质量兴农绿色兴农深化农业供给侧改革

江苏既是经济大省也是农业大省，21世纪以来，江苏省围绕推进现代农业建设、转变农业发展方式、优化农业结构取得了显著成效，为保障省内粮食自给和国家粮食安全，促进农业增效、农民增收、农村发展作出了重要贡献。去年底，中央经济工作会议提出了质量兴农、绿色兴农战略，为深入推进农业供给侧结构性改革提供了切入点。

生产绿色化

大力发展生态循环农业。从农业生产源头、农业生产过程到农业废弃物资源化利用的全过程，实现产业间的种养平衡、资源循环发展和有机耦合。积极推广应用新型种养模式和统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖等技术，完善生态循环体系。推广生态高效循环农业模式。鼓励发展农牧结合的复合型家庭农场、合作组织、龙头企业和产业园区，培育种养结合型的循环农业试点。此外，积极推动畜牧业转型升级。加快规模化畜禽养殖场整改步伐，建设畜禽养殖废弃物无害化处理和综合利用等设施，提高畜禽养殖污染综合利用水平。

著力推进整洁田园建设。全面推进农业土壤污染防治工作，强化农田土壤污染源头防控，建立健全覆盖全省永久基本农田的土壤污染监测预警体系。积极推进农药化肥减量，切实保护农田土壤、水体安全。集中清除田园积存垃圾，整治农业废弃物，建立农药废弃包装物回收处置机制。

大力实施农业清洁生产。推进化肥农药零增长行动，实施精确施肥，完善科学施肥技术指标体系，实现主要农作物测土配方施肥全覆盖，推进新型肥料产品研发与推广，集成推广化肥机械深施、机械追肥、种肥同播、水肥一体化等技术，提高肥料利用率。鼓励开展秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥，合理调整施肥结构，积极探索有机养分资源利用有效模式。推进绿色防控，推广物理防治、生物防治等绿色防控技术，开展绿色防控技术示范。建设化肥、农药减量增效综合示范区，发挥示范推广和辐射带动作用。

产品优质化

提升农业标准化水平。坚持以绿色生态为导向，抓紧清理、废止与农业绿色发展不相适应的标准，健全完善畜禽屠宰、畜禽粪污综合利用、农膜回收等行业标准。开展标准实施大培训，推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等标准化生产技术，推动新型经营主体率先实行按标生产，通过“公司+农户”“合作社+农户”等多种规模经营方式，带动千家万户走上规范生产轨道。

强化全程监管能力。突出优质、安全、绿色导向，加强农产品源头管理，大力推进农业标准化生产和全程质量控制，积极推广生产记录台账制度，严格落实农业投入品生产销售使用有关规定。支持新型农业经营主体加快无公害农产品、绿色食品和有机食品等“三品”建设，申请“三品一标”认证。创新农产品质量安全问题发现机制，开展暗访检查，建立投诉举报奖励制度，设立微信公众号，畅通投诉举报渠道。建立从农田到餐桌的追溯体系，发挥追溯倒逼作用，推动生产经营者落实质量主体责任。

大力扶持农产品精深加工。积极采用生物工程等精深加工技术，着力培育营养食品、功能食品、休闲食品、保健食品、生物医药等产业。大力发展主食加工业，以挖掘、培育与壮大江苏省食品老字号等品牌主食加工企业为抓手，重点发展畜禽、蔬菜和水产调理制品、米面食品等主食加工业，唱响名优特品牌，彰显江苏省地方特色，丰富品牌文化内涵。重点建设无锡、南京、盐城、徐州农产品加工研发中心，并逐步形成各自的农产品加工研发特色。

产业特色化

培育壮大优势特色产业。推动农业历史经典和传统特色产业发展，大力推动精细蔬菜、精品园艺、健康牧业、特色渔业等传统优势产业向精品化、优质化、高端化方向发展。以特色产业为依托，全力打造外向型农业产业带，形成以邳州市为中心的大蒜产业出口聚集区，以南通市、连云港市为中心的紫菜产业出口聚集区，以兴化市为中心的脱水蔬菜产业出口聚集区，以灌南县和灌云县为中心的菌菇出口聚集区，以宿迁市为中心的河蟹产业出口聚集区，以如皋市为中心的肠衣产业出口聚集区等。

着力打造特色农业品牌。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品。支持地方以优势企业、产业联盟和行业协会为依托，积极在大宗作物及特色产业上培养一批市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。支持培育特色农产品、乡村手工艺品和农村土特产品品牌，形成一批影响力较大的农村电子商务龙头企业和特色品牌。着力打造无锡市、淮安市等优质大米、高粱和花生、山药、芋头等根茎类特色杂粮，黄河故道根茎类蔬菜、海门市山羊、地方猪、水禽等特色畜牧产业，阳澄湖大闸蟹、克氏原螯虾水产产业等。

业态新型化

积极发展农村电子商务。鼓励建设地方特色馆、自营平台，做大做强一批特色农产品单品电商平台。以“线上交易、线下配送，线上线下融合发展”为重点，大力发展农村电子商务和农产品电子商务，打造“网上供销合作社”。推进农村电商集聚发展，引导农村二三产业向乡镇电商产业园区集中。大力推进以经济薄弱村为重点的农村综合服务社“一院两超三站”（庄稼医院，农资超市、日用品超市，电商服务站、物流配送服务站、基础金融服务站）建设。

加快发展创意农业。推动科技、文化、艺术元素在农业生产中的运用，提升农业全产业链价值。强化创意产品开发，推进创意农业与传统特色产业发展、文化遗产传承、特色小镇培育、美丽乡村建设相结合，突出发展科技型、文化型、功能型、生态型、服务型创意农业，培育一批创意农产品、创意农田景观、创意饮食、创意民宿等，打造一批主题创意农业园。

做美做精休闲旅游。挖掘江苏丰富的自然资源、人文景观、农耕文化积淀、名镇名村资源等，推动农业、林业、渔业、水利与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力发展休闲观光农业、体验农业、乡村旅游，以及定制农业、会展农业、农业众筹等新型业态。加强农村文化遗产和传统村落、传统民居、历史文化名村名镇保护，积极发掘、保护、延续和推广农耕文化、乡土民俗文化。

促进农业服务业发展。加快培育多元化农业社会化服务组织，推广农业生产经营环节服务外包，开展种子种苗、集中育供秧、统防统治、肥水管理、农机作业等专业化服务。支持家庭农场集群发展，在家庭农场集群区支持建设集多种服务功能于一体的现代农业综合服务中心。创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式，鼓励其开展良种种苗繁育、病虫害统防统治、农资供应、测土配方施肥等服务，探索推行合作社等社会化服务模式，减少化肥农药不合理使用、降低生产成本。支持以镇村、集中连片基地、同类产业为单位，建设区域性农业服务综合体。

加强农业信息化建设。大力发展“互联网+”现代农业，提升农业生产、经营、管理和服务水平，培育现代农业新模式。加强农业信息化建设顶层设计，有效整合现有涉农信息服务平台，建设农业大数据平台，推进系统互联互通、数据共建共享、业务协作协同。推动物联网技术向农业园区、科技园区、农产品加工集中区、粮食物流园区以及规模种养基地集聚。深入推进信息进村入户工程，依托各类“三农”服务网络体系，加快益农信息社建设进度，加强进村入户基础资源信息和服务支撑体系建设，促进农业信息服务提档升级。

（作者系南京财经大学经济学院副院长，教授）

责任编辑：段培华

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