深化粮食供给侧改革,,,确保乐山粮食市场供需平衡

摘 要：当前，乐山粮食产需矛盾仍然存在，粮食结构性失衡较为明显，优质粮油增长量难以满足消费需求，要立足“大粮食、大产业、大创新、大发展”思路，把供给侧结构性改革作为粮食工作的主线，全面落实粮食安全省长责任制，深化改革、补齐短板、提质增效，纵深推进“粮安工程”，积极培育粮食产业经济新动能，着力破解粮食流通难题。

关键词：粮食供需；新形势；对策建议

中图分类号：F32 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2017.06.011

文章编号：1009-6922（2017）06-53-04

“国以民为本，民以食为天，食以粮为先”，粮食是群众首要的物质需求，是社会和谐稳定的坚实根基。保障粮食市场供给充足、价格稳定是粮食部门的重要职责。在当前粮食供应市场面临新形势、出现新变化的情况下，全面了解和掌握市场基本状况，紧扣需求变化准确分析和研判粮油供需形势，采取有力措施保障粮食供需基本平衡，筑牢区域粮食安全屏障，成了较为紧迫的课题。通过深入基层调研和认真总结，本文从以下几个方面进行探析。

一、当前乐山保障粮油供需平衡的措施及效果

（一）不断增强宏观调控能力

乐山粮食部门连续4年启动稻谷最低保护价收购政策，连续5年启动油菜籽临时收储政策，强化外调对接，深化粮食产销协作关系，基本形成产销衔接、适销对路、优粮优价的乐山粮食流通新格局。2016年，全市从生产者购进粮食23.8万吨、外购粮食70.5万吨，购进菜籽油、花生油、调和油等食用油3.5万吨。全年粮油市场总供给量达184.7万吨，供需消费保障有力，多元化需求基本满足，总体保持平稳。

（二）提升储备粮规范化管理水平

乐山现有中央储备粮及省、市、县三级地方储备粮。全市有储粮点51个，粮食储备有效仓容42万吨，常年储粮保持在25万吨以上；在沐川、峨边、马边、金口河等4个区县分别建立了1000—3000吨的县级储备，有效保障了边远地区的粮食供需。十二五期间，争取涉粮项目资金计1.93亿元，完成“危仓老库”维修改造及功能提升31.22万吨仓容。当前正投资6092万元实施全市11个低温粮库改造；争取2200万元资金推进粮库智能化升级，拟建市级平台1个，县级终端10个，智能粮库22个。全市粮食仓储基础设施明显改观，区域粮食安全保障能力显著提升。

（三）完善粮食应急保障体系

建立省、市、县应急小包装粮油5050吨，确定应急加工企业20个、应急配送中心15个、应急供应网点232个。建立健全重点地区、重点领域的粮食预警、监测和动态信息管理系统，进一步落实职责，加强演练，配备设施，确保粮食应急时能迅速调动、正常运转。

（四）深化粮食产业经济发展

乐山市有国有或国有控股粮油购销和储备企业17家，粮油工业企业40家，其中27户规模以上企业年粮油交易额51亿元，工业总产值25亿元，利润6000万元。引导粮食加工龙头企业发展“农村合作社+基地+加工企业+配送销售”全产业链模式，签订优质粮油订单60万亩；大力创建粮油品牌，全市现有粮油品牌14个，其中著名商标4个，知名商标3个；积极打造“放心粮油”招牌，建成放心粮油示范店88个、配送中心9个、示范基地5个。粮食产业的稳步快速发展，为乐山粮油供需平衡提供了丰富优质稳定的粮源。

（五）规范粮食市场流通秩序

当前行政审批粮食收购许可118个，全市11个区县均设立了监督检查机构，执法主体明确，责任落实进一步强化。十二五期間，全市累计开展政策性粮食收购、粮油库存、粮食统计制度执行、粮食质量等各类粮食流通监督检查1845次，出动检查人员5350人（次），检查粮食企业3004户（次），处罚违法违规案件87例，全市粮食流通秩序平稳有序。

