农业供给侧改革的国际经验

当前，我国农业发展面临不少难题，需要在坚持粮食安全、大农业协调发展、农产品品质提升、农民增收等基本取向下，借鉴国际农业大国、强国的改革经验，重点围绕去库存、降成本、补短板、促创新、信息化和改制度等路径，推进供给侧改革，以促进农业生产能更好地满足消费需求，不断升级和减轻生态环境压力，推动农业实现持续健康发展。

美国：“精准农业”与农业效率提高

美国农业已不再是传统意义上的劳动密集型产业，已经转变为资本与技术密集型产业，其从业人口少、产量高、生产效率高，体现着现代农业强国的特征。美国农业也存在高库存、农民收益缺乏稳定性等问题，为此，美国农业法案提出了一系列推进农业供给侧改革的政策措施，包括水土保持储备、农业保险、出口扩张、目标价格制、反周期支付、农作物实物补贴等。

为进一步提高农业效率，美国农业生产经营者从产、销等各个环节同时着力，努力打造现代化“精准农业”。在农业生产方面，美国通过现代化农机设备对土地、种子、农药和化肥等生产资料进行精准定位和准确配套使用，這种精准的生产方式既能减少生产资料浪费，使土地资源发挥最大效应，又能够节省人力和时间。在农产品销路方面，美国采用以农业合作社为核心的供应链模式，保障农产品销售顺畅，降低了交易成本，提高了流通效率。与此同时，农业合作社因掌握了多年产销数据，对农产品销路市场熟悉，更有利于在与进货商洽谈农产品供销协议时掌握主动，保障了农户的利益。

澳大利亚：“绿色农业”与农业可持续发展

发展农业需要以减少林地、草地、湿地为代价，还会导致地下水超采、农业面源污染及生态环境恶化等问题，为此，只有发展绿色环保农业，才能实现农业持续发展。澳大利亚在进行农业供给侧改革过程中，强调将农业发展和环境保护结合起来，特别重视环保责任的落实和监管。澳大利亚政府在农业环保管理上，职责清晰、分工明确。澳大利亚联邦政府负责制定重要的国家环境法律；州政府担负环境保护和管理的责任；市政府提供废物处理等公共事业服务，从而在农业发展中取得了很好的环境保护效果。

例如，墨累达令盆地是澳大利亚最主要的粮食作物和纤维作物产地，过去由于过度开采与废水废料污染，影响了下游城市的生活用水状况，并带来农业、环境和城市之间用水的激烈竞争。为此，澳大利亚成立了墨累达令盆地管理局，实行水资源的统一管理，并建立水资源产权制度和完善的水资源交易系统，从而兼顾和提高了水资源的经济与生态效益。目前，澳大利亚将生态农业作为农业供给侧改革的重要方向，制定了一整套严格的生产标准体系和监管制度体系。其生态农业种植面积处于世界前列。

印度：“三色革命”与大农业跨越式发展

印度农业“三色革命”分别是指上世纪六十年代的“绿色革命”、七十年代的“白色革命”和八十年代后期的“蓝色革命”。这三次革命是印度农业供给侧改革的重要举措，使印度农业实现了跨越式发展。“绿色革命”解决了粮食问题，“白色革命”解决了奶业问题，“蓝色革命”力图发展水产养殖业并取得了很大成效。其中最值得称道的是印度农业“白色革命”，通过“白色革命”，印度牛奶产量和消费量得到大幅提高，并为印度成为世界最大产奶国地位奠定了基础。目前，印度牛奶年产量达1亿吨，占世界总产量的17%以上。

实际上，印度的大型奶牛养殖场很少，主要是农户个人饲养，奶牛养殖很分散。虽然奶牛分散养殖会有一系列的弊端，但印度政府并没有力图改变这种养殖模式。而是通过运营机制创新，主要是建立完整的牛奶产销三级合作社网络，对牛奶产业链各个环节进行专业化管理，从而实现牛奶生产经营效率的大幅提高。印度牛奶产销三级合作社网络是以奶农为中心，奶农是股东，除了销售收入，还能够获得分红。同时，这种统一的经营模式最大限度地避免了行业内部竞争，形成了强大的竞争合力和整体竞争优势。

责任编辑/李俊宇

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