一”，关键在于各级组织和全体员工对安全的深刻理解和在实践活动中的自律，这就归结到全员安全文化素质的提高的问题上。倡导、弘扬和传播企业安全文化是关系企业全体员工生产、生活和企业安全发展的大事，塑造企业安全文化是一项长期、艰巨而又细致的心理工作，它需要我们有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化。因此，在塑造企业安全文化过程中，当企业安全文化建设内容确定后，就要创造条件付诸实践加以宣传，把企业安全文化所确定的价值观全面地体现在企业的一切经济活动和员工行为之中，使之在实践中得到员工的进一步认同。具体需要做好以下工作：

3．1 建立适应企业安全文化运行的管理制度和机制。企业安全文化建设重在实践，安全文化是需要设计和管理的，文化必须融入到企业的经营管理中，并以一定的手段来引导。作为企业基础的安全文化，要与经营管理结合在一起，要与提升业绩，提高绩效结合，不可孤立地做文化。所以，安全文化建设需要企业不断深化改革，完善经营机制，推行科学管理，加强员工的安全文化和业务技能培训，不断造就训练有素的员工队伍；积极开展民主管理活动，创造一个民主、和谐、安全的“企业家庭环境”；强化安全管理机制，实现监督与考核，建设一个企业与员工的利益共同体。

3．2 增强安全文化建设的舆论宣传和浓郁氛围。企业付出巨大心血制定的员工行为规范、安全价值观、安全奋斗目标、安全形象，若没有人去宣传它、推广它，就只是个摆设，像浮云流水，就难以深入人心。安全文化是全员文化，要本着从员工中来，到员工中去的思路，引导全员参与。通过对员工进行灌输教育、导入培训、广而告知等做法，使企业形成浓厚的舆论氛围。如：组织开展以安全文化价值观为主题的演讲比赛、安全文化知识竞赛、安全文化辩论赛等；工作中开展创建安全文明生产岗位竞赛、安全技能比赛、安全工作合理化建议等活动。使员工在参与中逐渐由了解到认知，由认知到认同，由认同到成为自觉的行为。最终达到让员工潜移默化地接受新的安全价值观，并逐渐用以指导自己的行动。

3．3 企业领导人必须积极倡导，言行一致，率先垂范。企业领导人的地位赋予了他们领导企业文化建设的使命。企业领导者是企业生产经营、制度建设的负责人，也是企业文化的倡导者和示范者，在塑造企业安全文化中起着举足轻重的作用。企业安全文化内容确定后，企业领导者在工作实践中要积极宣传安全文化，身体力行，让员工看到企业提倡什么，反对什么，以及以什么样的准则和规范从事工作。相反，领导者不去倡导和身体力行，企业安全文化在员工中就不会得到强化，就难以变成全员共享的文化。

3．4 以制度规范行为、按制度处理事务、靠制度管理工作，以执行力强化安全文化。要巩固无形的企业安全价值观，不能单纯停留在口号上，必须寓无形于有形之中，把它渗透到企业的每一项规章制度、政策及工作规范、标准和要求当中，进行强势推动，使员工从事每一项经营管理活动，都能够感受到企业安全文化在其中的引导和控制作用。对于企业制度的重要性，大家都已有共识，只有让员工把企业各项安全制度变成了自己的行动指南，从思想上接受企业倡导的安全价值理念，企业安全文化才有恒久的活力。

3．5 树立正确的企业安全价值观和行为观。企业安全价值观的最终形成是一种个性心理的积累过程，这一过程需要不断强化。当员工的正确行为受到鼓励以后，这种行为才能再现，进而成为习惯稳定下来，并逐渐渗透到员工的深层观念之中。不仅如此，对正确的行为要进行鼓励，让员工感到我们已经开始注重把企业安全文化的塑造更多地落实在行动上，同时也给其它员工树立了实际的仿效榜样。因此，对符合企业安全价值标准的行为不断给予鼓励和强化，是巩固企业安全价值观不可或缺的重要一环。

安全管理是一项长期性、艰巨性、复杂性的过程，建设安全文化也非一蹴而就，只有全面贯彻落实科学发展观，以人为本，精心谋划，打造适宜企业特点的安全文化，引导员工形成安全共识，营造良好的安全文化氛围，就一定能够构建和谐企业，推动企业安全发展。

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