二、乐山粮食供需面临的难题

（一）粮食产需矛盾仍然存在

乐山地处丘陵，山多地少。现有犍为、井研、夹江、市中区、五通、沙湾、峨眉山7个产粮区县，其中犍为和井研为产粮大县；有沐川、马边、峨边、金口河4个粮食纯销区。虽然产区县多于销区县，但调查显示，市中区、五通、沙湾、峨眉4个区县产粮自给并不足，而4个边远高寒山区90多万人的口粮，需依靠外购粮食供应。随着城镇化进程加快，劳动力转移，粮食刚性需求不断增加，全市农业人口通过市场购粮的情况呈逐年上升态势。2016年全市粮食总产量110.7万吨，社会需求总量180.8万吨，产需缺口70.1万吨，粮食自给率为61%；油料总产量7.9万吨（折合食用油2.7万吨），社会需求总量5.9万吨，产需缺口3.2万吨，油料自给率45%。由此可见，乐山自身的粮食产量尚无法满足本地粮食市场需求。

（二）粮食结构性失衡较为明显

同样以2016年为例，全市粮食消费总量中占比最大的是饲料用粮95万吨，占消费量的52.5%；口粮位居第二，消费76.1万吨，占消费量的42%；其他为工业用粮和种子用粮，分别占消费量的4.8%和0.1%。在饲料用粮中玉米用量最大，而从全市出产粮食品种结构看，玉米年产仅23.4万吨，远不能满足消费需求；转化及工业用粮103.7万吨，主要用于饲料和食品加工，消费品种为小麦、玉米、大豆等。因此，小麦粉、玉米、粳稻、糯米、大豆、食用油等多个品种需从全国24个省和川内9个市州调剂才能满足全市口粮和工业用粮需求。

（三）优质粮油增长量难以满足消费需求

调查还发现，随着生活水平的提高，人们对粮食的需求也在发生着从量到质的转变，如：粳米消费由人均17.5公斤增加到30公斤以上，籼米消费由85%下降到70%；北方玉米油、葵花油、大豆油融入南方；进口大米、橄榄油进入普通百姓餐桌。粗粮、细粮搭配显现；中高低端产品市场进一步细分，中高端消费群体逐步增多；科技带动粮食用途广泛，如：副产物的利用、药用价值、工业燃料的提取等用量逐步增加。人们对优质粮油的需求正在逐渐增大，多元化的粮食消费市场已基本形成。

综上所述，既要保证口粮绝对安全，又要保证粮食市场供需平衡稳定是粮食安全保障的新要求。目前，乐山粮食供需处于销区市场，粮食需求对外依存度极其明显，全市粮食安全保障要通过不断引进粮源，才能满足市场需求。因此，乐山粮食流通及安全保障将长期面临艰巨的任务。

三、乐山粮食供需平衡的对策建议

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，立足“大粮食、大产业、大创新、大发展”思路，以服务民生、服务经济社会大局为目标，把供给侧结构性改革作为粮食工作的主线，全面落实粮食安全省长责任制，深化改革、补齐短板、提质增效，纵深推进“粮安工程”，积极培育粮食产业经济新动能，着力破解粮食流通难题。

（一）在“建”字上下功夫，加速推进“粮安工程”全面实施

1.以建物流区畅通渠道。以“引粮入川”、“引粮入乐”为着力点，以实现粮食“四散化”为目标，依托乐山便利的交通枢纽及区位优势，加快推进粮食物流基础设施建设。重点抓好乐山10万吨粮食物流园、峨眉山市8万吨中粮物流园、夹江丰收物流园以及井研、犍为、沙湾等区县的省二、三级粮食物流区建设，形成粮食外联、内通、下接互通网络，把乐山打造成为“北粮南运”出入川粮食的重要物流集散中心，融入成-绵-乐粮油食品产业走廊，以稳固的粮源保障粮食供需平衡。

2.以抓仓储提升储粮品质。围绕粮食储备能力提升，推进粮食现代仓储体系建设，重点解决设施不完善、功能不健全的问题。依托低温库、智能粮库建设，推广应用绿色生态智能储粮技术，在市中区、峨眉山市新建2个总仓容18.25万吨的低温储备库，在五通、犍为、沙湾、沐川、马边、峨边、金口河等区县完成7个总仓容9.79万吨的储备升级低温库改造项目；以省定示范库、储备库为重点推进现代智能粮库。以科技信息化、管理精细化提升储备粮管理，确保储粮安全、质量安全、品质提升。力争全市重点粮库在十三五期间，基本实现“作业流程标准化、信息采集自动化、仓储保管智能化、业务管理集成化、经营管理智慧化”。

（二）在“稳”字上下功夫，强化粮食宏观调控体系建设

1.稳定粮油购销。根据市场需求，重点抓好粮源的有效衔接：坚持粮食政策性和市场化收购并重，积极探索市场化收购资金保障的长效机制；创新经营方式，主动融入新型农业经营主体，开展订单农业，发展优质粮油充实储备；拓宽购销渠道，加强产销区对接和合作，建立和完善稳定的粮油购销市场网络。

2.完善粮油质量监管体系。与依法管粮“放、管、服”结合，建立科学的行业准入机制和生产许可机制，促进流通，搞活经济；认真落实主体责任，严把储备粮、社会粮食、加工粮食质量关，与工商、质监等部门配合，做好监督检查、库存检查、质量调查、供需调查以及品质测报，确保数量真实、质量合标，严禁不符合食品安全标准的粮食流入口粮市场，切实营造规范、诚信、自律的粮食市场流通秩序。

3.健全粮情监测预警机制。认真执行保供稳价政策，在粮价波动超过15%且价差较大时，启动预案平抑粮价；在供需发生较大变化时，动用储备平抑市场；在发生自然灾害第一时间，启动应急预案，全力保证救灾供应；进一步加强应急网点建设和维护，健全供应网络，确保供应网点全覆盖；适当增加小包装储备，加快应急供应“储加调送”一体化建设，重点抓好马边、峨边、金口河、沐川等4個边远山区的应急保障。

（三）在“融”字上下功夫，激发粮食产业经济发展活力

1.深化国有粮食企业改革。加快产权制度改革，探索国有资产经营和监管有效形式，逐步实现从管企业向管资本转变；推进国有及国有控股粮食企业战略性兼并重组，对个别规模小、换库压力大、抗风险能力差的储备企业进行改革；正确处理好国有企业与多元市场主体的关系，发挥好国有粮食企业在流通市场中的主导和示范作用，有效利用资源优势，采取股份合作、交叉持股制等多种形式，引入多元经济主体融合发展，壮大资本，发挥效能；摒弃“坐、等、靠”思想，创新经营，盘活存量资产，融入现代农业产业经济，拓展业务、延伸链条，做强做大做优企业，搞活流通，寻求新的经济增长点。

2.推进粮食产业经济转型发展。引导企业通过产业合作方式与专合组织、新型粮食生产主体建立产销合同，实现优势互补，推动粮食经济的快速发展；指导企业规范化、制度化建设，减耗降成，增强内生动力，为企业增效添亮点；发挥好专合组织作用，引导农户调整种植结构，推优促新，扩大优质粮油基地，有效解决稻谷品种多而杂的问题，努力提高本地稻谷品质；以放心粮油建设、“中国好粮油”行动为契机，推进优质粮油工程，调优产品结构，开发绿色优质、营养健康、个性多元的粮油新产品，打造一批质量好、信誉度高、消费者喜爱的本地优质粮油品牌；大力实施“互联网+粮食”行动，推动产购储加销有机衔接，培育从田间到餐桌的全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展。

（四）在“节”字上下功夫，促进区域内粮食节约减损

1.帮助农户科学储粮。在现有4.8万个标准化小粮仓的基础上，继续研制推广适合农户使用的新型储粮用具和新药剂、新技术；采用示范推广的方式，指导“两边一川一区”等市内边远地区以及犍为、五通、井研等粮食主产区的农户科学储粮，帮助种粮农民减少粮食产后损失。

2.广泛开展爱粮节粮宣传教育。利用“世界粮食日”等契机，综合网站、报刊、新闻等多种媒介宣传方式，大力开展爱粮节粮宣传教育活动；持续加大宣传引导力度，帮助消费者树立科学的消费理念，强化爱惜节约粮食、反对浪费粮食的意识，杜绝舌尖上的浪费。

责任编辑：康 璇

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